怀化市2011年政府工作报告

怀化市2011年政府工作报告――2011年1月8日在怀化市第三届人民代表大会第四次会议上怀化市市长易鹏飞各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十一五”发展回顾刚刚过去的“十一五”是极不寻常的。面对特大冰灾和金融危机冲击等复杂困难局面，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，团结拼搏，开拓奋进，胜利完成了“十一五”规划目标任务，经济社会发展实现了历史性的大跨越。经济实力跃上新台阶。地区生产总值由“十五”末的289.18亿元增加到2010年的674亿元(以下除未标明的以外均为预计数)，年均增长13.36%，比“十五”年均增速高3个百分点。财政总收入由17.21亿元增加到58亿元(实际数)，一般预算收入由11.01亿元增加到35.67亿元(实际数)，分别增长2.4倍和2.2倍，开始跻身全省第二方阵。金融机构存贷款余额分别由279.6亿元、151.7亿元增加到680亿元、358亿元，累计投放贷款548亿元。全社会消费品零售总额由98.96亿元增加到233.5亿元，增速居全省前列。累计完成全社会固定资产投资1114亿元，是“十五”时期的4倍。产业建设实现新突破。三次产业结构明显优化，由19.6：32.1：48.3调整为14.2：43.4：42.4。完成工业投入430亿元，实施5000万元以上项目167个。骏泰40万吨浆纸、汇源30万吨橙汁、湘维5.5万吨PVA、辰州矿业金锑钨开发等一批重大项目先后竣工投产。市工业园入驻企业31家，被评为湖南最具投资潜力的园区。全市规模以上企业由428家发展到615家，增加值由64.4亿元增加到240亿元。粮食生产连获丰收，九大农业产业及基地建设成效显著，市级以上龙头企业发展到118家。商贸物流业蓬勃发展，新型业态不断涌现。旅游、房地产业发展来势很好。金融、保险、信息、物业管理等现代服务业加速发展。城乡发展呈现新面貌。交通跨入“高速时代”，芷江机场先后开通至北京、广州、上海、昆明等航班;邵怀、怀新、常吉高速公路相继建成通车;干线公路改造力度加大，全市二级以上公路里程增加19倍。中心城市建设“一年一个样”，先后建成环城路、天星路、湖天大道、体育中心、太平溪综合治理(一期)等一批重点工程，建成区面积由39平方公里扩展到53.8平方公里，道路骨架拉开到80平方公里;成功创建省级卫生城市，顺利通过国家生态示范市验收。新农村建设大见成效，完成县乡公路改造1974公里，实施通畅工程10343公里、通达工程2563公里，具备条件的行政村实现100%通公路，82.6%的行政村实现了通水泥路，99.7%的乡实现了通水泥(沥青)路。生态和农田水利建设颇有建树，完成病险水库除险加固393座，解决89.1万人安全饮水问题，全市森林覆盖率提高到68.58%。改革开放迈出新步伐。商贸企业改制稳步推进。农村综合改革继续深化，社会化服务体系不断健全。集体林权制度改革顺利推进且成效显著，试点经验在全省推广。投融资体制改革取得重大进展，首次获批并成功发行城建企业债券13亿元，开创了怀化证券市场融资的先河，市城建投、交建投累计融资78亿元;大康牧业继辰州矿业之后成功上市，实现了怀化本土企业上市融资零的突破;市中小企业贷款信用担保公司、全省首家小额贷款公司挂牌成立。BT、BOT等新型融资方式在污水处理厂、池黔公路改造、氵舞水河综合治理等项目建设中成功使用。城市管理体制和经济开发区管理体制进一步理顺。成品油税费改革在全省率先完成。对外开放成效显著，累计利用外资1.93亿美元、内资545.86亿元，是“十五”的2.2倍、4.3倍。社会事业实现新进步。科技综合实力排名在全省前移两位，自主创新能力逐年提高。教育事业稳步发展，改造中小学危房75.5万平方米，基本消除D级危房;建成农村寄宿制学校291所、合格学校164所;城区教育发展五年行动计划全面实施，市民普遍关注的“大班额”问题得到有效缓解。城乡医疗设施大为改善;新型农村合作医疗参合率达92.2%，实际补偿率达62.2%，惠及百姓368万人。文化体育事业竞相发展，人民群众精神文化生活日益丰富。人口、资源、环境工作不断加强，人口自然增长率控制在8‰以内;国土资源管理实现了保发展需要、保耕地占补平衡的目标;城镇生活污水处理“三年行动计划”提前完成，“十一五”节能减排目标如期实现。双拥共建活动深入开展，国防后备力量不断增强。其他各项社会事业都有明显进步。改善民生取得新成效。为民办实事工程持续推进。城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业规模稳定在85万人左右。各类社会保险参保人数新增228万人次。农村养老保险试点稳步推进，城市低保实现全覆盖，农村低保加快扩面，社会救助体系逐步完善。减少贫困人口17.3万人，实施移民搬迁安置2.8万人。新建廉租房84.3万平方米、经济适用房21.5万平方米。完成农村“安居工程”1.56万户。城乡居民人均收入分别由7686元、2293元增加到12400元、3520元。社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。各位代表!2010年是“十一五”的收官之年，为完成三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现“十一五”规划目标，我们以项目建设为抓手，做了以下一些工作：(一)加快调整产业结构。扎实开展“工业年”活动，以新型工业化推动产业结构优化升级。完成工业投入127亿元，实施工业项目247个，其中竣工投产156个。托口电站、靖州金大地150万吨水泥、恒光化工循环经济等项目稳步推进，新增规模企业72家。推进市工业园提质扩容，促成新加坡(怀化)生态工业园开工建设。全市完成规模工业增加值240亿元，增长23.5%，其中高新技术产值52亿元，增长32.2%。强化商贸物流在服务业中的主体作用，围绕构筑十大批发市场和两大特色零售网络，实施华桥钢材市场、现代粮食物流中心、佳惠商品配送中心等重点项目16个。积极推进城乡商业网点、市场体系建设，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，城乡市场日益活跃。加快芷江和平园、洪江古商城、通道万佛山等旅游项目建设，推进红色文化、商道文化、民俗文化与旅游融合发展，举办第四届芷江国际和平文化节、中国沅陵第五届全国传统龙舟大赛，万佛山被评为国家级风景名胜区和世界自然遗产提名地;全市接待国内外游客1200万人次，实现旅游总收入70亿元，增长50%、53%。规范发展房地产业，竣工商品房219.4万平方米，销售商品房324.2万平方米，分别增长28.3%、112.1%。着力提升农业现代化水平，扎实推进九大农业产业及基地建设，引导农业专业化生产、机械化耕作、区域化布局、规模化经营。制定市级以上农业生产标准49项，完成无公害农产品产地认定380万亩。实现粮食总产188.4万吨，新造工业原料林40.5万亩，新建和改造茶园1.05万亩、油茶11万亩、柑橘8.55万亩，种植优质超级稻92.6万亩、烟叶1.65万亩、中药材8.99万亩，建设标准化商品猪场48个，无公害蔬菜基地发展到25万亩。全市农产品加工业销售收入预计可突破100亿元，同比增长20%以上。(二)着力夯实发展基础。加大项目储备、项目争取、资金筹措和协调服务，致力扩大有效投资。全年实施重点项目86个，完成全社会固定资产投资382亿元，增长35%。立足完善综合交通运输体系，实施重点交通项目12个。芷江机场改扩建已获国家发改委审批。长昆铁路客运专线怀化段红线内基本完成征地拆迁，施工队伍已经进场施工。怀化绕城高速公路开工建设，包茂、娄怀高速怀化段建设步伐加快。怀化绕城线，G209池回至黔城一期、黔城至会同、会同至通道，S308辰溪至麻阳，中方荆坪氵舞水大桥等项目建成通车。S223沅陵三角坪至辰溪、G209石羊哨至麻阳、S308溆浦至山塘驿等项目正在改造之中，全市二级以上国省干线公路里程达965.6公里。围绕提高中心城市综合承载能力，市本级投入城建资金28.83亿元，强力推进16大城建项目。市民服务中心、城区铁路桥改造、市民休闲广场二期等项目基本完工，迎丰路综合改造完成地下通道建设等部分工程，顺天路、紫东路、府前路、刘塘路、氵舞水河和太平溪综合治理二期、城市管道燃气、新城区供水管网工程等项目加快进行。强化渣土运输管理，开展环境卫生整治，依法拆除一批“两违”建筑，稳步推进城中村和棚户区改造，创建全国卫生城市工作取得新的成效。中心城市建成区面积增加了1.8平方公里，被住建部评为“可再生能源建筑应用示范城市”。着眼于改善农村生产生活条件，建成通达工程271.8公里、通畅工程1617.7公里，改造县乡公路208.6公里，实施溆水灌区续建配套工程，加固病险水库127座，新建和加固堤防37公里，解决安全饮水问题35.8万人，新建沼气池9156口，新农村建设取得新的进展。致力巩固提升生态优势，实施“碧水、青山、蓝天”保护工程，完成“三边”造林8.87万亩、封山育林110.23万亩、补植补造28.84万亩。13个县(市、区)的污水处理厂全部投产运行，基本实现达标排放;部分县(市、区)的垃圾无害化处理设施开始建设。实施矿渣综合治理、污染区综合治理等环境治理项目37个，取缔关闭小钒厂、小氰化炼金厂13家。狠抓省定“百家企业节能行动”目标任务落实，实施蓝伯化工等万吨以上节能项目3个、靖州东和木业等5000吨以上节能和资源综合利用项目18个、COD重点减排项目19个，关闭不符合国家产业政策的企业(生产线)32家(条)，全市COD削减5%，万元GDP能耗下降3.1%。(三)不断增强发展动力和活力。积极稳妥地推进各项改革，努力破除制约发展的体制机制障碍。“百纺五副”等商贸流通企业改制取得较大进展。麻阳小额贷款公司建成运营，鹤城小额贷款公司即将开业，洪江市农村商业银行正在组建。农村综合改革有序推进，乡镇站所服务功能得到加强。医药卫生体制改革和公立医院改革试点稳步推进。省直管县财政体制和扩权强县改革得到较好落实。政府机构改革基本到位。积极扩大对外开放，认真组织怀化?嘉兴经济合作、广州工业招商推介会等专场活动，充分利用湖南(上海)投资洽谈活动周、中博会、湘商大会等招商平台，与中国建筑、中国华能、上海中翰、华瀚科技、香港新奥燃气等一批战略投资者签订投资协议，全年引进招商项目190个，实际利用外资5584万美元、内资156亿元，分别增长10.1%、20.2%;实现外贸进出口总额6000万美元，增长55.2%。着力激活市场消费，全面落实促进消费的各项政策措施，扎实做好家电、汽车摩托车和农资下乡工作，引导培育住房、汽车、电子、电器等消费热点;组织开展购物节、展销节、房交会等促销活动，城乡居民消费需求得到有效释放。预计全年完成社会消费品零售总额233.5亿元，增长19.8%，消费拉动经济增长7.4个百分点，同比提高0.4%。(四)突出保障和改善民生。积极开展技能培训和就业服务，致力扩大就业和再就业，全年新增城镇就业3.3万人，新增农村劳动力转移就业8.9万人，城镇零就业家庭保持动态清零。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，开展芷江新型农村养老保险试点，全市新增“五项保险”参保9.6万人。进一步加强各项社会救助工作，城乡低保、农村五保保障人数分别达到28.8万、2.39万。全市发放社会救助和优抚资金6.2亿元，困难群体、优抚群体、孤儿孤残等特殊群体保障水平进一步提高。大力推进福利设施建设，完成市社会福利中心综合工程，新建和改扩建乡镇敬老院11所、县级福利院5所。切实加强保障性住房建设，新建廉租房35万平方米，改造农村危房6066户，恢复重建灾区民房2146户。实施“整村推进”扶贫项目587个，新增稳定脱贫人口3.84万人。加快科技事业发展，推进技术创新体系建设，取得各类科技成果24项、申请专利680件。深入推进义务教育新机制改革，为全市91.2万人(次)学生全部免除学杂费，为8.8万人(次)农村家庭困难寄宿生提供生活补助3222万元。认真落实全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，启动实施铁二中教学楼、武陵中学