小浪底工程建设技术管理

小浪底工程建设技术管理（小浪底系列之二）摘要小浪底工程建设的技术管理工作以合同为依据，明确了以业主总工程师为中心的技术管理体系，建立健全了技术管理规章制度，落实了技术管理责任，充分调动了设计、监理和承包商(包括外国承包商)的积极性，发挥了咨询专家的技术优势。在项目实施过程中，加强施工技术管理，尊重科学，大胆创新，采用新技术、新方法·、新工艺、新材料和先进配套的大型施工设备成功地解决了一系列高难度技术课题，取得一批重大技术成果，在同类工程中创造了优质高效的新纪录，并确保了工程施工安装质量优良，工期提前，投资节余。枢纽运行4年来，状况良好，发挥了显著的社会效益和经济效益。一、技术管理体系1．业主总工程师负责制小浪底：工程是实行项目业主负责制的重点项目，在工程项目，在工程技术问题上实行项目业主总工程师负责制。总工程师代表业主(小浪底水利枢纽建设管理局，以下简称建管局)进行工程技术问题的决策。小浪底工程咨询有限公司对工程建设的质量、进度和投资进行全面控制，并向业主负责。黄委勘测规划设计研究院小浪底工程设计分院对枢纽工程的设计向业主负责。实行工程技术问题业主总工程师负责制是全面贯彻项目法人责任制的重要组成部分，是在技术复杂的小浪底工程建设中科学、果断决策的需要，同时，也是在工程建设实践中摸索、总结出来的一条重要经验。1996年以前的一段时间，在小浪底工程建设技术管理中，存在着职责不清、管理不顺的问题。业主、设计和监理三方，没有明确技术决策人和责任人：面对三个标段主体土建工程先后开工，几项大的设计变更相继出台，有经验的国际承包商抓住机会提出索赔意向，技术问题一时成为合同纠纷的重要原因，一度导致工程管理的复杂形势和被动局面。1996年9月，通过调查研究，建管局制定了《关于加强技术管理的若干规定》，明确了小浪底工程建设在工程技术问题上实行业主总工程师负责制。确定了项目业主在技术决策中的权威，明确了业主总工程师的职责和权力，理顺了业主、监理、设计三方的关系，技术管理逐步走上科学、实效的轨道。2．技术保障体系(1)建立健全职能管理部门小浪底工程开工以后，建管局设立了综合性技术管理部门——技术处，1997年设立机电专业技术管理部门——机电处。为了加强统一管理，减少管理层次，从1996年10月至2001年12月，建管局技术处列入咨询公司编制，称工程技术部，承担业主综合技术管理部门和咨询公司技术部的双重职能。其工作职责是：编制年度供图计划，与设计院签订供图协议，管理设计图纸资料；处理审查设计院设计通知、设计变更等设计文件；协助总工程师研究解决工程建设中较大的技术问题；宏观控制工程总进度，明确施工进度网络计划关键节点；编制工程建设月报；负责施工总平面布置规划；参加单项工程完工验收；负责由上级主持的截流、蓄水、机组启动验收和枢纽工程竣工验收的组织工作；参与主体工程、临建工程及有关专项的立项技术评定和评(议)标工作；负责组织施工科研项目的审查、立项和日常协调管理；负责小浪底工程新技术、新工艺、新设备、新材料应用成果的收集整理；负责标书规定和国家新颁布的有关设计、施工规范的汇编。(2)建立健全技术管理各项规章制度为切实加强小浪底工程建设技术管理工作，建管局先后制定了《关于加强技术管理的若干规定》(以下简称《规定》)、《关于落实技术管理若干规定的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对小浪底工程建设技术管理职责、技术保障体系、技术决策原则、技术决策程序、技术决策权限以及设计变更和设计修改、技术联络会议等均作了明确规定，这是小浪底工程技术管理的重要文件，为技术管理走向科学化、规范化奠定了基础。质量管理是技术管理的一个重要环节，在加强技术管理的同时，建管局又制定了《小浪底工程质量管理办法(试行)》，在小浪底工程质量总体优良的情况下，进一步规范质量管理工作，增强全体建设者的质量意识，为把小浪底建成优质工程创造条件。(3)建立健全技术咨询机构小浪底的技术保障体系除设置技术管理业务部门、建立技术管理规章制度和对技术管理人员进行培训考核以外，还包括以下3个重要技术咨询机构：①由我国一流水利水电专家组成的小浪底工程建设技术委员会；②通过国际招标选择加拿大国际工程管理咨询公司(CIPM)作为业主的驻地国际咨询机构；③根据世行推荐邀请世界著名的有关专家组成大坝安全特别咨询专家组(特咨团)。技术委员会在小浪底工程建设各关键阶段先后召开了5次全体会议和30次专题会议，对工程建设中遇到的重大技术问题提出科学的、有针对性的咨询意见。CIPM驻地咨询专家组按照FIDIC合同文件的要求，协助对设计文件、施工方案及施工合同事务进行咨询。大坝安全特别咨询专家组先后10次考察工程，研究工程建设重大技术问题，提交了10份咨询报告。3．技术问题决策(1)技术决策原则①坚持技术决策应“尊重科学，实事求是，质量、进度和投资统筹考虑”的原则。②技术决策必须依据现行技术标准(规程、规范、规定等)和参照类似工程中可借鉴的、成熟的经验，保证工程质量和安全。③技术决策应尊重合同文件中“技术规范”的有关条款，一般情况下，不轻易修改或降低“技术规范”要求。④技术决策既要尊重设计，又要集思广益，当有分歧意见时，应充分协调和听取各方意见，以理服人。⑤技术决策要从工程施工实际出发，决策意见要能够实施并尽可能便于实施。⑥技术决策应综合考虑对工程进度的影响和可能引起的承包商索赔，应保证关键工期的实现和尽可能节省投资。当技术决策涉及变更、延期等合同问题时，应根据合同条件和现实情况提出相应费用的评价。(2)技术决策程序和权限①提倡在现场解决问题，即在尊重设计意图，听取现场工程师意见的基础上，尽可能使大量施工技术问题在现场得到及时解决。一般问题由各单位工程师代表助理与设计工程师商定；如未能取得一致意见，可由工程师代表与设计院设总协调确定。②较大技术问题，或有分歧意见的技术问题，由建管局总工程师召开有关方面参加的专题技术会议研究解决。研究较大技术问题的专题技术会议(技术联络会议)一般每半月召开一次，由建管局总工程师主持，业主、监理和设计三方参加。会前发出通知，各方准备好汇报材料和有关资料，各方人员充分阐述自己的观点，以理服人。经过认真讨论，各抒己见，集思广益，最后由总工程师归纳总结大家的意见，作出决定，会后整理成纪要下发。仅1999年一年就召开各类专题技术会议近40次(包括专题咨询会)，涉及边坡加固、塌方处理、地质构造、结构稳定，消能防冲、施工方法、科研试验、原型观测、变形监测以及混凝土浇筑、灌浆、雾化等各类技术问题。通过这些会议，及时决定了尾水隔墩的部分挖除和加固方案，消力塘上游Ⅱ区边坡5个抗滑桩和锚索的综合治理方案，左坝肩“老虎嘴”的地质勘查和处理方案，3个导流塔后增设改建竖井方案，尾水渠右边墙塌方处理方案，消力塘北坡塌方处理方案等。事实证明，专题技术会议及时研究解决各类技术问题的方式是行之有效的，会议所做出的技术决策是集体智慧的结晶，是有权威性的。4．技术信息共享在小浪底工程建设期间，信息管理是技术管理的一项重要内容。业主、监理、设计三方分工不同，责任不同，但目标一致。有关试验、原型观测、质量检查、地质等资料应及时传递和交流，以便各方及时掌握工程安全、施工质量等信息资料，共同采取有力措施，预防或补救，也可进一步优化设计。二、科研试验1．开展科研试验的意义小浪底水利枢纽自然条件复杂，技术难度大，运行要求严格，许多高难技术问题不可能在规划设计阶段全部解决，在施工期间必然会提出一系列研究试验课题以指导施工，确保工程质量，同时对于减少合同纠纷，避免索赔，也具有重要意义。小浪底工程概算所列科学研究试验费共计6594.69万元，其中初设及招标阶段支付专题研究费1250万元，施工期间安排科研试验费为6344.69万元。先后实施科研试验项目200多个，为解决小浪底工程建设中的一系列紧急问题提供了科学依据。2.科研试验项目管理小浪底工程科研试验项目管理分为立项、招标、合同签订、实施、鉴定和推广应用等程序。科研试验课题根据需要提出。建设、设计、监理、施工、运行等单位根据其：工作性质从不同角度提出项目申请。建管局技术处是科研试验项目管理的职能部门，计划合同处是施工科研合同管理的归口部门。根据项目的专业特点，明确有关单位作为项目实施过程中的联系配合单位，实际上也具有项目监理的性质。项目申报单位在报告中重点说明立项原因、试验研究内容。如果是自行实施的项目，应说明研究路径、方法、预期成果、经费、项目负责人、实施计划、经费预算等。如果拟委托他人的项目，则应说明试验研究要求、目的，推荐参加投标的单位(通过事前调研)。科研试验项目一般每年集中报审一次，急需的项目可随时提交。技术处汇总各单位提交的科研试验项目，经过研究，提出初步审查意见。对于一般项目，经总工程师审批后，由计划合同处会同技术处采取招标或邀请招标方式择优选择科研单位，进行合同谈判，签订合同。关键的、技术难度比较大的、经费开支多的项目，则由总工程师主持召开有关部门负责人参加的专题会议，对项目进行审议，必要时召开专家咨询会，总工程师汇总各方面意见做出决策提请局务会批准。在科研试验实施过程中根据专业明确由技术处及其他业务部门(如试验室、测量处、原观室、有关代表部等)作为联系配合单位，同时也具有监理职能。对于合同期较长的项目，进行阶段性检查和报告，以确保质量和工期。项目完成后，承办单位提交专题报告，由技术处分送有关领导和部门。总工程师适时召开鉴定验收会议，对于一些专业性强、技术难度大、前沿性的项目(如孔板洞过水试验、混凝土碱骨料反应试验、安全监测自动、化)则召开专家会进行鉴定，并提交技术委员会审议。3．实施的科研试验项目小浪底工程建设期间，先后开展科学试验研究项目共200多项。主要有：地下工程设计施工专题研究，抗磨蚀硅粉混凝土试验研究，地下厂房围岩稳定研究，水轮机抗磨蚀研究，孔板消能泄洪洞试验研究，土石坝动力分析和试验研究，高边坡稳定分析和支护研究，水轮机抗磨专题研究，排沙洞预应力衬砌研究，安全监测自动化系统研究，人工骨料试验研究，斜孔灌浆技术试验研究，混凝土防渗墙槽孔接头技术研究，高强混凝土试验研究，GIN帷幕灌浆技术试验研究，混凝土温控试验研究，粉煤灰对混凝土性能影响试验研究，导流洞上中导洞性能对围岩影响研究，混凝土骨料碱性试验研究，枢纽整体、水工模型试验，孔板洞原型过水试验，进水塔前泥沙淤积漏斗监测，A、B类混凝土徐变试验，企业集成信息系统，水库蓄水后左岸山体稳定性及其对建筑物影响研究等。4．重大技术创新①高土石坝联合机械化作业高强度施工；②大坝基础深覆盖层防渗施工新技术；③在帷幕灌浆中采用GIN新型灌浆技术；④复杂地质条件下密集洞群室的设计与施工；⑤由导流洞改建的多级孔板消能泄洪洞；⑥排沙洞无黏结预应力混凝土祠砌；⑦集中布置进水塔群和出口消力塘的设计与施工；⑧地下厂房大型岩壁吊车梁及桥机负荷试验；⑨水轮机抗磨蚀技术；⑩金属结构新技术新材料的应用；规模庞大、技术先进的安全监测系统；70MPa高强度硅粉混凝土的应用。（原载《中国水利》2004年第12期）