彝良县奎香苗族彝族乡经济社会发展规划

1彝良县奎香苗族彝族乡2012年经济社会发展规划（送审稿）前言彝良县是典型的多民族散居县，全县5个民族乡的经济社会发展，历来为各级党委政府高度重视，特别是改革开放以来，在党的惠民政策关心下，通过各级各部门的大力支持，全社会的共同努力，5个民族乡经济发展步入良性轨道，呈现出经济持续增长，社会逐步稳定，民族关系和谐的良好局面。但由于地域分布、自然环境、历史原因、发展基础等差异，造成了民族乡与非民族乡之间、民族乡与民族乡之间事实上的发展不平衡。因此，为加快奎香苗族彝族乡经济社会发展，缩小与其它民族乡及非民族乡之间现实的发展差距，依据《昭通市扶持民族乡经济社会发展规划》（2011—2013年），按照“缺什么补什么”的原则，因地制宜，制定《彝良县奎香苗族彝族乡2012年经济社会发展规划实施方案》。2一、概况（一）县情概况彝良县地处云、贵、川三省结合部的滇东北高原乌蒙山脉边缘，位于昭通市中部，介于东经103°51′－104°45′，北纬27°16′－27°57′；东靠镇雄、威信，西邻昭阳、大关，北接盐津、四川筠连，南与贵州威宁、赫章相依。总面积2804平方公里，有耕地面积120万亩，最低海拔520米，最高海拔2780米，相对高差2260米。境内山峦重叠，峡幽谷深，溪流纵横。地形东西窄，南北长，自南向北倾斜。大部份地区被河流切割成侵蚀山地，属中山深切割侵蚀、喀斯特地貌，山地总面积占96%以上，属典型的山区农业县。全县年平均气温在17-18℃，无霜期310天以上，年均日照时数1320.3小时，成熟期日照率50%以上，年降雨量774.6毫米，旱年出现周期为每1.3年出现一次，降雨量77.7%集中在6－9月，多年平均蒸发量为1630.1毫米，最大达2036毫米，最小为1554毫米。由于气温高，降雨集中，蒸发量超过降雨量一倍以上，致使我县旱涝交替，水土流失严重。但由于光、热、水同季，昼夜温差在10℃左右，对农作物生长较为有利。属于北亚热带季风气候类型区，冬春干旱严重，夏秋雨量集中。彝良县辖15个乡镇，4个居委会，133个村民委员会，2921个村民小组，2009年末全县总人口569616人，其中，3农业人口538843人，占总人口的94.6%，人口密度为每平方公里203.1人。县内辖5个民族乡，26个民族村，县境内有汉族、回族、苗族、彝族等民族居住，少数民族人口总数为76051人，占全县总人口的13.4%，是一个多民族的聚居地。根据彝良县社会经济统计，2009年全县生产总值（现价）233253万元，其中第一产业78210万元，第二产业92206万元，第三产业62837万元。农业总产值109044万元；工业总产值155043万元；财政收入21399万元；粮食生产总量31546.2万斤，农民人均粮食产量585.44斤，人均纯收入2310元。（二）奎香苗族彝族乡概况奎香苗族彝族乡地处云南省彝良县南部，距县城88公里。东接彝良县树林乡；南与贵州省赫章县河镇乡、德卓乡接界；西邻彝良县毛坪乡、龙街乡；北与彝良县发达乡、海子乡毗邻。全乡国土面积229平方公里，其中耕地面积44455亩，林地面积11万亩，最高海拔2478米，最低海拔1500米，平均海拔2039米。全乡辖8个村民委员会，204个村民小组,居住着汉、苗、彝、菜、水、回六种民族11797户48120人，其中，农业人口11015户47128人，占总人口的97.9%。少数民族人口9156人，占总人口的19.02%，系少数民族乡。奎香有着悠久的历史，乡政府所在地曾是清光绪年间的县城；长征时期，贺龙、萧克、任弼时率红二•六军团三进4三出奎香，展开著名的乌蒙回旋战，系革命老区，建有萧克题词的红军长征纪念碑。二、实施经济社会发展专项规划的重要性和必要性（一）主要存在问题1、经济发展严重落后。农业生产条件差，亩产低，效益差；乡内基本上没有规模工业企业，服务业落后，农民人均纯收入比全县平均水平元。2、基础设施尚未从根本上得到解决。奎香乡为全县最高海拔地区，气候寒冷，条件恶劣；交通、水利、电力等基础设施滞后，成为发展的瓶颈制约。3、社会事业发展缓慢。教育、卫生、文化等社会事业落后，乡级中学、小学、医院、文化站等设施设备短缺，无法满足群众的正常需要。（二）实施专项规划的必要性1、是贯彻落实科学发展观，实现各民族真正平等的要求。由于各方面原因，奎香乡经济社会发展处于落后和弱势地位，只有在政策上实行特殊的倾斜照顾，不断缩小与其他乡镇的发展差距，才能实现真正意义上的民族平等。2、是全面建设小康社会的要求。没有民族乡的小康，就没有全县的小康，要建立小康社会，就不能让兄弟民族掉5队，就必须推进城乡之间、地区之间、民族之间的协调发展，让民族乡种族群众共享发展改革发展成果，最终实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。3、是民族乡种族群众的共同愿望。奎香乡地处彝良县南部，海拔高，气候差，自然条件恶劣，是有名的民族贫困乡。随着发展开放的不断深入，民族乡种族群众渴望改善生产生活条件、脱贫致富奔小康的愿望十分强烈，加快民族乡经济社会的发展，解决涉及群众切身利益的特殊困难和突出问题，不断改善民生，满足群众的合理诉求，是党和政府的责任和义务。（三）编制依据1、《云南省民族乡工作条例》（2004年7月30日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）；2、《中共昭通市委昭通市人民政府关于进一步加强民族工作促进民族团结加快少数民族和民族地区科学发展的决定》（昭发﹝2010﹞3号）；3、《昭通市人民政府关于贯彻落实云南省民族乡工作条例的实施意见》（昭政发﹝2009﹞55号）；4、《昭通市扶持民族乡经济社会发展规划》（2011—2013年）。5、相关行业规划和单项规划资料。6三、指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进民族乡基础设施建设，加快区域经济和社会事业发展，切实解决好各族群众生产生活中的特殊困难和问题；夯实农业基础，培育和发展壮大特色优势产业，促进民族乡与发达地区经济社会协调发展，共同实现全面建设小康和谐社会的宏伟奋斗目标。（二）基本原则1、因地制宜，突出重点贯彻落实省市有关法律法规和文件精神，结合奎香乡实际，按照“缺什么补什么”的原则，着重解决与群众生产生活密切相关的困难问题，突出建设重点，以点带面，循序渐进。2、整合资源，多方参与整合各部门项目、资金，统一规划，协同实施，形成齐抓共管的合力，同时加大宣传力度，营造扶持民族乡经济社会发展的良好社会氛围，拓宽资金来源渠道，广泛动员社会各方面力量，积极参与扶持民族贫困乡的工作。3、国家帮扶，自力更生在国家帮扶的基础上，充分调动各族群众的积极性和创7造性，通过自力更生，艰苦创业，不断打牢发展基础，促进民族乡经济社会事业持续、快速、健康发展。（三）发展目标通过农业、水利、交通、教育、卫生等项目的实施，全乡基础设施明显改善，社会事业得到较快发展，基本解决现有贫困人口的温饱问题，生态环境建设得到加强，全乡实现“四通四有三达到”的目标，“四通”即通水、通路、通电、通移动通讯；“四有”即学有所教、病有的医、住有所居、有致富门路可走；“三达到”即人均有粮、人均纯收入和九年义务教育普及率基本达到国家扶贫开发和“两基”攻坚计划的要求。四、主要建设内容和规模（一）农业基础设施建设和产业发展1、基础设施建设：中低改2000亩，村容村貌整治2个点。2、产业发展：⑴种植：马铃薯展示区3000亩，玉米高产示范样板3000亩，蔬菜种植600亩。⑵养殖：养殖大户2户，养殖小区1个。（二）水利工程新建自流引水2件,集雨水窖732个，解决7591人和3374头大牲畜的饮水问题。项目覆盖3个行政村36个村民小组。8（三）林业发展项目建设总规模1.45万亩，布局在奎香乡。其中：松林村0.183万亩、寸田村0.254万亩、奎阳村0.595万亩、黑拉村0.418万亩。（四）交通建设主要解决在奎香乡境内规划农村公路2条，规划里程15.133公里。（五）扶贫项目在奎香乡新建住房180户12600平方平；养殖獭兔250户7500只。（六）教育事业新建奎香中学校舍6597平方米;新建奎香乡12所小学校舍21123平方米；新建奎香乡幼儿园1所2430平方米。（七）乡村文化体育设施建设1将在寸田村田建设红二六军团指挥部旧址，项目已经申报，国家发改委已经批复，相关筹备工作正在进行中。2拟在有条件的地方修建灯光球场一个，该项目列入2012年计划，目前正在做前期工作。3关于支持后山彝族风情园建设，我局已经在10月份划拨10万元到奎香。（八）卫生事业完善乡级卫生院和12个村级卫生所。9（九）农贸市场建设新建农贸市场1个,占地面积3300平方米。（十）新农村建设实施省级重点村建设项目，实施4个村进村道路和户间道路硬化。（十一）通讯工程新建村级移动通信基站2个。五、项目实施方案（一）农业基础设施和产业发展项目1、基础设施建设⑴中低产田地改造：按照“田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排”的要求，依照“因地制宜，政府引导、农民自愿，统一规划、集中连片，山、水、田、林、路综合治理”的原则，坚持与山区综合开发、农村水利基础设施建设、扶贫开发、新农村建设、生态文明建设等项目结合，连片规划，统一实施，主要规划绿肥种植2000亩。⑵村容村貌整治：村容村貌整治2个点。建设地点为坪地村大路组和奎阳村石桥沟。2、产业发展⑴种植：马铃薯展示区3000亩，其中核心区1000亩。补助肥料。10玉米高产示范样板3000亩，其中核心区1000亩。补助地膜。种植蔬菜600亩，奎阳村170亩，松林村430亩。补助种子。⑵养殖：扶持养殖大户2户。养猪大户1户，结合“一池三改”项目，扶持建设沼气池、改造圈舍；养羊大户1户。发展养殖小区1个。坪地村撮基口组生猪养殖小区（75户），验收合格后补助。（二）水利工程奎香乡2012年扶持民族乡经济社会发展水利工程实施项目，根据各项目区水源条件，采用集中式供水（自流引水）方式和建设集雨水窖方式解决当地人畜饮水安全。在缺水地区，重点提高供水保证率，确保大旱之年水源有保障，建设集中式供水工程，实行供水到户；水质不达标的另开辟水源，保证当地人民群众能喝上安全、放心水。1、自流引水本次项目共新建2件自流引水工程，解决奎香乡4299人和3374头大牲畜的饮水问题。其中：奎阳村供水工程，解决人口2717(人)供水规模382.58(m3/d)；寸田村供水工程，解决人口1582(人)，供水规模222.74(m3/d)。农村集中式供水工程中输、配水主管道的投资占工程总投资的80%左右。目前，输、配水主管道常用的管材有镀锌11钢管、聚氯乙烯管（UPVC管）及高密度聚乙烯管（PE管）等。PE管价格适中，具有抗冲击强度高，柔韧性好，耐老化、安装和运行管理方便等优点，近年来在农村供水工程中应用较为广泛。因此，输、配水主管管材选择以高密度聚乙烯管（PE管）为主，管道途经滑坡、陡坡等地质条件复杂或开挖困难的岩石地段时，采用镀锌钢管。（1）奎香乡内武村供水工程（泉水）①.供水人口、用水量及设计供水规模奎香乡内武村供水工程主要解决奎香乡内武村8个村民小组2717人的饮水问题。经计算，奎香乡内武村供水工程设计供水规模取382.58m3/d。②.水源奎香乡奎阳村供水工程选定的水源泉眼常年出水量稳定（保证率大于95％），流量奎香乡水管站进行实测为16.03m3/h，大于工程设计引水量（15.94m3/h）；水质经检测除细菌总数超标外，其余各项指标附合国家饮用水卫生标准，需进行消毒处理；取水池至调节水池两点间的地形高差为45m，水压满足自流引水要求。因此，所选择水源的水量、水质、水压均满足供水工程引水要求。③.取水构筑物设计12根据水源点的地形条件，在水源点处修建一座4.2m3取水池，用以汇集泉水。取水池断面尺寸为1.5×1.4×2.0m。取水池四周边墙采用M7.5浆砌石支砌，池顶采用C20预制砼盖板封盖。泉眼出水量经取水池聚积、稳压后进入输水管道。④.输、配水管道设计输水