搜索
当前政府网络舆情管理存在的问题及对策研究摘要网络舆情是舆情的重要组成部分，是由个人或者各种社会群体构成的公众借助互联网对自己关心的或与自身利益紧密相关的各种公共事务本身或者公共事务的掌控者和事项的直接相关者所产生和持有的多种情绪、态度、意愿和意见的总和。随着互联网络技术的快速发展，中国的社会舆论进入“大众麦克风”时代，互联网越来越成为成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。网民通过互联网表达利益诉求、曝光社会丑恶行为、监督公共权力行使的活动愈发普遍。这一新变化给政府公共管理带来了新挑战。然而传统的政府管理理念、网络舆情管理队伍建设的滞后、网络舆情管理机制的不健全以及管理政策法律的缺失制约着我国政府对网络舆情治理的有效性。对此，政府不能因噎废食，谈网色变，拒绝“大众麦克风时代”给政府管理方式带来的改变，而应当将网络舆情的发展作为转变政府公共管理方式的新契机，顺应时代的需要，善于、敢于面对新挑战，转变管理理念和工作作风，树立网络舆情全过程管理理念。同时，借鉴国外网络舆情管理的优秀经验，将网络舆情管理纳入法制轨逬，既实现了对网民和互联网企业的依法管理，又在―定程度上防止权力的滥用，为网络與情管理创建良好的制度和法律环境。建设一支网络舆情管理的专业化队伍，并且通过明确相关责任人职责以及责任追究制度，实现管理队伍的高效运转。1关键词：网络舆情；公共管理；政策一、选题背景及意义随着互联网技术的发展,网络舆情已变成可以影响地方政府决策和政府外部形象的一个重要的因素。网民通过互联网表达利益诉求、曝光社会丑恶行为、监督公共权力行使的活动愈发普遍。这一新变化给政府公共管理带来了新挑战。然而传统的政府管理理念、网络舆情管理队伍建设的滞后、网络舆情管理机制的不健全以及管理政策法律的缺失制约着我国政府对网络舆情治理的有效性。因此，此课题旨在研究网络传播如何进一步地加强管理和制度规范，完善网络舆情管理机制，探索地方政府如何在蓬勃发展的网络时代下，高效地应对网络舆情突发事件，良性地引导辖区内网民舆论导向，科学地研判决策相关案例。二、国内外研究现状(一)国内相关研究动态：对于网络舆情基本概念的界定，刘毅在其《网络與情研究概论》一书中给出了舆情的定义：與情是由个人以及社会群体构成的公众，在一定历史阶段和社会空间内，对自己关心或自身利益密切相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。刘毅在给出网络舆情界定之前还区别了“舆情信息”这一理解含混不清的概念，给出网络舆情的定义为：通过互联网传2达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和，分析了舆情、舆论、民意3个概念，认为舆情范围最大，民意范围最窄，这是第一个直接区别幵與论、民意的观点。从国内现有的研究中可以看到网络舆情的双刃剑作用，一方面网络舆情本身己经能够对有关部门的决策产生影响，另外一方面由于网络與论是个“自由超市”以及“把关人”的缺席，网络舆论的局限性比传统媒体环境中的局限更大。因此，在对网络舆论信息进行有效汇集及整理的基础上进一步进行舆论引导和控制也成为网络舆情研究的重点之一。国内有学者提出我国政府机关网络舆情管理中存在的问题首先在于网络舆情管理应对机制不健全。吴芸分析认为，目前我国政府特别是地方政府不仅缺乏专门从事网络舆情管理工作的常设机构，而且缺乏制度化、系统化的网络舆情应对机制。其次，很多国内学者认为我国政府机关在应对网络舆情过程中手段落后、不科学，应对经验缺乏、能力不足也是制约政府机关史好的实行网络與情管理的问题之一。王南江提出在社会高速发展、公众民主法制意识不断提升的情况下，政府机关依然采取堵、益、封、压等不合时宜的短期措施应对网络舆情的做法，引起受众的强烈反感。部分领导怕担责任,不敢说真话，不敢率先说话，致使小事拖大、大事拖炸。梅松认为面对海量的网络信息发布，传统的人工化监测手段己无法满足监测的时效性，传统的政府宣传及舆情获取方式己无法满足当前政府网络媒体治理工作的需3要。吴芸也提出目前我国基层政府驾驭突发事件、复杂局面的能力仍较有限。然而，面对突发扩散的网络與情，政府须在极短时间内做出反应，把不利影响降到最低。这需要政府在舆情管理中具有强烈的时间观念与传播意识，还要有丰富的应对经验和多样的公关手段，使群众看到政府的态度与行动。除此之外，我国政府机关网络舆情管理工作中还存在诸多问题。装如，王南江总结的政府佶息公开度不髙，报喜不报忧，欺上瞒下，导致内部信息渠道严重阻塞，特别是危机信息的传递，网络舆情已形成热点，内部尚不知情；对已经形成的网络舆情热点反应不及时，对外口径不一致，简单轻率下结论，疑点众多，可信度不高；对网络舆情不敏感，对网络谣言没有及时澄清或删除；过度低佔了网络舆情的影响力，低估了网民的力量和素质,没有将與情应对工作放在政治高度认真对待，正面言论抓不住公众的兴奋点。空话多于事实，虚话多于实话，说服不了受众，产生不了共鸣；与网络媒体的沟通不畅，致使负曲报道过多。胡圣方，杨文德还提出我国对于网络舆情管理的理论研究薄弱，网络舆情管理主体不到位。针对以上存在的问题，学者们都提出了相应的对策。王南江提出了加强网络舆情应对工作的怠见和建议：建立一支网上舆情收集研判引导专业队伍，形成一套行之有效的网络舆情收集研判引导工作机制：建立一套网络舆情应对处罝机制，快速稳妥处置已4经形成热点的网络舆愤：政府机关应把握网络舆情的主导权，成为主流舆论的引领者。（二）国外相关研究动态：国外对于网络舆情的研究受历史和文化的因索影响，存在大费机构和大：专业分析人员的专门研究网络舆情管理。在美国，对于互联网舆情的研究，特别是与政治生活密切相关的总统选举和国会中期选举的选情分析和研究己经达到了相当高的水平。此外，也有不少国家在法律和制度层面提出和釆取了一些措施，以此来控制、规范互联网的发展。例如，美国参议院于1995年6月通过《传播净化法案》，新加坡政府也规定其国内的3家网络服务供应商和拥有网址的政党、宗教团体和个人都必须在新加坡广播局注册并接受其管理。这些与网络舆情有关的政策和法律规范的制定，能够明确规定网络服务提供商和网络内容提供商的法律职贲，实现对网络信息内容的管理。国外对网络舆情的管理和引导起始上世纪，具体做法有：一是立法规范舆情内容。二是鼓励网络媒体与用户自作，一些计算机协会与网络自律组织相继成立并制定一些行为自律规范。三是技术手段控制和过滤。目前网络與情控制敁常见的技术手段是对网络舆论进行分级与过滤。四是行政许可公众访问互联网。一些国家或者禁止一般公众对互联网的访问，或者要求网络用户首先获得国家有关部门颁发的许可证才能访问政府严格控制的信息。5三、当前网络舆情情况综述当前我国网络舆情情况凸显几个特点，（一）民间舆论力量“异军突起”。尤其进入到“人人都是自媒体，人人都有麦克风”的微博时代，在社会突发事件上，网络名人发表的言论往往比政府官方发出的声音更能影响广大网民的抉择。（二）网络舆情的时效性和相互性突出。网络事件突发起来，其传播速度是惊人的，而且呈链式效应，很容易引发相关舆情事件发生。（三)网络舆情的隐蔽性和非理性。隐蔽性在于，网上出现的仅是网民声音，其背后的始作俑者和倡导者却处于隐蔽状态，难于发现。而非理性在于，由于网络舆情管理的不完善，导致部分不法网民随意攻击别人隐私，偏激的谩骂。四、主要研究内容和研究方法（一）主要研究内容1、剖析网络舆情3大功能（1）、信息传递，表达诉求功能，例如网络问政平台，市长公开信箱等。（2）、舆论监督功能。例如天涯社区，大渝爆料台等。（3）、宣传引导功能。例如官方微博，微信公共号等。2、网络舆情监控主要手段（1）、正面宣传，及时引导。（2）、联动民间舆论力量。6（3）、网评队伍质与量的迅速提高。（4）、网络舆情搜集机制的完善。（5）、网络舆情预警体系建立。（6）、立体化网络舆情控制机制建立（二）三种方法：1、统计分析：实行7*24小时值班，建立网络舆情信息台账，对不同年龄段网民涉及不同领域问题进行系统梳理、分析，比如15-20岁对教育问题反映较多，25-35岁对牵涉房地产质量问题反映较多，35-45对交通堵塞问题反映较多，45岁及以上对环境、卫生、市政问题反映较多等等。这为调研课题提供重要参考依据。2、问卷调查：8月13日，对16个街镇要按照地域、性别、年龄、职业、学历等条件精心筛选舆情探测员共计100名，对网络舆情管理现状及其存在的问题、网络舆情引导和应对处置措施提供重要参考依据。探测员具体分布为：机关、企事业单位人员2名，个体经营户1名，农民及农民工1名，社区居民3名，村社干部1名。其中，女性比例不低于40%，年龄、学历层次要均衡。3、专家咨询：6月10日，邀请市网信办舆情信息处专家对网络舆情引导和应对处置能力授课。五、政府与网络舆情管理的相关性分析（一）网络舆情事件的间接相关性特征。间接相关性是指信息的发布者、追溯者和反馈者与事件本身没有直接的利害关系，只是利益受损方的同情者或潜在利益相关者。参与者往往限于网7络平台，形式以网络言论扩散为主，一般不会造成现实危害，但会影响政府形象的塑造和维护。（二）网络舆情事件的情绪化特征。网络舆情事件往往源于网络舆论的扩散，而舆论具有夸张强烈的感情色彩。网络情绪包括喜悦、悲哀、愤怒、恐慌等，其中一些过激的情绪有可能主导一场网络舆情事件。因此，了解、化解网民情绪是解决网络舆情事件的关键。（三）网络舆情事件的爆炸性特征。爆炸性包括两层含义：一是发生突然，影响巨大，“一呼百应”，在几天甚至几小时内迅速传播，产生聚合放大效应；二是持续时间短，易被其他信息覆盖或冲散。虽然信息是会“过期”的，但每次网络舆情事件中政府的态度都会给网民留下一定的潜在印象，这些印象的叠加速度会被网络放大，处理不当就会发生质变，形成消极被动、封闭不公的政府形象。七、政府机关网络舆情管理现状及其存在的问题（一）政府机关网络舆情管理现状互联网经历了由1.0到2.0的转变，随着互联网的这一转变，广大网民也从以前的信息接受者变成了信息制造者，越来越多的网民可以通过网络表达自己的利益诉求，揭露社会腐败，成为监督政府权力的重要力。政府行政以及政府官员已然披放在聚光灯、显微镜下，接受5亿多网民的监督，这对政府行政以及政府官员8的日常言行提出了新的要求。从北京的“李天一”，到陕西的“微笑表哥”，一些粗暴的言行，一个经不起推敲的细节，都会在网上掀起强力的德克萨斯飓风。这样的舆论环境，使得各级政府部门必须正视社会舆论的考验和质疑。在网络时代，“塔西佗陷阱”正随着传播方式的变迁成为政府日常社会管理工作中需要频繁面对的挑战。各级政府要充分认识互联网发展给政府社会管理带来的新的挑战，一方面，提高对互联网时代，网络舆情管理重要性的认识，另一方面，要善于利用互联网快捷、开放等优势,不断加强和创新社会管理手段，广幵渠道倾听民生民意，运用虚拟社会管理智葸，提高社会管理水平，促进社会和谐健康有序发展，释放和化解社会矛盾，为社会稳定减压。互联网的不断普及和技术的不断进步，深刻的改变了中国乃至世界的舆论环境，进而也催生了政府在互联网语境新的管理理念。政府在行使公权力，管理社会的问时，要比以往任何时代更加关注网络民意。特别是近年来中国网络民意的活跃，网络“意见领袖”的增加，因网络舆情而引起的社会热点事件越来越多，逐渐引起了各级党政机关的广泛关注。中央政府敏锐的感觉的到网络與情对舆论环境带来的改变，及时的转变观念，加强认识，提出了适应新情况的，新的真理理念，并且，要求各级地方政府不断加强对网络舆情管理的认识，加强和创新社会管理手段，把网络舆情作为了解民意和施政的主要渠道。9在对于互联网的认识、建设、运用和管理方面，中央领导对互联网的作用和地位给予正面肯定，对在新时代加强网络舆情管理的重要性给予肯定和率先示范。2008年6月20曰，胡锦涛总书记通过人民网强国论坛，与广大网民在线交流，回答网民提出的问题。并且指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分汄识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先