当前中国外贸政策和发展战略调整(兰宜生2011)

当前中国外贸政策和战略的调整兰宜生教授/博士上海财经大学博士生导师现代国际贸易与电子商务研究中心主任Email:[e-mail]中国外贸发展面临的特殊难题大国贸易的风险经营分散利润空间狭小外贸依存度偏高贸易地理方向集中加工贸易比重高——两头在外贸易条件持续恶化我国价格贸易条件的变动趋势(1995-2009年)708090100110价格贸易条件1995200020052010年份一、问题的提出：贸易增长方式为什么长期不能转变？未改以顺为喜、以逆为忧的习惯思维不改对低价出口的容忍及支持政策是否只能靠低价大量出口维持就业？是不是自身在促成贸易条件恶化？买什么都贵！卖什么都便宜！中国出口产品——以鞋为例中国1996年成为世界鞋产品生产和出口第一大国。2001年起，我国鞋产量和出口超过世界总量的一半。2006年，中国产鞋超过100亿双，占世界三分之二，出口78亿双，金额210亿美元。2007年出口额253亿美元；2008年出口额296亿美元，同比增长17%中国鞋产品出口额（2000-2007）05010015020025030020002001200220032004200520062007出口总额(亿美元)主要制鞋国家产量份额（2007）中国66%印度13%巴西5%越南3%西班牙1%意大利1%其他11%中国鞋“物美价廉”年份200220032004200520062007出口额(亿美元)106.8124.9146.2184.3210.1253.1出口量(亿双)4350.358.969.176.584.9单价(美元/双)2.4842.4832.4822.6672.752.9812006.10，欧盟再次对中国鞋征收两年16.5%的反倾销税。各国阻碍中国鞋进口的事件事件时间内容意大利烧鞋2003年罗马尼日利亚设限2004年1月“禁止进口商品名单”西班牙烧鞋2004年9月17日埃尔切俄罗斯查没2005年3月12日灰色通关意大利毒鞋事件2005年12月颜料、镍含量欧盟征反倾销税2006-2008年16.5%中国鞋出口——能否控量提价？广州海关关长郗治安：“2008年珠三角鞋类出口企业数量减少近半，但出口业绩良好，鞋类出口向大型企业集中。”2008年1—5月，珠三角对美国、欧盟和日本分别出口鞋19亿美元、5亿美元和1.8亿美元，增长7.9%、18%和11.2%“我国鞋出口量跌价扬，形势不容乐观”？2008年，我国出口鞋85.3亿双，增长0.5%，增速下降8个百分点；出口值296.6美元，增长17.2%；对欧盟出口14.4亿双，增长5%；出口额53.7亿美元，增长14.9%，单价3.72美元/双，增长9.38%。2008年，出口均价为3.48美元，上升16.6%；出口鞋企业由去年9800多家减少1700多家。1990—2006年中国玩具出口额（单位：万美元）010000020000030000040000050000060000070000080000019901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006中国玩具出口规模及单价中国是世界第一大玩具出口国，2008年出口玩具总数235亿件，占全球的63%；玩具出口金额76亿美元，占全球的30%。2008年，广东玩具出口53亿美元，占全国出口的70%。出口单价：0.32美元/件二、中国贸易政策需要调整1.事倍功半的出口退税！出口能力已显著提高，不必承担退税巨大代价，应降低、取消多数产品出口退税第一，有退税就难免有骗税……第二，退税使出口价格整体下一个台阶第三，退税使企业过分依赖价格竞争第四，退税更多地是保护了落后企业第五，加重国内通胀压力第六，大部分退税利益被进口商获取我国出口退税额每年增加约1000亿元2004年——2196亿元；2005年——3372亿元；2006年——4285亿元；2007年——5273亿元；2010年——7328亿元。出口退税的实质是以我国的财政支出补贴国外消费者逐年上升的出口退税负担！对出口退税政策效应的几点假设第一组假设原假设：0:0sH，即平均退税率和滞后一期的出口额变动率之间没有相关性。对立假设：1:0sH，即平均退税率和滞后一期的出口额变动率之间有正相关性。第二组假设原假设：0:0sH，即出口退税和生产物价指数的变动之间没有相关性。对立假设：1:0sH，即出口退税和生产物价指数之间有正相关性。第三组假设原假设：0:0sH，即出口退税和贸易条件的变动之间没有相关性。对立假设：1:0sH，即出口退税和贸易条件之间有负相关性。第四组假设原假设：0:0sH，即国外需求变化率和出口额变化率之间没有相关性。对立假设：1:0sH，即国外需求变化率和出口额变化率之间有正相关性。出口额变动率L价格贸易条件消费物价指数变动平均出口退税率0.1815-0.6762***0.4218*观测样本大小251422出口额变动率出口额变动率L国外需求0.4289*0.4534*观测样本大小17172.利用他国反倾销，抑制低价出口国外反倾销涉及的中国产品仅占出口额的1-2%，实际影响不大利用国外反倾销以维护正常出口秩序对于出口行为不规范的企业，政府不但不应支持，反而应根据查实数据资料，给予罚款、取消进出口经营资格等惩戒3.限制资源类产品出口，提高出口税我国是资源短缺国家，给后代留一些资源！对国内稀缺的资源，应严格规划限产措施总体来讲要少出口/不出口资源，应奖入限出，首先制止削价竞销——稀土矿提高国内资源类产品价格，促使企业和消费者节能——燃油税、电价中国出口产品——以焦碳为例我国为世界焦碳生产和出口第一大国。2007年焦碳产量3.35亿吨（占全球产量的60%），出口1530万吨（占世界贸易额一半以上）。定价权、配额与出口税（5-15-25%）2007年1月，150美元/吨2008年1月，305美元/吨2008年7月，690美元/吨学会做减法！4.建立出口数量和价格监测预警系统可以把重点出口地区和重点商品结合起来，以海关、商务部、统计局联网的出口统计数据为基础，对不同商品的出口规模、出口增长率、价格变动幅度等设立不同的预警线，提醒有关部门采取调控措施。三、中国贸易战略调整建议1.与其他发展中国家实现一定程度的错位发展，大力发展创新性劳动密集型产品加强知识产权保护机制利用人口规模巨大的国内市场培育各种新产品需求，以形成规模经济和出口优势大力发展职业技术教育，提高劳动力素质2.树立“绿色贸易”理念，将环境成本纳入进出口成本当前我国环境和资源的使用成本太低，要实现环境成本内在化，可以征收较高的环保税。商品进出口要建立“绿色评估体系”，对于高物耗、高能耗、高污染的产品出口应严加控制；利用“绿色贸易保护手段”（如环保调节进出口税）控制污染产品生产和进出口。3.倡导和谐合作的国际贸易关系贸易大国的责任和利益理性处理与美、欧、日等主要贸易伙伴的关系，不要把贸易纠纷提升到“民族尊严”的高度，创造宽松的贸易环境。对WTO贸易自由化谈判以及建立区域性FTA采取更积极的态度，对他国的建议给予合作性考虑，择机予以推动。碳排放权与碳汇交易世界金融危机下的主要经济体.2009年美国的失业率7.6%8.1%8.5%8.9%9.4%9.5%9.4%9.7%0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%2009年日本的失业率4.1%4.4%4.8%4.0%5.2%5.4%5.6%5.5%0.0%1.0%2.0%3.0%4.0%5.0%6.0%4.采取重大进口措施，扭转持续顺差的被动局面改变重生产、轻消费的一贯贸易政策，真正重视进口的积极作用由国家外汇投资公司进口客机，转租给国内航空公司。其他设备也可“以购代租”。对不可再生的原料、燃料，采取限采、限产措施，用进口原料替代，进行国内原料的“地下”战略储备。国内人工林多种少采，用进口木材替代5.保障我国原油进口利益建立“外汇石油储备”，替代实物储备看到我国同美国、日本等石油进口大国的共同利益，主动与美日欧印等协调立场，以合作代替竞争，促使国际油价回落。战略对话节能技术合作俄罗斯石油6.积极鼓励出口转内销以立法手段不断提高国内工资收入水平把10%以上的出口生产能力转向国内市场（特别是农村）向农村“倾销”——提高农民物质生活水平把部分新增外汇储备和新增税收转化为农民收入2.6万亿美元（2011年初）2006-2010年，每年约增1万亿元税收两条腿走路——同时关注外需和内需2010年，中国制造了全球80%的空调，65%的电冰箱，50%的彩电，44%的洗衣机。中国轻工产业对出口依赖程度很深。国际环境变化，要求政府和企业都要转变出口导向生产观念。政府要扩大内需——补贴内销企业拓展国内市场；并在部分产品“出口转内销”方面开辟新路。坚持正确的贸易政策导向“绿色均衡贸易发展战略”贸易增长与资源、环境相适应进口与出口基本平衡堵住粗放型贸易增长老路警惕出口贫困化增长！调低出口目标：0—5%练内功！谢谢各位！