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安徽农业大学经济管理学院2015年5月14日报告题目农业转型发展与支持政策报告人:栾敬东教授12020年1月报告提纲一、“四化同步”战略背景二、新常态下农业发展的主要特征三、现代农业的基本内涵和发展路径四、2015年中央1号文件的主要政策内容五、安徽省落实1号文件《实施意见》的主要政策六、“六产开拓”发展农业产业化经营七、加强“三资”管理，壮大农村集体经济22020年1月坚持走中国特色新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。党的“十八大”提出“四化同步”发展的战略思想一、“四化同步”战略背景32020年1月补上农业现代化的短板42020年1月工业化、城镇化快速发展对农业的影响：劳动力外流人才资源是的农业第一资源，是农业发展的第一生产力，人力资本是比资源、资金更为重要的内在要素。2010年，中国农村总人口67113万人，农村总人口占全国人数的50.05%，其中农村劳动力41418万人，占农村总人口的61.71%，占全国人数的30.89%。从文化程度来看，平均每百个劳动力中，不识字或识字很少的占5.73%；初中文化程度（含以下）占比为82.61%；从事第一产业的人数占总人数的67.4%。52020年1月城镇化不断加快，形成了城乡人力资源“剪刀差”，大批青壮年农村劳动力进入城市是一个无法逆转的趋势。2011年中国城市化率首次突破了50%，达到51.3%；农村进城务工人员超过了2.4亿，每天以消失20个行政村的速度在“萎缩”。全国有74%的乡村已经没有进城打工的“剩余劳动力”了，仅有25%的乡村中还有40岁以下的劳动力。劳动力不断流出，农村空心化、农业副业化、农民断层化加快，农业生产的劳动力质量和数量迅速下降，适合现代农业要求的农村劳动力总量不足，整体文化素质偏低，老龄化问题突出阻碍了新品种、新技术在农业生产中的推广应用，延缓了农业产业结构转型升级。62020年1月农村劳动力不种田也将不会种田：七十年代出生的超过50%；八十年代出生95%以上，九十年代出生的微乎其微。现在种田的农村劳动力主要是40岁以上的人，平均年龄为55.2岁，且妇女居多。无论是整体素质还是从业结构，都与农业现代化的要求差距不少。随着中国城镇化的不断加快，从长远看来，农村劳动力转移呈明显增加和加快的趋势，“谁来种地”、“谁来养猪”已成为中国农业发展亟待破解的时代难题。72020年1月土地是农业生产最基本的物质条件，随着工业化、城镇化的推进，中国的耕地保护形势日益严峻。2012年，全国耕地面积为18.279亿亩，人均耕地面积1.35亩，为世界平均水平的50％，中低产田占耕地总面积近70%全国连片集中分布的优质耕地只有51片，约10亿亩耕地，其中6亿亩可灌溉，4亿亩不能灌溉；2001-2012年，全国耕地面积净减少0.861亿亩。工业化、城镇化快速发展对农业的影响：耕地非农化82020年1月92020年1月随着工业化进程加快，耕地减少还将不可避免，人地矛盾将更加突出。全国有180多万平方公里水土流失面积亟待治理，多年平均年土壤侵蚀量高达45亿吨左右；后备耕地资源严重不足，而且由于自然条件差，开发成本很大。工业化、城镇化快速发展对农业的影响：耕地非粮化102020年1月粮食产量十一连增112020年1月122020年1月我国三大谷物自给率年份谷物稻谷小麦玉米200999.6100.499.2100.1201099.1100.198.999.2201199.299.9699.299.2201297.799.097.297.7201397.699.195.998.62012年谷物净进口1296.7万吨，2013年谷物净进口1358.4万吨，增4.8%小麦：进口553.5万吨，同比增49.6%；出口27.8万吨，同比减2.6%。玉米：进口326.6万吨，同比减37.3%。出口7.8万吨，同比减69.8%；稻谷和大米：进口227.1万吨，同比减4.1%。出口47.8万吨，同比增71.4%；132020年1月化肥、农药等过度使用导致水土气污染严重中国是世界上化肥使用量最大的国家，其中2010年就高达5561.7万吨，占到全球的34.4%，农药消费总量达到175.8万吨，占全球的20%；按2010年播种面积计算，化肥施用量达每平方公里50.6吨，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5吨的安全上限。中国的农用塑料薄膜使用量也在逐年增加，2010年就达到了217.3万吨，比2002年增长了41.2%。142020年1月152020年1月过量使用化肥、农药，作物难以完全吸收，会渗入到地下或通过生活污水流入水体产生二次污染，禽畜粪便中大量的氮和磷也会进入水体，造成水体富营养化。有专家估算，中国水体氮磷污染物中来自工业、生活污水和农业面源污染的大约各占1/3，中国湖泊的氮、磷50%以上来自于农业面源污染。大部分农药、杀虫剂进入了水体、土壤及农产品中，导致高达933.3万公顷耕地受到不同程度的污染，而且还导致地下水受到污染，造成水体富营养化和空气污染等生态环境问题。162020年1月农业污染对农产品质量安全构成威胁近年来，因化肥、农药等过度使用，农业污染物未经处理直接排入水体等造成的各种农业污染已经对食品安全和人体健康构成威胁。一些被禁止的农药及劣质、冒牌农药仍有使用，诸如“毒大米”、“毒豇豆”、农药中毒事件仍时有发生；农业污染物直排，使水体富营养化，严重影响居民饮水安全，累积于饮用水源中的化肥氮磷和农药对居民的健康构成威胁。土壤污染也会经过食物链，通过粮食、蔬菜、水果和肉类等进入人体，对人体健康造成影响。172020年1月二、新常态下农业发展主要特征经济新常态的主要特征：中高速、优结构、新动力一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。182020年1月上下“两板挤压”趋紧农产品价格的“天花板”已被顶破。农产品价格全面飘红，“上”面的约束，是指我国大宗农产品价格全面高于国际市场，顶到“天花板”，国内外价格倒挂，显现出“封顶效应”。2014年12月，国内小麦、玉米、大米、大豆批发价比配额内进口完税价每吨分别高出约500元、750元、800元、1100元，价差幅度分别达到27%、45%、23%、36%。每年牛肉走私达200多万吨，近期出现的奶农倒奶事件也与国外低价奶进口有关。192020年1月上下“两板挤压”趋紧生产成本的“地板”持续抬升。“下”面的约束，是指农业生产成本“地板”刚性抬升。当前，农村劳动力、土地流转、农资价格、农机服务等上涨较快，带动农业生产成本逐年上涨，挤压了农民务农的收益空间。特别是以前几乎忽略不计的人工成本和土地费用，在工业化、城镇化进程中快速上涨，占到了总成本的一半以上。2012年我国三大粮食品种亩均生产总成本较2002年翻了1.5倍，其中前6年增长了52%，后4年增长了67%，增速有逐年提高的趋势。农业生产布局日益向优势产区集中，农产品跨区域流通量增大，运距拉长，物流成本也呈增长态势。202020年1月黄灯指的农业生产补贴和价格补贴逼近世贸组织设置的“黄箱政策”上限。依靠“黄箱”政策支持保护农业的空间已经不大。目前国内粮食补贴已逼近我国加入WTO时承诺的8.5%的“黄箱”约束上限，对棉花的补贴已经超出约束上限。补贴的边际效应却在逐步递减。如何让补贴政策更加高效、合理，需要很好地研究和实践。黄红“双灯限行”制约212020年1月黄灯指的农业生产补贴和价格补贴逼近世贸组织设置的“黄箱政策”上限。现代农业是高投入的产业，农村金融制约仍未突破。现代农业要想突破资金制约，必须要撬动现代金融的力量，农业的弱质性和资本逐利本性存在矛盾，政策性支持仍显不够。农村金融这一现代农业发展的重要支持力量，滞后于现代农业发展需要。黄红“双灯限行”制约222020年1月长期以来，农业产业过于追求产出高增长，把耕地、水资源等基本利用到了极致。粮食生产虽然实现了“十一连增”，但也付出了沉重的生态和环境代价。化肥、农药过量使用，一些地方地没法种了，水没法浇了，农业可持续发展面临严峻形势。一定程度上来说是建立在对土地、水等农业资源过度开发、超强利用基础之上的。资源环境约束的“红灯”已经亮起黄红“双灯限行”制约232020年1月未来随着我国工业化、城镇化快速推进，土地、水资源的刚性约束将进一步加剧，而由人口增长和消费结构升级带来的农产品刚性需求也将持续增加，保障供需平衡的难度加大。另外，一些地方农业过量施肥用药形成的面源污染，在影响生态安全的同时，也对农产品品质安全造成了很大压力。资源和环境问题成为制约农业发展的两个“紧箍咒”。资源环境约束的“红灯”已经亮起黄红“双灯限行”制约242020年1月中国农业发展方式正发生深刻而广泛的变革，突出特征是：中国农业发展由分散式向集中式转型，农业发展对资本与技术等现代要素的需求不断提高，农业进入到经营市场化、需求全球化和生产信息化的现代农业发展阶段。发展现代农业是农业的根本出路252020年1月新常态下农业发展方式转变适应新常态下农业发展的阶段性特征，必须更新观念、提升认识，改革体制，创新机制，加快推进农业发展方式的转变。具体地讲，农业发展必须实现五个方面的转变：262020年1月一是由数量增长为主向数量质量效益并重转变对于中国这样一个有13亿多人口的大国来讲，保持主要农产品产量的稳定增长不仅必要，而且必须。但产量的增长应该与消费增长相适应，在品种、质量上与需求结构相适应，在效益上能够确保农业经营获得与其他产业大致相同的平均利润率。实施新的粮食安全观，改变过去保全部、保所有向保重点、保口粮转变，坚持“谷物基本自给、口粮绝对安全”，不断提高农业综合效益。272020年1月二是由要素驱动向创新驱动转变必须摒弃传统的拼资源、拼消耗的农业生产方式，依靠科技创新和体制创新，大力发展资源节约、环境友好型农业，努力降低农业生产成本，提高资源投入的边际效益，改善农业生态环境。三是由政府直接调控向通过市场间接调控转变市场需求是导航灯，生产什么、生产多少应更多地由市场供求决定。进一步改革完善农业保护和补贴机制，逐步实现价补分离，充分发挥市场配置资源的决定性作用。282020年1月四是由分散经营向适度规模经营转变通过创新农业经营体制，推进农业适度规模经营，发展社会化服务体系，实现农户家庭与现代农业的对接，大幅度提高农业劳动生产率和国际竞争力。五是由产品生产向产业链、价值链生产转变大力发展农产品储藏、保鲜、加工、营销，推进一二三产业的融合和产业升级，拓展农业增值空间，使广大农民更多分享产业链、价值链带来的增值收益。292020年1月三、现代农业基本内涵和发展路经努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代发展道路。302020年1月现代农业的基本内涵以现代工业和科学技术为基础，重视加强农业基础设施建设，充分汲取中国传统农业的精华，根据国内外市场需要和世界贸易组织规则，建立起采用现代科学技术、运用现代工业装备、施行现代管理理念和手段的农业综合体系。312020年1月现代农业的内涵1农业生产技术的现代化农业生产工具的现代化农业专业化、社会化、区域化生产农业生产制度农民生活方式现代化四个基本内涵322020年1月种养加、产供销、贸工农一体化突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供