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当代中国政治制度第一章绪论第一节政治制度和当代中国政治制度1、政治制度的含义：制度是规范、法度的意思。政治制度则是指统治阶级为实现其统治而采取的政治方式、统治方法的总和，它包括国家政权性质、国家政权组织形式、国家结构形式，以及为保证国家机器运转、维护公民的权利和义务、维护社会政治实体活动等而制定的一系列基本制度和具体制度。2、从狭义的角度，也可以将政治制度理解为政治统治的性质和政治统治的形式的总和，即国体和政体的总和。3、政治制度的特点：历史性、稳定性、强制性、合法性。4、邓小平在谈到党和国家制度时指出，领导制度、组织制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。5、国家产生后，社会生活靠各类法律制度维护其秩序，而且不同社会生活的领域有不同的制度。6、美国社会学家丹尼尔·贝尔在其写的《后工业社会的来临》一书中指出，前工业社会中，社会资源是土地、农场、种植园，统治人物就是掌握这些资源的地主和军人；工业社会中，社会资源是机器、公司、企业，统治人物是企业家；后工业社会中，社会资源是知识、大学、研究机构，统治人物是科学家和研究员。7、政治制度与社会经济、文化制度的关系：社会领域的各项制度，尤其是基本的政治、经济、文化制度是紧密联系、相互作用的。1)在社会各项制度中，根本性的、起决定作用的制度是社会的经济制度。经济制度是社会结构的基础，是社会经济基础的主要成分，它决定社会的上层建筑。一个社会的经济制度与政治制度是决定和被决定的关系。二者性质上是一致的，不一致就产生矛盾和冲突。要巩固社会主义政治制度，就要巩固和发展我国的的社会主义公有制，就要坚持以社会主义公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。2)思想文化制度主要体现在居于指导地位的意识形态和文化教育方针等方面。思想文化意识对政治制度主要起着导向作用，作何政治制度都是在一定的思想文化意识指导下建立起来的。意识形态以及传统对政治制度及由政治制度决定的决策活动、实施活动有重要作用。思想文化意识中的核心内容——价值观念和政治制度的关系更紧密，也更直接。3)美国政治学家亨廷顿认为不同经济、政治、文化制度的西方与非西方的对垒（冲突）的第一根源是权力、军事、经济的争夺斗争，第二个根源即文化的差异，也即基本价值观和信仰的差异。4)任何一个国家都必须建立与其政治制度相适应的文化价值观，以起到巩固和发展政治制度的作用。8、中国共产党十五次全国代表大会提出了在社会主义初级阶段建设中国特色社会主义政治的基本纲领：1)建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党的领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。2)这就是坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专班；3)坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度；4)发展民主，健全法制，建设社会主义法治国家。5)实现社会安定，政府廉洁高效，全国各族人民团结和睦，生动活泼的政治局面。9、党的十五大报告指出：我家实行的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体是人民奋斗的成果和历史的选择，必须坚持和完善这个根本政治制度。因此人民民主专政的国体（国家制度）、人民代表大会制度的政体（国家政权组织形式）是当代中国社会主义的根本政治制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是当代中国社会主义基本政治制度。由全国人民代表大会产生的当代中国行政制度（包括中央行政制度、地方一般行政制度、民族区域自治制度、特别行政区制度）、司法制度、军事制度也是当代中国重要的政治制度。当代中国的基层民主自治制度（包括公有制企业的职工代表大会制度、城市社区居民民主自治制度、村民民主自治制度）也是中国特色社会主义民主政治的内容。10、1982年宪法规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织。虽然它他不是一级基层政权形式，但是基层民主自治制度属于当代中国社会主义政治制度的范围。第二节坚持和完善当代中国政治制度1、当代中国政治制度不仅是中国人民奋斗的成果和历史的选择，而且被中国社会主义事业发展的事实和人民民主政治生活实践证明是符合中国实际和实现人民当家作主的新型的社会主义民主政治制度。2、从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。3、完善当代中国社会主义政治制度的途径就是在不改变社会主义政治制度的前提下对政治体制进行改革。4、政治制度和政治体制是有区别的，政治制度是关于国家权力的性质、组织、分配、运作等方面的规范法度，主要是指国家国体和政体的统一。而政治体制则是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度，可理解为局部的微观的政治制度，是政治制度在政治生活过程中的具体化，它受政治制度制约，也影响国家根本政治制度的实施和巩固。5、1986年，邓小平说：我国政治体制改革总的目标是三条：第一，巩固社会主义制度；第二，发展社会主义社会的生产力；第三，发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。6、我们党历次代表大会对政治体制改革作出了一系列重要的决策和步骤。主要有：改革领导干部职务终身制、实行国家公务员制度、提出党政分开和政企分开、改革行政体制、建立基层民主制度、加强社会主义民主法制建设、实行依法治国方略、加强执政党建设、加强多党合作等。7、政治体制改革以来，我们取得的主要改革成果有：1)废除干部领导职务终身制，建立了干部离退休制度，实现了干部队伍的年轻化、革命化、专业化、知识化，保持了党和国家的活力。2)实现了党政职能分开，调整了党的组织形式和工作机构。如取消了与行政部门对口的党委机构；各级党委不再设立不在政府任职但又主管政府工作的专职书记和常委。3)加强了社会主义基层民主自治制度建设。4)实施公务员制度。5)转变政府职能，根据高效、精简、统一的原则，进行了行政机构改革。6)调整和规范中央和地方政治经济关系，更有利于调动中央和地方两个积极性。7)提出依法治国方略，加快人大立法速度，完善人大立法制度。8)进一步明确了中国共产党执政的基本方式。2004年9月中共十六届四中全会，将民主执政、科学执政、依法执政确立为中国共产党执政的基本方式。9)进一步加强了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。10)按照依法治国和构建社会主义和谐社会的要求，进一步完善司法机关和司法制度。8、2005年4月全国人大常委会审议并通过了《中华人民共和国公务员法》并从2006年1月开始正式实施。这部法律的实施进一步推进了干部人事工作的科学化、民主化、制度化。9、改革开放以来，中国已分别于1982、1988、1993、1998、2003年进行了从中央到地方的五次行政机构改革，转变政府职能，依法界定政府管理职能等。10、2003年10月起中国检察机关开始执行人民监督员制度。11、是中共主产党十六次全国代表大会进一步明确提出政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善与发展。12、列宁指出国家问题是关系到全部政治生活的根本问题。13、近20年来，中国的社会主义民主政治建设在实践中取得了许多重大进展。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等国家民主制度不断完善和发展，城市基层民主不断扩大，人民的基本权利得到尊重和保障，中国共产党民主执政能力、政府民主行政能力都得到明显提高。国家领导制度、立法制度、行政管理制度、决策制度、司法制度、人事制度、监督制约制度等方面的改革都取得了显著成效。14、学习、研究当代中国政治制度的意义：当代中国政治制度是中国社会主义政治生活中的基本制度，与中国各族人民的利益紧密相连，是中国社会发展、国富民强的制度保证。在50多年的发展中，更表明了认真学习和研究中国的社会主义政治制度的必要性，表明巩固和发展这个制度具有重要的现实意义和历史意义。因此学习和研究当代中国政治制度，就是要认识和了解当代中国国家的性质问题，从而自觉坚持和完善当代中国的社会主义政治制度。通过学习和研究，我们将会：了解当代中国社会主义政治制度的基本内容，了解建设有中国特色社会主义政治的基本内容；进一步认识当代中国社会主义政治制度建立的历史必然性，在当前复杂多变的国家环境中，自觉坚持中国的社会主义政治制度；科学地认识中国社会主义政治制度和西方政治制度的本质区别从而在吸收世界各国政治文明建设优秀成果的同时更自觉地维护中国的社会主义制度；明确中国政治制度完善和发展的根本目标，掌握完善和发展中国社会主义政治制度的正确方法和途径。第二章当代中国国家制度序：国家制度即国体，是国家政治制度的重要方面。它反映国家的阶级本质，并作为国家的根本制度支配着国家的整个政治生活，是制定其他各种具体政治制度的根据和根本出发点。第一节当代中国国家制度的建立和发展一、当代中国国家制度的建立1、中国新民主主义革命是中国共产党领导下的资产阶级民主革命，革命胜利后建立的不是资本主义社会而是新民主义社会。2、1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届会议在北京如开，会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。《共同纲领》具有临时宪法作用，据此建立了新民主主义国家政权。《共同纲领》第1条规定“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家”，它以新民主主义即人民民主主义为建国的政治基础，它实行工人阶级（通过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权。《共同纲领》还规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民，人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。3、第一届全国人大召开前，由全国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权。4、第一届中国人民政治协商会议通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》，选举产生了以毛泽东为主席的中华人民共和国中央人民政府委员会，确定中华人民共和国的国旗、国歌、首都、纪年。5、1949年10月1日，中央人民政府委员会举行第一次会议，宣告中华人民共和国政府成立，会议产生了中央人民政府政务院、最高人民法院、最高人民检察署。6、《中央人民政府组织法》规定，由中央人民政府委员会组织产生国家最高政务执行机关（政务院）、最高军事机关、最高人民法院和最高人民检察署，这些机关以它负责，向它报告工作。7、中央人民政府委员会具有制定国家法律、监督法律执行、任免最高国家机关负责人、订立对外条约等权力。8、建国初期的中央人民政府委员会行使国家权力机关和中央行政机关的职权，兼有国家最高权力机关和最高行政机关的双重性质。9、随着中央和地方各级人民民主政权的建立，我国政治制度的其他方面，如政党制度、司法制度、军事制度、民族区域自治制度等也相继建立起来，10、新中国的政治制度完全不同于旧制度。它是摧毁国民党反动政权之后，在解放区政权建设经验的基础上建立起来的崭新的人民民主政权，是真正的无产阶级和劳动人民自己的政权，是对少数敌人实行专政对广大人民实行民主的政权。《共同纲领》规定中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政。同时，规定中华人民共和国的国家政权属于人民，人民行使国家权力的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。国家最高政权机关为全国人民代表大会。这表明新中国的国家制度实质上是无产阶级专政，它在领导力量，阶级基础等方面同无产阶级专政是一致的。11、1949年根据《共同纲领》建立起来的新中国国家政权是建立在新民主主义社会的综合经济基础之上的；是建立在工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级联盟基础上的；它的任务是反对帝国主义、封建主义和官僚主义，为中国的独立、民主、和平、统一和富强而奋斗。因此其性质是新民主主义国家政权。它具有较多过渡性和不完备性。这主要表现在以下一些方面：建立在五种经济成分基础上的国家制度，在1954年之前以《共同纲领》代替国家根本大法，以统一战线组织即全国政治协商会议代行全国人民代表大会的职权，在中央人民政府委员会