德兴市防汛抗旱应急预案

1德兴市防汛抗旱应急预案概述德兴市位于江西省东北边陲，乐安河中上游，东接浙江省开化县，东南与玉山县、上饶县毗邻，南和横峰县、弋阳县相接，西界乐平市，北连婺源县。地处北纬28°38′06″～29°15′48″，东经117°22′56″～118°05′48″。南北长70公里，东西宽50公里，总面积2101平方公里。下辖12个乡镇，总人口31.4万人。地势由东南向西北倾斜。全市山地占44%，丘陵占33%，低丘岗地23%。河流属饶河支流，以乐安河为主轴，汇集洎水、体泉水、长乐水、建节水、李宅水诸支流，经乐平市、鄱阳县注入鄱阳湖。山林植被主要以杉树、松树、毛竹、油菜等经济林及亚热带常绿针、阔叶林木为主。到目前止，全市已建成各类水库工程98座，其中：中型水库2座，小（一）型水库8座，小（二）型水库88座，总库容11084万立米，建成塘坝700座，蓄水总量为819万立米，有效农田灌溉面积10670公顷。以上各类水利工程的建成并投入运用，为我市防洪减灾和抗旱夺丰收提供了有力的水安全保障。但是我市基础水利工程设施相对还很薄弱，大多数水利工程设施是上世纪五、六十年代修建，存在病险水库多，目前全市98座水库中病险库28座，占28.6%，渠系淤积堵塞严重,渠系利用系数低,工程运行效益低，远不能适应现代经济社会快速发展需要。2我市属亚热带季风湿润气候，气候温和雨量充沛，四季分明，无霜期长，适宜水稻、棉花、油茶等作物生长，多年平均降雨量为1865.2毫米，但年际降雨量变化较大，同时年内分配很不均匀，全年降雨量主要集中在4—7月，约占全年的57.5%左右，尤以6月份雨量居多，雨量320.7毫米，因此，容易造成洪涝灾害。多年平均气温为17.2℃，多年平均相对湿度为82%，多年平均蒸发量为1275.4毫米，多年平均日照小时数为1864.4小时，无霜期多年平均为255天左右，全市多年平均径流深1223.6毫米，多年平均径流总量为25.07亿立米。据历年的资料分析，德兴市平均每5年就会出现一个偏旱年和一个偏涝年。频繁发生的洪涝干旱灾害使人民生命财产蒙受了巨大的损失。近些年异常天气不断出现，我市2003、2004年连续发生了较严重旱情。为此特制定本防汛抗旱应急预案，更好地指导、服务全市防汛抗旱工作。1总则1.1编制目的洪涝干旱是我市主要自然灾害之一。90年代以来，频繁发生的洪涝干旱灾害，对我市经济建设、工农业生产、城乡居民生活乃至社会稳定带来了严重影响。为了适应新时期抗旱工作需要，保障经济社会的可持续发展，促进人与自然的和谐，按照国家防总“关于制定防汛抗旱预案”有关文件精神要求，组织开展我市防汛抗旱预案编制工作。3通过科学合理制定我市防汛抗旱预案，摸清、掌握、分析我市洪涝干旱灾害发生基本情况、特点、成因，提出合理的防汛抗旱工程与非工程措施，做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，有效提高抗旱应变能力与防汛抗旱工作主动性，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，为把我市建设成为中国铜都和快速发展地区，提供坚实有力的水安全保障。1.2编制依据1、《中华人民共和国防洪法》；2、《中华人民共和国水法》；3、《中华人民共和国水土保持法》；4、《中华人民共和国水污染防治法》;5、《水库大坝安全管理条例》；6、《江西省实施中华人民共和国防洪法管理办法》；7、《国家突发公共事件总体应急预案》；8、《水旱灾害损失统计报表与防汛抗旱效益计算办法》；9、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》；10、其它有关水利行业建设发展目标及规划。1.3适用范围本预案适用于德兴市行政区域范围内的防汛抗旱工作，对本行政区域范围内的防旱抗旱应急工作起指导作用。41.4编制原则1、坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。2、防汛抗旱工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。3、防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。4、坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻地人民警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。5、抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先河溪、后水库，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。6、防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。7、坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；坚持依法治水、依法兴水，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。8、坚持“科学、合理、实用、便于操作”的原则。52组织指挥体系及职责2.1组织体系框图2.2组织机构及职责市应急委员会设立市防汛抗旱应急指挥部，是代表德兴市政府对辖区内的防汛抗旱工作进行统一指挥、协调的机构。2.2.1市防汛抗旱应急指挥部职责市防汛抗旱指挥部负责领导、组织全市防汛抗旱工作，主要职责是负责督促全市防洪规划的实施；执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案，行使市防汛指挥调度；实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理河道安全度汛的有关问题；组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统，负责发布全市汛情通告，负责防汛抗旱经费和物资的筹措、管理和调度；检查督促防汛抗旱工程设施和水毁工程的修复。上饶市防汛抗旱应急指挥部德兴市防汛抗旱应急指挥部德兴市应急委员会市水利局各科室乡镇防汛抗旱应急指挥部行业主管部门水利工程管理单位防汛抗旱指挥机构企业防汛抗旱指挥机构各成员单位市武警中队62.2.2有关部门职责市政府办：负责全市防汛抗旱重大事件协调。市水利局：负责防洪、排涝、抗旱等水利工程的行业管理，负责所辖防洪工程的调度和安全运行。及时向市领导提供工情、旱情、灾情。指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。协助配合市防汛抗旱指挥部管理防汛抢险、抗旱等日常工作。认真执行指挥部确定的度汛方案，为市委、市政府领导防汛调度当好参谋。市人武部：根据汛情旱情的需要，组织指挥民兵和预备役参加抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资和抗旱救灾等重大防汛抗旱任务。协调部队抢险，申请抢险急需的军用装备、物资和水、陆、空支援。市监察局：负责监督防汛抗旱工作中各职责单位和工程责任人的责任履行情况，查处防汛抗旱中的违纪问题。市发改委：负责上报、安排防洪工程建设、修复水毁工程所需基建资金的计划、物资储备。市经济贸易委员会、市中小企业局、市安全生产监督管理局：负责工矿企业、中小企业汛期的安全生产工作和防洪抢险、救灾工作。督促德兴铜矿修定尾矿库防洪预案并报省经济贸易委员会批准（其批准后的尾矿库防洪预案须报省、上饶市和我市防汛抗旱指挥机构备案）。市财政局：负责筹集防汛、抗旱、抢险、救灾、水毁工程等所需的资金，对市防办提出的防汛抗旱经费分配方案，经协商确定后及时下拨，并监督检查使用情况。7市气象局：负责监测天气形势，做好灾害天气过程的分析预测，及时向市领导、市防汛抗旱指挥部提供雨情信息和天气预报。市水文队：负责水情、雨情监测、分析和洪水、枯水预报、预测工作，及时准确向市领导、市防汛指挥部提供水情信息和水文预报。市民政局：负责灾民转移、安置和生活救济，并及时向市防汛指挥部报送洪涝灾情的统计资料。市公安局：负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作，防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移。打击盗窃防汛抗旱物资和破坏水利工程设施的犯罪活动，做好防汛抗旱期间的治安保卫工作。市电信公司、市移动公司：负责所辖通信设施的防洪安全，保证水情、工情等信息和防汛抗旱调度指令的及时准确。紧急情况下，应及时采取应急措施，确保防汛指挥联络畅通。市供电有限责任公司：负责所辖水电工程的度汛安全并按市防汛指挥部下达的防洪调度命令实施，及时向市防汛抗旱指挥部提供所辖水库的雨情、水情、工情和洪水预报调度的分析情况。保障防洪抢险、排涝、抗旱所需的电力调度供应工作。市文广电局、德兴报社：负责防洪抢险、抗旱救灾的宣传报道及重大灾情资料的收集、录像工作，主动及时向上级新闻部门提供稿件。必要时根据市防汛指挥部的要求，及时发布防汛抗旱信息。市农办：负责农口各单位防汛抗灾的协调工作。市农业局：负责灾区农作物种子安排、畜牧水产救灾，组织农业机械进行排涝、抗旱等工作。8市林业局：负责协调落实防洪抢险所需的木材、毛竹的供应，组织做好林业部门的防汛工作。市卫生局：负责灾区灾民的卫生防疫和医疗救护工作。市建设局：负责督促检查各乡镇的防洪、排涝、清污管理工作和负责城区下水管网的管理工作。市矿管局、国土局：负责落实地质灾害监测、勘察和预报工作，制定防范预案，并及时向市防汛指挥部提供地质灾害易发地区信息和情报。市交通局：负责防汛抢险物资运输所需用的车辆、船舶的调配以及公路、码头的抢险人员组织、指挥工作。市商业总公司、市供销社：负责防洪、抢险、抗旱所需的有关物资的筹集和供应工作。市粮食局：负责水患粮食转移、灾民救济粮安排、抢险麻袋的储备，配合市农业局做好灾区农作物种子的供应工作。市物资总公司：负责防汛抢险、抗旱、排涝、水毁工程所需的水泥、钢材和机电设备供应工作。市石油公司：负责组织防洪抢险、排涝、抗旱所需燃料供应工作。2.2.3市防汛抗旱指挥部办公室职责市防汛抗旱指挥部办公室：承办市指挥部日常工作，组织全市防汛抗旱工作。组织制订全市防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案，并监督实施；积极主动做好与气象、水文、农业、新闻媒体等有关部门与单位沟通工作，及时准确掌握、收集水情、雨情、工9情、旱情、险情、灾情等防汛抗旱信息资料，为政府领导决策、部署防汛抗旱工作当好参谋、做好服务。2.3防汛抗旱组织机构间的组织协调市防汛抗旱指挥部是代表市政府部署、组织、指挥、协调全市范围内的防旱抗旱工作最高权力机构，汛情、旱情发生时，指挥部督促、协调成员单位加强协作，各成员单位与乡镇防汛抗旱指挥部必须无条件按照统一部署、分工负责、协同抗旱的要求，做到有令必行、有禁必止，积极开展防汛抗旱工作。乡镇防汛抗旱指挥部在各乡镇和市防汛抗旱指挥部领导下，按照全市统一部署与要求，负责做好辖区内各乡镇的防汛抗旱指挥、组织、协调工作。2.4指挥调度、指导监督市、乡（镇）两级防汛抗旱指挥部要强化自身指挥、组织、协调职能，加强对辖区内的防汛抗旱工作进行统一指挥调度，并定期或不定期组织对辖区内的防汛抗旱责任制落实情况进行监督、检查，必要时邀请纪检、监察部门协助督查；水行政主管部门要加强对辖区内的防汛抗旱工作的业务技术指导；市防办要加强与气象、水文、农业、城建等部门联系，及时、准确掌握防汛抗旱信息，对洪涝干旱灾情进行分析预测，组织制定并督促实施各类重点水工程、重点城镇防洪预案，山洪地质灾害防御预案，防汛抗旱预案，为政府领导决策、部署辖区内的防汛抗旱工作当好参谋，做好服务。103预防预警机制3.1预防预警信息管理3.1.1管理部门职能市防汛抗旱指挥部办公室是辖区内预防预警信息管理职能部门，要积极主动做好与气象、水文、农业、新闻媒体等有关部门和单位沟通工作，及时准确掌握收集水情、雨情、工情、旱情、灾情、险情等基本信息资料，对洪涝干旱灾情可能发生情况加强分析预测；严格执行洪涝干旱灾情定期上报制度，及时向政府和上级防汛抗旱指挥部反映辖区内洪涝干旱灾情动态和防汛抗旱措施，为政府领导决策、部署防汛抗旱工作当好参谋，做好服务。3.1.2信息监测、预测机构的部门及职责按照省防办统一部署，我市设立1处旱情信息典型监测点，通过省防汛抗旱指挥信息中心采集、整理、分析，对我市的旱情信息实施遥控监测。市防汛抗旱指挥部办公室，其职责主要根据汛情、旱情信息监测资料和气象、水文提供水雨情预测预报资料以及旱情信息系统采集到的水雨情与工旱情等资料，对我市洪涝干旱灾情进行综合分析与预测。3.1.3防汛抗旱信息报告、传达与发布的程