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—1—〔2011·08〕中共文山州第八次代表大会文件之一抢抓机遇开拓创新努力实现文山经济社会科学发展新跨越——在中国共产党文山壮族苗族自治州第八次代表大会上的报告李培（2011年8月16日）各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党文山壮族苗族自治州第七届委员会向大会作工作报告，请予审议。中国共产党文山壮族苗族自治州第八次代表大会，是在我州全面实施“十二五”规划、加快追赶全省全面建设小康社会步伐关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，总结州第七次党代会以来的工作，研究部署未来五年的目标任务，选举产生新一届州委和州纪委，动员全州广大党员和干部群众，进一步解放思想、开拓创新，凝心聚力、团结奋进，努力实现全州经济社会科学发展新跨越。一、过去五年的工作回顾过去五年，是文山发展历程中不平凡的五年。五年来，面对国内外复杂形势和一系列重大风险的严峻考验，在省委、省政府的坚强领导下，州委始终把加快发展作为全州工作的主旋律，紧紧抓住国家西部大开发和云南建设“两强一堡”的重大机遇，深入实施农业立州、工业强州、城镇富州、开放活州、科教兴州、和谐稳州“六大战略”，加快生物资源开发、新型冶金化工、现代商贸物流、旅游休闲度假“四大基地”建设和通道经济发展步伐，全—2—州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新的重大进展，圆满完成了州第七次党代会提出的奋斗目标和主要任务。（一）牢牢把握科学发展主题，综合经济实力跃上新台阶。紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，把保增长与调结构、转方式紧密结合起来，推动经济社会逐步走上科学发展轨道，国民经济主要指标实现翻番。2010年，全州完成地区生产总值329.9亿元，比2005年增加179.6亿元，增长1.2倍，年均增长13.3%；财政总收入37.9亿元，比2005年增加25.6亿元，增长2.1倍，年均增长25.3%，其中地方一般预算收入22亿元，比2005年增加14.9亿元，增长2.1倍，年均增长25.5%；全社会固定资产投资271亿元，比2005年增加188.7亿元，增长1.7倍，年均增长21.9%；社会消费品零售总额143.6亿元，比2005年增加90.2亿元，增长1.7倍，年均增长21.9%；金融机构各项存款余额387.4亿元，比2005年增加255.2亿元，增长1.9倍，年均增长24%；各项贷款余额271.8亿元，比2005年增加162.6亿元，增长1.5倍，年均增长20%。三次产业比重从2005年的31:29:40调整到22:37:41，经济结构进一步优化，经济发展的协调性不断增强。（二）认真打牢“三农”基础，农业农村工作迈出新步伐。始终坚持把推进农业稳步发展、农民持续增收作为保持经济平稳较快发展的重大举措，认真落实各项强农惠农政策，大幅增加“三农”投入，农业农村经济持续健康发展。2010年，完成农业总产值123.8亿元，年均增长7.2%；粮食总产量127.6万吨，年均增长3.5%；农民人均纯收入达2806元，比2005年增加1441元，年均增长15.5%。平远、丘北两个大型灌区和“兴地睦边”土地整治等农业基础设施建设成效明显，创造了中低产田地改造的“平远速度”，小舍姑和回龙片区现代烟草农业示范项目成为全国典型。山区综合开发、中低产林改造步伐加快，成功探索出石漠化综合治—3—理的“文山模式”。以油茶、核桃为主的木本油料基地建设快速推进，三七、烤烟、辣椒、畜牧等特色优势产业不断发展壮大，农业产业化水平明显提高。扶贫开发和社会主义新农村建设力度加大，累计投入各类扶贫资金69.4亿元，实施整村推进项目3746个，转移农村劳动力97.6万人次，基本解决了92.6万贫困人口的温饱问题。文山市追栗街镇整乡推进试点成为全省成功典范，以县为单位连片开发试点取得明显成效，“兴边富民”工程、边疆解“五难”惠民工程、“山瑶”和“僰人”特困少数民族支系扶持发展加快推进，农村群众生产生活条件明显改善，广大农村面貌发生了巨大变化。（三）加快推进产业转型升级，工业发展质量得到新提升。始终坚持走新型工业化道路，加快推进工业结构战略性调整，以冶金化工、生物开发、电力、建材、农副产品加工为重点的新型工业体系逐步形成，工业经济主导作用进一步增强。2010年，完成工业总产值250.9亿元，是2005年的2.8倍，年均增长23%。华联锌铟公司、紫金钨业公司等一批矿业企业在资源整合中快速崛起，年产20万吨电石、5万吨锌30吨铟、50万吨优质铁合金等重大工业项目建成投产，年产80万吨氧化铝及其配套项目试运行，特安呐、华博、同和、苗乡三七等一批生物资源加工企业发展壮大，资源综合开发利用水平明显提高。马塘工业园区、三七产业园区建设加速推进，各类园区配套设施不断完善，园区聚集效应逐步显现。非公有制经济增加值达162.3亿元，占生产总值的49.2%。节能减排任务圆满完成，单位生产总值能耗下降15.5%。（四）全力实施重点项目工程，基础设施建设实现新突破。始终坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，积极争取项目和资金，相继建成一批关系长远发展的水利、交通、城镇、能源等重大基础设施项目，制约经济社会发展的瓶颈逐步缓解。普者—4—黑机场建成通航，广昆高速公路文山段、普炭一级公路、文山至天保等三条四段二级公路建成通车，富宁港一期工程即将竣工，云桂铁路文山段全面开工建设，全州累计建成高等级公路866公里、“两通”工程7150公里，县城和重点城镇实现高等级公路连接，通边达海的水、陆、空现代立体交通网络正在形成。暮底河、清华洞等重点水源续建工程竣工投入使用，达号、布都河等一批水源工程和农村饮水安全工程开工建设，丰收、红舍克等病险水库除险加固工程全面完成，累计建成各类水利工程15.2万件，新增蓄水库容2.2亿立方米，解决了66.5万人口的饮水安全问题。文山县实现撤县设市，城市建设快速发展。各县县城和中心集镇建设步伐加快，城镇综合功能不断完善。全州城镇化率达28.1%，比2005年提高6.9个百分点。重点电源点和输变电工程建设加快推进，新建成马鹿塘二期等一批水电站，电力总装机达155万千瓦，满足全州经济社会发展的骨干电网基本形成。（五）不断深化改革扩大开放，经济发展活力有了新增强。始终坚持把深化改革扩大开放作为推动经济社会发展的强大动力，狠抓重点领域和关键环节改革，着力破除影响科学发展的体制机制障碍。责任政府、法制政府、阳光政府、效能政府等十六项制度全面实施，新一轮政府机构改革全面完成，“扩权强镇”、“扩权强园区”改革有序推进，行政效能不断提高；集体林权制度主体改革圆满完成，配套改革扎实推进；投融资体制改革取得重大突破，以州城乡开发投资公司为主的投融资平台实力大幅提升；农村综合改革、金融体制改革、国有华侨农（林）场改革稳步推进，财税管理、医药卫生、教育、文化等各项改革步伐加快。成功举办省第十三届运动会、庆祝建州50周年等重大活动，展示了文山改革发展和对外开放的良好形象。先后引进云冶、云锡、云铜、大唐、福建紫金、云南白药、云南电网等大企业集团落户文山创业发展，招商引资领域和规模不断扩大。与越南等东盟国家的合—5—作与交流不断拓宽，对外开放水平不断提高。实施经济合作项目1031个，引进资金302亿元，年均增长31%；完成外贸进出口总额5.1亿美元，年均增长33%。（六）着力保障和改善民生，社会事业建设再创新业绩。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力让改革发展成果惠及各族群众，人民生活水平不断提高。坚持把教育事业摆在优先发展的战略地位，实现基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的历史性目标，文山师专升格为本科院校，职教园区建设顺利推进；排除D级危房51万平方米，新建、改扩建校舍74万平方米，中小学校舍安全工程和区域布局调整取得阶段性成效，办学条件明显改善；高中阶段毛入学率从23.7%提高到50%、高考上线率从55%提高到90.5%，教育教学质量稳步提高。全面落实“贷免扶补”等政策，开发就业岗位5.8万个，城镇新增就业3.2万人，就业形势总体稳定。社会保险覆盖范围不断扩大，城乡困难群众基本实现应保尽保。覆盖城乡居民的基本医疗保障制度逐步健全，公共卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达95.5%，医疗保障能力和服务水平明显提高。全面完成20户以上自然村广播电视“村村通”建设任务，广播电视覆盖率分别达到93.6%和94.7%。民族文化得到传承和保护，挖掘整理和创作推出了《坡芽歌书》、《丽哉勐僚》、《踩山舞云》等一批文化艺术精品。建成农村民居地震安全工程2.6万户、城镇廉租房1.7万套85.7万平方米，改造农村危房1.9万户，城乡低收入群体住房困难问题得到有效缓解。科技创新能力逐步增强，人口和计划生育工作进一步加强，体育、残疾人、慈善等各项社会事业取得新进展。“七彩云南文山保护行动”深入开展，盘龙河综合治理取得明显成效。“森林文山”建设扎实推进，森林覆盖率从37.6%提高到46.6%。城镇居民人均可支配收入达14609元，比2005年增加5891元，年均增长10.9%。—6—（七）切实加强民主政治建设，构建“和谐文山”开创新局面。始终坚持把加强民主政治建设、维护边疆社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，全面推进“和谐文山”建设，安定和谐的政治局面进一步巩固。加强和改进对人大工作的领导，支持各级人大及其常委会依法行使职权，开展工作监督和法律监督，制定和修订了《文山三七发展条例》、《文山州水资源条例》、《普者黑风景区保护条例》、《文山州城乡规划建设管理条例》等8部单行条例，立法质量和监督实效明显提高。支持各级政协加强民主监督，创新议政方式，推进履行职能制度化、规范化、程序化。爱国统一战线不断发展壮大，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥。大力支持“一府两院”依法行政、公正司法，“五五”普法规划顺利完成，依法治州进程不断加快。社会主义核心价值体系建设深入推进，打造了洒嘎竜、丫呼寨、红军洞等一批爱国主义教育基地。群众性精神文明创建活动广泛开展，舆论引导能力逐步提高，宣传思想工作卓有成效。认真落实稳定第一责任，加强社会治安综合治理，严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动，维护了国家安全和边境安宁。深入开展领导干部大接访大下访活动，及时妥善处置了一批影响较大的群体性事件。扎实做好新形势下的群众工作，各族群众的幸福感和满意度进一步提升。党的民族宗教政策得到全面贯彻落实，平远地区、老山片区民族团结进步示范创建活动深入推进。坚持兴边富民与强边固防相统一，积极探索军民融合式发展新路子，“双拥”工作和国防后备力量建设成效显著。（八）始终坚持党要管党、从严治党，党的执政能力和先进性建设取得新成效。始终坚持把加强执政能力和先进性建设作为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为全州改革发展提供坚强保障。先后组织开展了保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观和创先争—7—优等学习教育活动，扎实推进学习型党组织建设，党员干部思想政治素质和领导科学发展的能力明显提高。深入贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部力度不断加大，干部人事制度改革不断深化。以州、县（市）、乡（镇）三级党委换届为契机，加大对优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部的培养选拔力度，一批政治坚定、素质过硬、实绩突出、群众公认的干部走上领导岗位，各级领导班子和干部队伍结构进一步优化。深入实施“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设，农村、机关、学校、社区和非公有制经济组织、新社会组织党建工作不断拓展，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。大力实施“百千万”工程，探索建立了“一联三帮”工作机制，广泛推行村级“党员首议制”和“四议两公开”工作，推广使用网上党支部和农民服务站“农事e网通”，各级党组织和广大党员服务基层、服务群众的水平明显提升。严格落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设深入推进；不断深化党性党风党纪教育，