(2)电子政务与政府管理

主讲人：汤志伟第2讲电子政务与政府管理汤志伟主讲电子政务对政府管理的影响政府管理对电子政务的影响电子政务政府职能政府组织政府运行政治民主4电子政务对政府职能的影响电子政务对政府组织的影响我所知道的100%我所想说的90%我所说的70%他所想听的40%他所听到的他所理解的他所接受的他所记住的10—30%沟通的漏斗8组织环境优化职能改变工作性质提升公务员素质改变沟通方式改变与外界的关系组织结构扁平化精干化权力结构向分权式转化民主决策信息结构网络化交互化动力结构参与型自主型电子政务对政府运行的影响对政府运行结构•政府管理主体•运行过程•政府管理客体对政府运行机制•协调机制•政府激励机制•运行规范化对政府运行效率•经济效益•社会效益10网络民主中常见的是电子投票、电子竞选、电子论坛等。电子政务对政治民主的影响2003年:孙志刚事件2003年:宝马撞人事件2003年:黑社会老大事件“网络媒体元年”网络问政2004年:胶东在线的“网上民声”湖南红网的“百姓呼声”大河网的“焦点网谈”2006年:人民网创建了“有话网上说”栏目2007年:人民网“地方问政留言板”的栏目网络问政2003年:“我为伊狂”《深圳，你被谁抛弃？》2008年被称为“网络问政”年“互联网已经成为人们获取信息的重要渠道，成为党和政府联系群众的重要纽带。”“通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。”2008年：人民网的“强国论坛”网络问政2009年：南京政府网络政府发言人论坛2010年：人民网推出“直通中南海———中央领导人和中央机构留言板”2011年：湖南的《问政湖南》2011年：广东的网络问政平台网络问政2014年两会的在线调查网络问政1.“网络问政”的效应网络民意的显示器1解决问题的助推器2舆论监督的压力器3民主表达的新方式4创造了一种与民互动的良好平台5制度救济的新形式“网络问政”正效应减压阀晴雨表“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”民意直达总统的“快车道”美国：白宫开设请愿网站俄罗斯：直播连线活动民意直达总统的“快车道”韩国：青瓦台开设博客民意直达总统的“快车道”阿根廷：总统开设推特、脸谱等账户民意直达总统的“快车道”法国：总统府设通信局民意直达总统的“快车道”1.政府应对网络的不适应性网络可控??身正不怕影子歪??网络让问题扩大化??沉默是金??不管你现在做什么或有什么想法，你必须要迎接互联网，然后适应互联网，除此之外你别无选择。——世界经济学家“占领华尔街”互联网再显威力彼得拉斯（ConnorPetras）在下城路口高举的一块标语牌上写着：“谁控制了媒体和信息，就控制了文化。”“占领华尔街”互联网再显威力美国的著名未来学家阿尔温•托夫勒就曾经说了这样一句话：“谁掌握了信息，控制了网络，谁就拥有了世界。”Web2.0时代，每个网民都是蒙面“杀手”!网民一生气，后果很严重!?接受采访不讲胡话?开会发言不抽名烟?基层视察不打雨伞?与人约会不发微博?寻花问柳不写日记胡话门名烟门雨伞门微博门日记门政府应对网络的不适应性？官场新警示？“网络问政”负效应网络参与主体的不平等性问题网络参与主体的欺骗性网络参与行为的不规范性网络参与行为的不安全性经济霸权扼杀网络参与的真实性、公正性网络参与心理的病态扩散与反规律现象网络骂战网络讨伐网络炒作网络扒粪人肉搜索网络围观网络现象网络现象网络现象2.数字鸿沟“数字鸿沟”（DigitalDivide），又称为信息鸿沟，最先由美国国家远程通信和信息管理局（NTIA）在名为《在网络中落伍：定义数字鸿沟》的报告中提出。英国广播公司（BBC）的在线新闻里则直接把“数字鸿沟”称为“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。数字鸿沟有四个层次：人与人之间的鸿沟企业和企业之间的鸿沟地方和地方之间的鸿沟国家和国家之间的鸿沟原因分析客观原因•经济发展水平的差异•教育水平的差异•制度上的差异主观原因•政治参与热情的差异•对电子政务信任感的差异3.电子政务建设的风险投资风险•政府对电子政务认识不够•重复建设，缺乏统一规划•改革的迟后带来制度障碍•政府信息化人才缺乏运行风险•技术问题•管理问题•法律法规问题4.电子政务可能固化现有组织流程观念误区•政务的电子化•技术决定论担心失去权力•不进行组织变革•Plug-and-play(随插即用)5.行政控制可能强化促进行政权力的分散1控制权得到强化2技术官僚垄断3电子政务政府管理理念政府职能定位政府组织结构政府运行模式类别传统政务电子政务管理形态实体性虚拟性管理区域区域性全球性决策权限集中管理决策权下放管理模式政府实体性管理系统程序式管理组织结构垂直化分层结构扁平化辐射结构管理幅度窄宽管理层次多少运行环境传统经济以知识为基础的数字经济基本理念管理控制公开参与运作方式层层审核在线通畅电子政务与传统政务的区别类别传统政务电子政务沟通模式单向双向互动组织框架官僚体制服务层面多样化单一化遵循法则政务边际成本递增政务边际成本递减管理方式粗放管理精细管理管理成本高低管理效率低高以团队为单位，分别查阅国内、国外的电子政务相关资料，从以下几个方面等对比讨论：（1）电子政务对政府管理的影响（2）政府如何应对电子政务发展面临的障碍团队训练二谢谢！