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主讲人：汤志伟第4讲电子政务的规划与实施策略汤志伟主讲电子政务的规划与实施策略电子政务的规划1电子政务的实施模式与策略2电子政务的外包管理3政务网站的建设与管理4主要内容：电子政务规划分析电子政务外包管理电子政务实施分析电子政务网站建设电子政务规划分析电子政务外包管理电子政务实施分析电子政务网站建设一、电子政务规划电子政务的推进是一个牵涉面比较广的系统工程，电子政务规划与标准在电子政务发展进程中起着重要的作用，既是指导电子政务发展的根本性纲领，也是推进电子政务实施与应用的基本性依据。电子政务的规划是电子政务建设得以顺利实施的前提条件，也是电子政务健康发展、良性运作的基本保障。1.1电子政务规划的含义电子政务规划（e-GovernmentPlanning）是指相关的政府机构和部门根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政务建设的目标和优先级，并根据它们之间内在的逻辑关系，制定出实现目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。1.2电子政务规划的重要性1、明确电子政务发展的目标和方向2、加强政府部门之间的合作与协调3、降低风险，保证电子政务的实施效果1.3EG规划的指导思想和原则指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。1.3EG规划的指导思想和原则电子政务规划的主导原则（1）统一规划，加强领导。（2）需求主导，突出重点。（3）统一标准，保障安全。1.3EG规划的指导思想和原则电子政务规划的其他原则-适用性原则-经济性原则-可扩展性原则-安全性原则电子政务规划的原则—又一观点电子政务规划的基本原则BECDA全局性政务绩效主导前瞻性整合资源突出重点1.4电子政务规划的国际经验“想得要大，起步要小，扩展要快”1.4电子政务规划的国际经验1、ThinkBig“想得要大”，要“从大处着眼”，是指在制订电子政务规划时要从经济全球化、信息网络化的大背景下去考虑电子政务的发展变化趋势，要能够综合考虑信息通信技术的演进、政府职能的演变以及公众需求的变化等各方面的因素，从长计议，审慎地确定本地区、本部门电子政务发展的长远目标，绘就电子政务发展的宏伟蓝图。“ThinkBig”是要让电子政务规划具有比较长远的生命力，能适应电子政务发展的总的趋势，能与社会进步、科技发展的前进方向基本一致。1.4电子政务规划的国际经验2、StartSmall“从小处开始”，“从小处着手”，它要求我们在组织电子政务实施的过程中，要能围绕电子政务发展的总目标和总要求，逐步深入和细化，把总的项目层层分解，划分成一个个相关的、有严密的逻辑关系的子项目进行组织实施，并选择最基本的、实施难度相对较小的子项目开始启动。1.4电子政务规划的国际经验3、ScaleFast“快速扩展”，是指在电子政务的发展过程中，在取得阶段性进展的基础上，由点到面，由局部到全局，以比较快的速度和比较高的效率推进电子政务的进一步发展。“ScaleFast”要求在规划电子政务发展的过程中，既要分清轻重缓急，又要能做到思路清晰，能够有计划、有步骤、有针对性地扩展应用，不能因为某一个环节出现困难或障碍而导致整个项目的停滞。1.5电子政务规划过程制订电子政务规划需要综合考虑多方面的因素既要考虑未来电子政务发展的目标，又要明确实现预期目标的各种人、财、物资源的条件和要求，既要提高规划的可预见性，又要保证规划的可操作性。1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤1）组织和领导保障2）科学合理地分析电子政务发展需求3）电子政务系统的总体设计4）技术和功能层面的细化5）确立科学的评估方法，明确合理的评估标准1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤1）组织和领导保障国际上比较通行的做法是设立专职的电子政务组织领导机构，并设立直接接受政府首脑领导的“首席信息官（CIO，ChiefInformationOfficer）”职位，具体组织和指挥电子政务项目的实施。国内的通行做法是由各地政府或政府部门的一把手、主管信息化的副职、办公厅（局，室）负责人、信息中心负责人以及其他相关人员共同组成“电子政务领导小组”，以统筹领导和协调电子政务建设的全过程。1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤2）科学合理地分析电子政务发展需求1国家和本地区制定的经济和社会发展战略规划是什么，国家电子政务建设的发展规划是什么。2需要制定的规划属于哪一种规划?3本地区、本部门当前政务信息化的情况如何，包括政府信息系统的软硬件设施、人员和制度的准备情况、现有系统的性能以及存在的问题等。.4实施电子政务要达到的预期效果，包括社会效益、经济效益、政府自身建设等多方面做出可行性论证。1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤2）科学合理地分析电子政务发展需求影响电子政务需求的关键因素包括:政府所处的环境、所采用的技术和时间延续三个方面。环境因素主要看本地区、本部门已有的信息通信技术装备和系统、人员信息化的准备情况，政府业务流程适合电子政务发展的程度以及内外部对电子政务的需求等；对所采用的技术尽量选用稳定、可靠、适用、并有生命力的技术；在时间延续方面，对电子政务的需求分析和发展规划的预期，以一至三年较为合理，超过五年，可信度就会变得很差。1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤3）电子政务系统的总体设计要围绕本地区、本部门的电子政务需求，结合资金投入、技术选择以及政府所处的环境等多方面的因素，对电子政务系统进行全面的分析和设计。电子政务系统的总体设计必须综合考虑网络体系、技术支撑体系、业务应用体系、安全保障体系等各个组成部分的特点，确定相应的开发应用标准和规范，并依据统一的技术规范、业务应用平台、信息指标体系、开发代码和运行管理制度等，保证整个电子政务系统的有机集成和高效运作。1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤4）技术和功能层面的细化◆确定电子政务系统运营的通信网络系统；◆选用合适的技术开发工具和开发平台；◆构建安全管理体制，包括安全监测、物理安全、信息安全、网络安全以及安全管理制度等一系列规范；◆电子政务可靠性保障方案，如数据备份、复杂系统的容错、防病毒、突发事件应急处理办法等；◆系统扩展性预案，对电子政务系统升级、业务需求扩展等应做出初步的预计，并能做出必要的应对处理。1.5电子政务规划过程1.电子政务规划的主要步骤5）确立科学的评估方法，明确合理的评估标准在确定评估方法时，必须采用定性和定量相结合的方法，既要考虑评估方法的可操作性，又要考虑这种方法的科学合理性。对评估标准的确定，一方面要借鉴和吸收国际上已经成熟的相关标准，另一方面也要考虑本地区、本部门的实际，使评估标准具有一定的灵活性和适用性。在具体的评估时，必须考虑到电子政务的直接受益者——公众对电子政务的评价和接受程度。1.5电子政务规划过程2.电子政务规划的主要内容1）背景分析2）目标和任务分析3）实施方案分析4）实施保障分析5）评估与改进分析1.5电子政务规划过程2.电子政务规划的主要内容1）背景分析背景分析主要是对本地区、本部门实施电子政务的外部、内部背景做出全面细致的分析，以进一步认清形势，分清现状，提高对电子政务的认识，取得思想认识上的一致。（1）国际国内电子政务发展状况和趋势分析；（2）本地区、本部门在履行政府职能方面所面临的挑战；（3）公众对本地区、本部门电子政务发展的需求等。1.5电子政务规划过程2.电子政务规划的主要内容2）目标和任务分析电子政务规划的核心任务是要对未来电子政务的发展做出科学的计划和安排，所以，明确电子政务的发展目标和任务是电子政务规划的关键性内容。目标和任务的确定既要按时间跨度纵向设计分阶段的子目标和子任务，又要按电子政务业务覆盖范围的不同，从横向的角度确立各个子系统的分目标和分任务，以实现纵横交错，全面兼顾。1.5电子政务规划过程2.电子政务规划的主要内容3）实施方案分析实施方案应包括系统组成、技术实现、网络布局、安全防范、应用体系以及管理体制等内容，概貌性地勾勒出电子政务实施的方方面面。在电子政务规划中，必须确定实施方案的基本框架以及改进优化的相关要求等。1.5电子政务规划过程2.电子政务规划的主要内容4）实施保障分析1）组织和领导保障，即从组织机构的设置到领导职能的安排，保障电子政务计划的有序进行；2）资金投入保障，即从资金投入的角度，分阶段、分项目对电子政务实施提供相应的保障；3）技术与安全保障，即对确定的电子政务计划从技术和安全的角度，提供可供选择的实现方案和措施；4）人员和制度保障，即对实现电子政务计划所需要的人员和制度提供必要的保障。1.5电子政务规划过程2.电子政务规划的主要内容5）评估与改进分析评估与改进分析既是对电子政务前期发展提供绩效评估和改进优化的依据，也为其后续发展明确方向和目标。所以，评估标准要尽量科学合理，有比较强的操作性，改进措施也要切实可行，不能敷衍了事、草率马虎。301.6电子政务规划与电子治理电子治理(E-governance)电子治理不是信息通信技术在公共事务领域的简单应用，而是一种更多地与政治权力和社会权力的组织与利用方式相关联的社会政治组织及其活动的方式，涉及公众如何(通过电子手段)影响政府立法机关，以及公共管理过程的一系列活动。——第26届行政学国际会议，王浦劬、杨凤春，2005。31电子治理2009年，各领先国家：从传统的“电子政府”理念走向“电子治理”的新目标，在注重提升行政效率之外，更多强调创新公共服务，扩大服务的社会包容面电子治理又被称为“电子政府2.0”，注重思考数字时代的政府与民主，突破了传统更多强调政府内部的理念，更强调运用ICT来改变政府与公民、企业及其他政府领域之间的关系。32电子治理1)电子公共服务2)电子包容(e-Inclusion)3)电子参与(e-Participation)美国社交网站的应用Twitter4)连接性治理各个方向的连接：内部、外部336.电子治理-21.7国际、国内电子政务规划举例美国电子政务战略规划美国2002年发布的“电子政务战略——简化面向公民的服务(E-GovernmentStrategy——SimplifiedDeliveryofServicestoCitizens)规划”具有较强的代表性。美国电子政务战略规划1、战略背景为了推动美国电子政务的发展，美国白宫管理与预算办公室在2001年7月18日宣布成立“电子政务特别工作小组”。它由来自46个政府机构的成员组成，由白宫管理与预算办公室负责信息技术和电子政务的副主任马克·福曼领导。2001年10月3日，总统管理委员会讨论并通过了该小组围绕“为取得电子政务的战略性进展应采取的重点行动”提出的建议。随后，各机构的项目小组会同白宫管理与预算办公室制定了电子政务计划实施框架，并将其列入2003年财年预算。2002年2月27日，美国白宫管理与预算办公室公布了美国政府新的“电子政务战略”。美国电子政务战略规划2、指导方针◆以公民为中心，不是以官僚体制为中心；◆以结果为导向；◆以市场为基础，积极推进创新。1.7国际、国内电子政务规划举例美国电子政务战略规划3、战略美国过去的电子政务是以信息技术为中心而建立起来的，限制了政府部门运作效率和效力的提高，同时也限制了其对公民服务的能力。布什政府决定把美国的电子政务从“以信息技术为中心”转变为“以公民为中心”。要达到这一目标，必须实现三方面的战略：◆方便公民与联邦政府实现互动；◆提高政府的工作效率，改善其绩效；◆改善政府对公民的反馈能力。美国电子政务战略规划4、问题◆绩效评估：各机构一般都是按照信息技术系统为机构本身的流程和需求服务的好坏来评估电子政务系统，而不是根据为公民服务的优劣来评估该系统。它们往往根据正常工