第六章失业社会保险

2019/8/131第六章失业保险22019/8/1332019/8/13第一节失业保险概述一、失业（一）概念（1）失业——在劳动年龄之内，有劳动能力并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的劳动机会。（2）就业——个人以特定的方式参与社会劳动，从而使自己的物质需求和精神需求得到满足。42019/8/13充分就业指包含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与生产活动的状态。一般认为充分就业不是百分之百就业，充分就业并不排除象磨擦失业这样的失业情况存在。大多数经济学家认为存在4%~6%的失业率是正常的，此时社会经济处于充分就业状态。非充分就业---就业不足指有就业愿望和能力的劳动年龄段劳动人口不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。52019/8/13我国劳动保障部门对就业概念界定就业人员：在法定劳动年龄内（男16-60周岁，女16-55周岁），从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。充分就业不充分就业62019/8/13充分就业：劳动报酬达到和超过当地最低工资标准。不充分就业：劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。72019/8/13我国劳动保障部门对失业概念界定失业人员：在法定劳动年龄内，有工作能力、无业且要求就业而未能就业的人员。其中，虽从事一定的社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。82019/8/13（二）失业程度衡量指标失业率——一定范围内失业人数与劳动力总数之比。可按地区、性别、年龄、种族、行业及婚姻状况分别计算。各国规定不同。三种形式失业率城镇登记失业率城镇调查失业率92019/8/13失业率失业人数失业人数＋就业人数×100%城镇登记失业率城镇登记失业人数＋城镇就业人数城镇登记失业人数×100%登记非农业户口不能准确反映失业率真实水平102019/8/13城镇调查失业率城镇调查失业人数城镇调查从业人数＋城镇调查失业人数×100%城镇劳动力情况抽样调查取得的城镇就业与失业汇总数据进行的测算。国家统计局112019/8/132011年全球失业率6.1%2011中国城镇登记失业率4.1%，实际失业率?%。包含城镇和农村的全社会调查失业率国际劳工组织预计只包括城镇地区且经过登记的失业人员，不含农村劳动力和农村进城务工人员122019/8/13（三）失业的原因①劳动力市场自身的缺陷（信息不对称）②劳动力与其他生产要素之间的关系失衡（数量、素质）③有效需求不足——总需求价格小于总供给价格。④宏观经济周期132019/8/13刘易斯就业理论----《劳动力无限供给条件下的经济发展》发展中国家二元经济结构落后的农业部门先进的工业部门劳动力转移劳动力供给无限142019/8/13（四）失业类型周期性失业结构性失业摩擦性失业季节性失业152019/8/13周期性失业－－由于有效需求不足导致的失业，即经济总支出或者是对商品和服务的总需求不足以产生足够的工作机会来保证充分就业。与经济发展的周期性波动紧密相关对策：货币或财政政策，减税－－刺激需求，增加就业，失业保险。凯恩斯理论：提倡政府干预经济，提高社会有效需求，如加大公共投入、减税等凯恩斯失业162019/8/13结构性失业－－由于需求结构变动和技术进步带来的产业结构变动所导致的失业。劳动力需求与劳动力素质之间矛盾。存在空缺的市场存在失业的市场信息技能性别年龄教育程度……172019/8/13对策：加强劳动者职业技能培训；完善市场信息服务；鼓励劳动力流动等。182019/8/13摩擦性失业－－由于信息的不通畅或者劳动者与岗位的匹配需要时间等因素造成的失业。产生的原因：寻找工作需要成本（获得信息需要时间和成本）；岗位空缺与劳动者相匹配需要时间和成本。成本的大小取决于信息的通畅程度和劳动力市场的完善程度等。特征：持续时间短，一般不可避免。对策：改善公共就业服务；求职者与雇佣单位信息平台；失业保险。192019/8/13季节性失业－－由于劳动力需求波动引起的失业。农业、建筑业、旅游业是典型的季节性行业，就业需求波动大。波动有规律，并可预测。202019/8/13二、失业保险（一）失业保险失业保险是对失业者提供基本生活物质帮助和就业帮助的一种社会保险制度。失业保险基本特征：暂时；对失业者提供基本生活帮助和就业帮助。212019/8/13（二）失业保险功能保障劳动者在失业期间的基本生活需要。通过对劳动力的保护和改善，促进社会再生产顺利进行（三）失业保险制度目标保障生活促进就业222019/8/13三、失业保险制度内容（一）失业保险范围城镇企业、事业单位及其职工包括：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业其他城镇企业，合同制农民工1999《失业保险条例》是否包含：本行政区社会团体专职人员、民办非企业单位，有雇工的城镇个体工商户及其雇工由地方政府决定232019/8/13（二）失业保险费缴纳1、单位按职工工资总额的2%缴费，个人按本人工资总额的1%缴费。2、无法确定上一年工资总额的用人单位以上一年度本市职工人均工资为基数缴纳失业保险费。3、用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。242019/8/13（三）领取失业金条件：①非自愿失业者。②申请失业津贴之前的就业记录③已参加失业保险，缴费满一年④对津贴领取者的其他要求全职太太可以领取失业金吗？252019/8/13①具有劳动能力和就业愿望②在努力地寻找工作③到指定的失业管理机构登记④接受主管部门对工作提供情况的审查⑤接收就业服务机构介绍的合适工作262019/8/13（四）失业保险金待遇领取待遇标准：不低于城市居民最低生活保障水平272019/8/13（五）失业保险金待遇丧失情形：重新就业应征入伍移居境外享受养老保险待遇被判刑收监执行或被劳教者无正当理由不接受当地政府指定的部门或机构介绍的工作282019/8/13四、失业保险金结构1）给付失业保险金2）促进就业的支出基本生活费用医疗补助其他专业培训费失业者谋生补助（旅费补助搬家补贴、住房补贴等）292019/8/13五、失业保险金给付原则、水平1、给付原则需求原则－－根据失业者的生活需求，尽量满足以避免其陷入贫困激励原则－－失业津贴给付不会造成对失业者就业欲望的抑制，而是促进其积极寻找工作，实现再就业。302019/8/132、给付水平1、当失业津贴以受益人失业前缴纳的或以其名义缴纳的费用，或者是以其过去的收入为依据时，金额应不低于过去收入的50%。2、当失业津贴以受益人过去缴纳的费用或过去的收入为依据时，金额应不低于法定最低工资或普通工人工资的50%，或者是按基本生活费用的最低额确定目前世界各国失业保险的替代率在40%-80%之间312019/8/133.给付期限失业保险主要使失业者在短期内的收入维持在一定水平，不是解决长期失业者问题，保险金一般在特定一段时间内给付。等待期国际劳工168＃18条规定：在全失业情况下失业津贴发放在等待期满后开始，则这一等待期不超过7天，最长不超10天322019/8/13设立等待期的目的防止道德风险避免大量小额津贴烦琐支付，减轻管理负担为失业者的津贴领取权利提供保护332019/8/13给付期给付期的设置应依据失业者的平均再就业时间，给付时间应能够为失业者找到新的工作提供足够的条件。法国：给付期4个月－27个月不等德国：失业者可领取78-832个工作日津贴美国：4-26周不等342019/8/13我国失业保险金给付期限失业保险缴费时间最长享受失业保险待遇的期限1----5年12个月5—10年18个月10年及以上24个月352019/8/13问题：农民合同制工人可以和城镇失业人员一样领取失业保险金吗？李某家住农村，2001年离开农村到城里一公司上班，与公司签订了2年劳动合同，工作期间，公司为李某缴纳了失业保险费。合同期满，公司没有与李某续约，李某失业。李某看见公司其他人失业后都定期到银行领取失业保险，李某也跑到当地社保部门要求为其开具领取失业保险金单证，却被告知农民合同制与城镇失业人员不一样，不能按月领取失业保险金。问：这是为何原因？362019/8/13失业保险条列21条：单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，本单位已缴失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由社保机构根据工作时间长短，对失业者支付一次性生活补助。补助标准由当地人民政府规定。李某失业后可一次性领取失业生活补助，而不是按月发放失业金。372019/8/13第二节中国失业社会保险制度一、新中国失业保险制度产生上世纪50年代失业救济制度出台失业工人救济办法、失业教师、学生救济办法救济办法：以工代赈、生产自救、转业训练、动员失业人员返乡、移民垦荒、发放失业金。1956年失业问题基本解决企业铁饭碗形成382019/8/13二、失业保险制度创建1979--1986失业保险创建期返城知青待业新增城市劳动力建国后第二次失业高峰待业救济制度：城市救济金发放12-24个月不等392019/8/13三、失业保险制度调整1993-1998第三次失业高峰国有企业改革大量工人下岗“国营企业职工待业保险暂行规定”1、扩大失业保险实施范围、2、将基金省级统筹调整为县、市统筹，省建立调剂金3、明确失业保险应与就业服务紧密结合4、缴费基数由企业标准工资总额改为工资总额0.6—1%缴费5、失业救济按当地民政部规定的社会救济金的120-150%标准计发。402019/8/13四、失业保险制度发展三条基本保障线国有企业下岗职工基本生活保障城镇失业人员基本生活保障城镇居民最低生活保障不包括农村剩余劳动力保障水平有高到低412019/8/13超过2年仍未就业，转入社会救济，民政部发最低生活保障国有企业下岗职工基本生活保障再就业服务中心发放基本生活费用提供再就业服务政府企业社会超过3年未就业正式失业，领取失业保险422019/8/13覆盖对象：领取失业金或失业期满仍未就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民，差额支付。在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，家庭人均收入仍低于生活保障标准的城市居民，差额支付。无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚养人的城市居民，全额支付。城市居民最低生活保障1999.10.1国务院《城市居民最低生活保障条例》432019/8/13五、我国失业保险制度存在的问题1、基础数据的缺憾影响失业保险的实施效果2、覆盖范围仍然过窄失业保险制度仅限于城镇,农村人口和农村劳动力排除在外。3、失业保险基金征集难，欠费现象比较严重城镇参保率50%左右4、失业保险制度促进再就业作用不明显442019/8/131·给付期限长,且给付期限内的恒定给付抑制失业者快速再就业。不能给予失业者及时的和足够多的“刺激”,有可能导致失业者在长期享受失业保险待遇之后,因求职惰性而演变成为非经济活动人口。2.失业保险金对工资收入的替代抑制失业者低工资就业。失业者实现再就业,重新获得工资收入,将失去享受失业保险的资格。但这时有两条约束线决定他是否接受这份工作:第一条线是保留工资;第二条线是失业保险水平。如果工资水平低于失业保险水平,则失业者将选择继续失业，形成所谓的“失业陷阱”。452019/8/133·统一费率无从发挥预防失业和抑制解雇的作用。统一费率制,在实际执行中,容易传导给企业一个错误信息:失业保险是一项“劫富济贫”的制度。因为一般效益好的用人单位,工资总额较高,失业人员很少,甚至没有,但也必须按工资总额的统一比例缴纳失业保险费。而效益差的用人单位,工资总额较小,失业人员众多,所以只需缴纳相对较少的失业保险费,用人单位便可以肆无忌惮地向社会排放失业人员。462019/8/13六、失业保险制度未来展望1、扩