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—1—小微企业的概念与特征一、小微企业的概念小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，是由中国首席经济学家郎咸平教授提出的，目前主要指那些产权和经营权高度统一，产品（服务）种类单一，规模和产值较小，从业人员较少的经济组织。二、小微企业的特征1、投资主体和组织形式多元化。投资人既可以是大中专毕业生、退伍复员军人、返乡农民工、下岗失业人员、征地拆迁失地农民，由可以是其他城乡无业居民；在创建小微型企业时，既可以申办成个体工商户、独资企业，又可以是合伙企业、农民专业合作社、有限责任公司。2、出资来源和形式多元化。小微型企业融资渠道主要是自有资金、亲戚朋友借款，很少有正式的融资渠道。投入的资金既可以是实物资产、知识产权，也可以是货币资金。小微型企业固定资本少，对经营所需的工具和设备、技术、场地等要求不高。3、生产销售灵活。小微型企业大部分是以“前村后店”的模式组织生产运作，质量管理不很完善，采用劳动密集型的技术和手工艺。销售上采用直销方式，且以服务本地市场为主，运作方式灵活而富有流动性。4、内部管理松散。小微型企业员工以家庭成员为主，且大都是通过正式的就业渠道不能就业的人，其员工薪酬具有不确定性，基本没有非正式的薪酬制度，财务会计制度也不健全，少量而不规范的会计活动也只是为了应付上缴的税费。—2—“国九条”的主要内容2011年10月12日，国务院出台了9条支持小微企业发展的金融财税政策，被称为“国九条”，其主要内容是：（1）商业银行重点加大对单户授信500万元以下小微型企业的信贷支持，对其贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期。（2）清理纠正金融服务不合理收费。（3）拓宽小微型企业融资渠道，扩大集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，发展私募股权投资和创业投资等融资工具。（4）细化差异化监管政策，对发行金融债所对应的单户500万元以下的小微型企业贷款，在计算存贷比时可不纳入考核范围。允许商业银行将单户授信500万元以下的小微型企业贷款视同零售贷款计算风险权重。适当提高对小微型企业贷款不良率的容忍度。（5）促进小金融机构改革与发展。（6）促进民间借贷健康发展。遏制民间借贷高利贷化倾向，禁止金融从业人员参与民间借贷。（7）提高小微企业增值税和营业税起征点，将小微企业减半征收企业所得税政策延长至2015年年底并扩大范围。（8）三年内免征小微企业印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策，延长至2015年年底。（9）扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持小型微型企业。进一步清理取消和减免部分涉企收费。部分先进地区促进小微企业发展的经验做法—3—重庆市：1、创建微型企业培训平台。让有经验的企业主互相介绍经验，让还没起步的企业主能够理解怎么创业。重庆工会、团委、工商联、工商局、中小企业局等部门一起搭平台，开展这一类的培训，让微型企业创业者能够向有经验的先行者求教，在实践中取得实践经验。2、创建龙头企业对接平台。鼓励引导大企业为中小企业做点事。主要有三种情况：第一种，比如一个大商号或百货公司，有2万平方米的商铺，从中腾出1000平方米的柜台，给微型企业以经营空间，让微型企业直接进入大商号或百货公司的柜台，每5—10平方米就可以推动一个微型企业；第二种，让大企业拿出一些业务外包给微型企业，让微型企业在实际运作的时候逐渐体会市场，从而逐渐上道走上发展正轨；第三种，重庆市经信委、中小企业局、工商联、总工会主动找一些大企业平台提供给微型企业，让微型企业在大企业的上、中、下游产业链中找到定位，进而展开业务对接。3、创建创业平台。利用危旧房改造，旧厂房、旧仓库的改造，建一些微型企业的孵化楼、创业基地。在这里创办一个微型企业，只要能解决8人以上就业，就可以享受三条政策：第一，只要创办者自带10万元以上的资本金注册申办微型企业，财政按不同行业给予3万—5万元的资本金补助。但是，对资本金补助必须遵守不炒股票、不炒房产、不抽逃的“三不”原则。第二，按资本金给予1∶1的融资担保贷款，政府背景的担保公司提供担保，每年给新办的3万个微型企业贷款50亿元。第三，按资本金等额返还税收地方留成部分。如果一个微型企业成立之初有15万元资本金，第一—4—轮产生的税收返给后，就有30万元的资本金，再加上银行等额贷款，资产总额就可能达到60万元。湖州市吴兴区：一、建立“入库培育”机制，推进微小企业梯队式发展。将符合产业政策导向、具有良好成长性、上年销售收入超350万元不足500万元的微小企业，筛选入库进行培育，建立微小企业培育库，实行动态管理，并把入库企业成长历程细分为6个阶段，从微小企业、规模以上企业、成长型小企业、重点骨干企业、成长之星企业，对每个阶段的企业给予不同力度的支持，直至成为明星企业，以梯队式、“金字塔”型持续推进微小企业做大做强做久。二、建立“产业导航”机制，推助微小企业转型升级。该区专门出台了《关于加大推进工业转型升级政策扶持的意见》，鼓励和引导小企业产业优化，加快发展。对列入扶持培育计划的小企业，其引进大专院校、科研院所技术成果并形成生产能力的，引进技术费用给予适当补助；其两年内累计装备投入100－500万元的技术改造项目，按实际装备投入给予一定补助。对列入微小企业培育库的小企业，在经营者及员工培训、技改投入、科技开发、品牌建设、市场开拓等方面给予适当奖励。同时，积极鼓励和引导大中型企业延伸产业链，与微小企业“联姻”，将其辅助性生产环节和服务外包给微小企业；积极鼓励和引导微小企业向产业集聚发展，促使微小企业围绕某一特色产业形成上下游配套型的产业集群。三、建立“专家门诊”机制，保障微小企业健康成长。该区实现工业系统干部联系微小企业制度，每名干部联系两家企业，摸实—5—情、送政策、强服务；针对微小企业，组织有关专家、学者及创业成功人士，开展创业辅导活动。持续开展“点对面式”的同行业创业辅导培训和“一对一靶点式”的深入企业现场诊断指导，帮助微小企业破解难题，指导优化管理、拓展市场、技术创新，使一批微小企业迅速成长壮大。杭州市余杭区：1、在发展思路上，引导微小企业突出主业，注重创新，鼓励微小企业朝“小而专、小而精、小而特、小而新”方向发展，不断提高企业核心竞争力，成为行业内的“隐形冠军”。2、在培育重点上，全区各乡镇、街道每年将一定数量的微小企业列为当地的重点培育对象，而区政府从中选择成长性好、发展潜力大的100家成长型微小企业进行重点扶持。3、在发展空间上，鼓励微小企业入驻标准厂房集聚发展，对使用标准厂房面积在1000平方米以上的成长型微小企业，按每月每平方米0.5元的标准给予一年期一次性补助。4、在融资服务上，设立了近500万元针对金融机构的专项政府考核奖励基金，把对微小企业的金融支持纳入区政府对金融机构“金融贡献奖”的考核内容，加大小企业贷款风险补偿工作力度；鼓励担保机构优先为成长型微小企业提供融资服务。如，西贝欧（杭州）碳素制品有限公司通过余杭镇担保公司担保融资200万元，解决了企业扩大生产急需的流动资金，销售收入从2009年的300多万元有望达到2010年的1200万元。5、在促进技术升级上，对投资额在20万元以上、符合产业政策等条件的设备改造更新项目，按设备投资额的3%给予资助，—6—鼓励企业更新生产设备，不断提高产品质量。6、在信息服务上，专门开通了“余杭工业闲置资源网”，设立“四库一平台”，即闲置土地库、闲置厂房库、闲置设备库、积压产品库和招商引资交流平台，帮助微小企业盘活存量资产，缓解要素制约困难。同时，将《余杭工业》内部资料定期向微小企业免费赠送，进一步沟通发展信息、交流发展经验，帮助解读有关政策。上海市闵行区：1、推行中小企业集合债券。所谓中小企业集合债券，就是把若干家中小企业集合到一起，由一个机构作为牵头人，一起申请发行债券，使用统一的债券名称，形成一个总发行额度；统一组织、统一信用评级、统一担保、集合发行。发行集合债券，不仅能解决单一中小企业难以在债券市场融资的困难，更能分摊资信评级、发债担保、承销等费用，降低融资成本。并且以集合债券融资，最高可融到相当于企业净资产40%的资金，而整个发行过程只需数月，在如今股市融资一时受阻、银行又惜贷的情况下，是一种非常可行的办法。目前，闵行区已“打包”20家区内优质中小企业，发行集合债券，通过债券市场融资近10亿元。2、鼓励担保公司为小微企业提供贷款担保，除担保费外不得另收取保证金、咨询费等其他费用。对企业贷款担保额达到全部贷款担保额60%以上，且担保费率不超过平均担保费率水平的依法经营的融资性担保公司，由同级财政按每年季末新增在保小微企业贷款平均余额的2%给予奖励，单户最高不超过100万元。3、鼓励引进技术性工人。对各类公共就业服务机构和民办职业中介机构，介绍技能型人才和职业院校、技工院校、高校毕业—7—生，到本区小微企业就业并签订1年以上劳动合同的，经审核确认后，由区财政按每人300元的标准（含全省统一的职业介绍补贴）给予职业介绍补贴。对本市各类职业学校和技工院校组织当年毕业生（学制1年以上），到本区小微企业就业并签订1年以上劳动合同、用人单位足额缴纳社会保险费的，经审核确认后，由区财政按照每人300元的标准给予一次性补贴。清镇市：长期以来，信用体系的不健全是小微企业融资过程中的一大“软肋”，因此从2006年开始，该市就开始建立政府、企业、农民“三位一体”信用体系。该体系是由政府牵头，根据企业生产经营情况、纳税及用工等，建立企业信用考核评级档案，信用社全程参与监控，为企业建立经济档案、诚信档案，录入征信系统，全面搭建起综合评价体系，构建良好监督机制，增强政府、信用社对企业情况掌握，规避资金发放风险。此外，清镇市政府每年将会拿出1000万，为获得贷款的涉农小微企业贷款贴息。并专门成立了企业诚信考核小组，诚信办公室和“诚信促进会”等组织机构，对清镇市小微企业考核评价、督促监督、宣传引导等，制定落实奖惩机制，把诚信考核作为小微企业获得贷款资金、政府贴息、政策扶持的重要指标。