如何构建中国海外公民安全网

外交学院2014—2015学年第一学期期末考试成绩评阅人签字复核人签字如何构建海外中国公民安全网随着全球化的不断推进和中国经济的不断完善发展，中国与其他国家的紧密联系不断加强，越来越多的中国人走出国门。我国海外公民数量急剧增加，使我国对海外公民的安全保护和利益维护成为外使领馆越来越重要和艰巨的任务。如何保护海外中国公民的人身安全，维护海外中国公民的利益，不仅关系着国家的利益与安全，而且是维护中国经济发展与社会稳定所必须落实的一项重要工作。本文首先以介绍近几年来中国海外公民安全保护形势来发掘目前我国海外公民安全保护所面临的问题，说明构建海外中国公民安全网的原因，介绍目前中国在落实保护方面的具体做法，分析不足并提出建议。一，当前中国海外公民安全的现状自改革开放以来，中国海外公民的安全问题就在外交与领事工作中便占据着越来越重要的位置。近几年来，在国际方面，国家间关系日益紧密的与国际局势的不稳定因素不断增加，恐怖主义的猖獗使得海外的安全形势呈现复杂化趋势：另一方面，中国经济继续突飞猛进的发展使更多的中国公民在海外旅游，劳务，同时，以习近平为首的新一届领导班子组成后，非常重视外交和领事的工作，加强开展积极外交并制定一系列政策与措施，这势必对公民海外安全的保护产生一定的正面影响。纵观从2013年以来的领事新闻，可以发现近几年来我国海外公民安全形势有以下几个特点：（一），从国家的角度来看，亚洲与非洲发生的中国海外公民安全事件占多数，并有着逐年上升趋势，究其原因，一方面，在亚洲与非洲的中国公民基数较大，另一方面，亚洲与非洲大多数国家为发展中国家，社会稳定，法律健全，社会治安等方面较发达国家还有一定差距。例如去年在越南政局的不稳都导致了社会动荡，使在越南的中国公民遭受到一些暴力事件。而在欧美国家大多为非法移民和不公正待遇等事件，并未严重威胁中国公民的人身安全。（二），从事件的具体内容来看，近年来中国海外公民安全事件内容种类较多，内容涉及面广。尤其是严重威胁公民海外安全的事件近年来突发，数量增加。例如动乱引起的利比亚撤侨事件，近来乌克兰局势升级的一些撤侨事件等，同时，一些自然灾害和交通事故突发也使海外安全形势更加严峻化，如以马航MH370为首的一系列空难事故等。面对日益严峻的海外安全形势，对于海外中国公民安全的保护工作的重要性已不可小觑，新一届政府则更加积极开展对海外公民安全网的建设，力在保护海外中国公民的安全与利益。二，近年来中国政府在构建海外中国公民安全网方面的措施自新一届领导班子上任以来，高度重视维护海外中国公民的利益与安全，使得领事保护工作被提到了前所未有的高度。习近平总书记首提总体国家安全观并指出，要“以人民安全为宗旨”；在中央外事工作会议上要求“要切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度”。李克强总理指出，中国外交既要“顶天”，服务国家大局，也要“立地”，服务在海外的企业和公民1。并采取了一系列具体措施与政策。主要有，（一），健全完善安全保护机制。针对我国存在大量的海外公民现状与相关领事法律法规方面的空白，政府加紧了对于相关法律法规的制定进程。2013年制定并通过了《出入境管理法》与《外管条例》等一系列法律，意在完善健全中国领1中国领事保护与领事服务：回眸2014，启航2015，中国领事服务网，2015年02月10日事机制，为更多领事相关法律的出台做铺垫。同时在2014年，中国与欧美多国达成互惠，采取签证便利化措施，提高了中国护照的“含金量”。同时，积极建立与发展处理突发事件的应急机制，由于近年来全球动荡发生了多次撤侨事件，为中国领事工作积累了宝贵的经验，也敦促了相应机制的发展。（二），致力于开通多种渠道进行领事保护工作。我国近年来积极开展与多国的沟通与联系，敦促其为中国领事保护工作提供便利和为中国公民海外权益提供保护；加快在一些国家设立领馆的步伐。特别值得一提的是，政府与2014年9月2日正式启动了外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心“１２３０８”２４小时热线电话，预防与处置并重，同时还有通领事直通车”微信开通，新版“中国领事服务网”上线等，过开辟新的渠道完善中国海外领事保护措施。可以看出，中国对于领事安全所面临的严峻形势做出了积极的反应，正确认识到了自己在领事保护工作中的不足，大力加强了在领事保护机制，工作方式等方面的改革力度。但是，中国作为一个迅速崛起的发展中国家，在海外领事保护工作方面仍然存在着很多问题和不足之处，主要为，（一），领事保护的相关法律法规还不够完善。海外公民安全保护工作应该坚持“法制建设先行”的原则，其意义在于当对海外公民实行保护时，可以做到有法可依，依法而行2。然而目前我国在领事保护工作的立法方面还存在着很多空白，对于海外旅游，劳务，经商等方面的具体法律比较缺失，且相关方面的立法进程缓慢，程序复杂。同时与其他国家签订的双边或多边条约有限，这使得我国在进行领事保护工作时常常处于被动地位。2011年的湄公河惨案正是由于中缅在内的六国轻视了跨国航行安全问题，国家间缺乏航行安全的相关法律文件的前提下发生的重大事故。（二），领事保护机制还有待改进。这主要包括协调机制不能有效运行，在实际工作中，各使领馆之间的沟通还不够顺畅，无法保证工作的高效率完成。同时，应急和预防机制的建立还远远落后于发达国家，这主要体现在预警信息的发布与风险防范等发面。我国对于一些领事保护的重大信息只提供在外交部网站或其他网站，形势比较单一，且国家还没有完备的侨民登记制度。（三），如何运用多种渠道对信息的传送还有待提高。由于我国领事保护的目标2中国公民海外安全的领事保护研究魏曌32页。重点在于“预防”，因此，如何将正确有用的消息及时传送到，用什么样的渠道更加便利快捷，是领事保护越来越不可忽视的问题。在这一点上我们同发达国家相比还有着一定的差距，例如，一些发达国家会给本国的海外公民发各种普及知识的宣传册，书籍等以此提高公民们的安全保护意识而中国在这方面的介入较少，没有对海外公民安全意识进行充分积极的教育宣传。（四）对使领馆人力资金等方面的投入还较少。我国从事领事工作的人员还比较少，且很多人员专业程度不高，仅在工作人数上还远远少于其他发达国家。在资金方面，中国在领事保护方面的资金投入还比较匮乏，由于我国并没有具体的法律来对领事保护经费作规定，这使得诸如领事保护经费，我国侨民的住院医疗补助费，遣返费用等都需要由我使馆出面去筹措3。这在很大程度上影响了我国领事保护工作的进程与效率。三，对于构建中国海外公民安全网的几点建议鉴于中国面临的严峻的海外安全形势，中国政府积极应对并在一些重点方面进行整改，构建海外公民安全网取得了初步的成效。但可以看出中国领事保护工作仍然面临着许多有待解决的问题，因此政府应该做好长远规划和短期规划，为了逐步稳健完成对海外中国公民安全网的构建，还应该做到，（一），完善领事相关法律法规。这不仅包括要制定更多关于领事方面详细的法条法规，还要优化立法程序，加速相关方面的立法进程。纵观领事工作较好的一些发达国家，都是有着一系列领事方面详细的法律和条款，能够让公民做到有法可循，有法可依。例如，美国国务院将有关领事保护的法律汇集编撰成《外交手册》，以切实保障美国海外公民的安全与利益；日本也为保障海外公民的安全制定了《安全保障会议设置法部分修改法》，《武力攻击事态应对法》，《国民保护法》等一系列法律条文。同时，还应该加强同其他国家的双边与多边合作，签订更多的协定与条约来保证领事保护工作能够无国界障碍的进行。（二），在领事保护机制方面，应该进一步加强预防机制和应急机制的改革和建设。在这方面中国已经开始投入并有所进展，因此应该进一步保持和完善去年建立的“１２３０８”２４小时热线电话的领事服务项目，争取让它对海外公民的领事保护发挥出最大的功效。同时组建一些应急小组来处理突发的领事安全保护3同上，32页。事件，以加速工作效率，把损失降到最低。（三），在资金方面。不但要进一步争取对领事安全保护的资金投入，更要发挥民间的力量，合理的利用民间组织对海外公民进行管理，这样既能分担领事保护的繁重工作，还可以节省资金，合理的利用资源。（四），在信息处理方面。应最大程度的利用高科技来完成对领事相关信息的接受与传播。一方面，要积极组建领事信息数据库，从海外公民的个人身份到具体领事案件的处理过程进行详细的记载，以提高领事工作的效率。另一方面，利用广播，电话，网络等现代通讯媒介对海外中国公民进行防范教育，让海外公民能够处理起正确的安全防范意识，从而降低风险发生的几率。基于中国还处于发展中国家，经济发展刚刚起步的背景下，建立完善的中国海外公民安全保护网是一个漫长的过程，不能一蹴而就，应该有步骤有主次的建立与完善。应该做好长远规划，定下短期目标，虚心学习发达国家的经验与措施，树立正确的领事服务理念，使公民树立海外安全防范意识，把风险降到最低。