少数民族贫困地区新农村建设问题.

少数民族贫困地区新农村建设问题提纲•一、新农村建设背景•二、新农村新在哪里•三、少数民族贫困地区新农村建设的特殊性•四、贫困地区新农村建设的基本思路一、新农村建设背景中共中央一号文件（涉农文件）1982—1986年，中央每年的一号文件(5个)，都是关于农村问题的。第一个是1982年的一号文件，主要就是解决包产到户姓“资”姓“社”的问题。明确认定：包产到户、包干到户和其它一些形式的生产责任制“都是社会主义集体经济的生产责任制”。从此为包产到户上了社会主义的户口。第二个是1983年的一号文件:（《当前农村经济政策的若干问题》），进一步指出：家庭联产承包责任制是“我国农民的伟大创造”，是“马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”批评了长期以来由于“左”的错误的影响而流行的一些错误观念。还提出要实行政社分设的改革，为从政、社两个方面废除人民公社制度开辟了道路。第三个是1984年的一号文件:（《关于一九八四年农村工作的通知》）主要是稳定和完善生产责任制，决定土地承包期从原定的3年，延长到15年。第四个是1985年的一号文件（《关于进一步活跃农村经济的十项政策》）。主要是突破了原来的统购统销制度，为在农村扩大市场在配置资源中的作用，作了大胆的尝试。第五个是1986年的一号文件（《关于1986年农村工作的部署》）在改革取得成功的基础上，为抓好发展和提高农业生产力，增强农业后劲，作了重要的部署。第六个：2004年，中央“一号文件”农民增收•一是取消除烟叶以外的农业特产税，加大农业税减免力度•二是全面推行粮食直接补贴政策，增加种粮农民的收入第七个：2005年中央“一号文件”•锁定“三农”问题，•“提高农业综合生产能力”为主体内容。“三农”工作指导思想•第一，由把农业放在国民经济的首位，转变为把解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”。•第二，由城乡二元发展转变为统筹城乡经济社会发展。“三农”工作指导思想•第三，由对农民的“多取、少予”向“多予、少取”转变。•第四，把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务。•第八个：•2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件。第九个：•2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。新农村建设新农村建设的要求和总体目标•是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。•这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。新农村建设的基本目标:•实现粮食增产•农业增效•农民增收“三增”目标。如何扎实推进社会主义新农村建设？•紧紧围绕“三增”目标，实施“转变、拓展、提升”三大战略•发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业。•用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。二、新农村新在哪里？第十个•2008年1月30日，改革开放以来中央第十个一号文件。•《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》•主要内容：•一、加快构建强化农业基础的长效机制；•二、切实保障主要农产品基本供给；•三、突出抓好农业基础设施建设；•四、着力强化农业科技和服务体系基本支撑；•五、逐步提高农村基本公共服务水平；•六、稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；•七、扎实推进农村基层组织建设；•八、加强和改善党对“三农”工作的领导。第十一个•2009年1月30日，改革开放以来中央第十一个一号文件。•《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》•加大对农业的支持保护力度;•稳定发展农业生产;•强化现代农业物质支撑和服务体系;•稳定完善农村基本经营制度;•推进城乡经济社会发展一体化。第十二个2010年•2009年12月31日，改革开放以来中央第十二个一号文件。•《2010年关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》•健全强农惠农政策体系、推动资源要素向农村配置•提高现代农业装备水平、促进农业发展方式转变•加快改善农村民生、缩小城乡公共事业发展差距•协调推进城乡改革、增强农业农村发展活力•加强农村基层组织建设、巩固党在农村的执政基础第十三个2011年•2010年12月31日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》第十四个•2012年中央一号文件•2012-02-02《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。第十五个•2013年中央一号文件•中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见建设社会主义新农村的内容•经济建设社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。•政治建设社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。•文化建设社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活•社会建设社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度。•法制建设社会主义新农村的法制建设，主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。三、少数民族贫困地区新农村建设的特殊性•贫困地区新农村建设的四大难题1、村级集体经济薄弱2、农民增收乏力3、村庄建设规划滞后4、缺乏长期投入机制钱从哪里来•将教育、卫生等社会事业发展的重点放到贫困农村；•将国家基本建设的重点转向贫困农村；•将土地的增值收益更多地留给农民；•增加金融机构对农村的投入；•引导社会资金投向贫困农村。钱用到哪里去•种地不交税•上学不交费•看病不发愁•交通不闭塞•困难有救助•养老有保障人往哪里去•继续促进农民向城市合理有序流动.•壮大县域经济，促进农村富余劳动力就近转移。•赋予县级政府更大更多的经济、行政管理权限，并由“市管县”体制逐步过渡到省直接管辖县的体制.•推动东部沿海发达地区产业结构升级，鼓励沿海发达地区符合环境保护要求的劳动密集型产业向中西部转移.•推进城乡配套改革，逐步消除农民进城就业和居住的体制性障碍.四、贫困地区新农村建设的基本思路与途径贫困地区新农村建设的管理思维目标人环境管理主体：人•新理念（人力资本理念、农业组织化经营理念）•新思路（高原特色农业、桥头堡战略）•新办法（因地制宜的途径）贫困地区新农村建设的主要途径：•首先，要建好班子，真正把基层党组织建设成农民群众拥护的先锋队。发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；坚持村务公开等公开办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利.稳定党在农村的各项基本政策，切实维护农民的权益.贫困地区新农村建设的主要途径：•其次，抓住机遇，以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。•第三，发育农村新经济组织。•第四，提高农民的整体素质，培育新型农民.