工商行政管理系统党风廉政建设(讲义)

1工商行政管理系统党风廉政建设讲课提纲王家伟讲四个问题，一是我党关于反腐倡廉的基本理论。二是当前反腐倡廉形势。三是工商系统党风廉政建设的工作任务。四是关于贯彻落实党风廉政建设责任制，自觉树立思想道德防线。一、我党关于反腐倡廉的基本理论（一）反腐倡廉基本理论的主要内容和形成背景1、反腐倡廉基本理论的主要内容改革开放30年来，我们党初步形成了中国特色反腐倡廉理论体系。2007年10月21日党的第十七次全国代表大会通过的新修定的《党章》明确指出：党的建设必须坚持四项基本要求，第一坚持党的基本路线；第二坚持解放思想，实事求是，与时俱进；第三坚持全心全意为人民服务；第四坚持民主集中制。《党章》同时指出，“党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。党坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。”这段文字体现了反腐倡廉理论体系的基本内容。另外结合实际工作我们可以从四个方面进行归纳，一是指导思想和基本原则上，30年来，我们始终坚持用马克思主义中国化最新成果引领反腐倡廉实践，确立了反腐倡廉工作方针，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬；二是工作方针上，明确了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项基本工作，2从整体上推进惩治和预防腐败体系建设；三是组织保障上，探索和建立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，实行党风廉政建设责任制，形成全党全社会动手反腐败的局面；四是制度建设上，不断加大反腐倡廉法规制度建设力度，努力建设涵盖规范领导干部从政行为、惩戒违纪违法行为、对党员领导干部进行监督制约、保障党员权利等方面内容的法规制度体系，初步实现了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。这些理论成果、制度成果和实践成果为新时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争打下了坚实基础。上述内容从指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系基本框架上构成我党开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要指导思想和基本理论体系。2、反腐倡廉基本理论形成的背景条件该体系是我们党在加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的伟大实践中逐步形成和发展起来的，反映党先进的执政理念和高超的执政水平，表现出了鲜明的时代特色。首先从历史背景看。纵观中国共产党的党建设历史，特别是改革开放30年来的党风廉政建设情况，可以看出，随着社会的日益发展、形势的不断变化，各种新情况、新问题不断出现，十六大以来，随着改革的深入推进，我国正处于难得的战略机遇期和发展黄金期，同时又是矛盾凸显期和矛盾高发期。为了适应这种不断发生的变化，针对腐败依然严峻的形势，中央及时调整工作部署，党和国家反腐倡廉建设实践不断丰3富，在此基础上反腐倡廉理论也在不断创新和发展，逐步形成了这种具有中国特色的反腐倡廉基本理论体系。此外从工作层面看，中央提出的一系列的工作思路，为反腐倡廉理论体系的形成奠定了良好的基础。如中央提出的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针；加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败的体系建设；加强党员领导干部廉政教育和廉洁自律，大力开展廉政文化创建活动；积极推进源头上预防腐败的相关改革，不断加强权力的制约和监督，进一步纠正部门和行业不正之风，继续加强对贪污腐败分子的惩处。按照科学发展观的要求，关注民生问题，着重解决损害群众利益的突出问题，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断从源头上拓展预防腐败的工作领域等等，正是在这些鲜活的实践基础上，反腐倡廉理论才得到了不断丰富和发展，中国特色反腐倡廉理论体系初步形成，并且富有鲜明的时代气息和特点。（二）反腐倡廉理论具有五个鲜明特征在战略方向上，始终坚持以经济建设为中心，为推进改革发展大局服务；在战略意识上，始终保持头脑清醒冷静，正确判断反腐倡廉的形势；在战略重点上，始终坚持惩防结合的思路，系统解决腐败难题；在战略力量上，始终坚持党的统一领导，把群众利益放在首位；在方法途径上，始终坚持解放思想，用改革的办法解决改革开放过程中产生的矛盾4和问题。1、战略方向上，始终坚持以经济建设为中心，为推进改革发展大局服务。30年来的反腐倡廉始终围绕如何解决社会主要矛盾的大局而开展。把坚决惩治和预防腐败作为党在新时期的重大政治任务贯穿于改革开放全过程，把反腐败作为贯彻执行党的基本路线和方针政策的必然要求和一项重要的政治保障，始终坚持两手抓、两手都要硬，从大局上处理好改革、发展、稳定的关系，努力做到反腐败斗争与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设相互协调、相互促进。使反腐倡廉在社会主义经济社会全面发展中的保驾护航功能得到了充分发挥，为30年来改革开放的顺利进行提供了有力保障。2、在战略意识上，始终保持头脑清醒，正确判断反腐倡廉的形势。中共十一届三中全会以来，反腐倡廉总是根据对国内外形势辩证科学地看待腐败滋生蔓延的根源，实事求是地承认腐败滋生蔓延的历史性、客观性，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。在２０世纪８０年代初，邓小平就明确指出：“打击经济犯罪活动，我们说不搞运动，但是我们一定要说，这是一个长期的经常的斗争。我看，至少是伴随到实现四个现代化那一天”。进入２０世纪９０年代，江泽民提出：“反腐败斗争要贯穿于整个改革开放和现代化建设的全过程”。清醒认识到各种消极腐败现象与我们党的性质和宗旨是水火不相容的，并将反腐败作为一项关系民心向背和党的生死存亡的重大政治任务来抓。正是基于对腐败形势和反腐败时局的准确全面判断，我们党提出了坚持5从严治党的方针，在思想认识上始终对腐败的严重性、危害性和治理的迫切性高度一致，成功地实现了从毕其功于一役的群众运动和阶级斗争方式到与腐败分子展开“持久战”的战略转变，建立、健全了社会主义法制体系，反腐败沿着法治、科学、透明、规范、民主的正确方向前进。3、在战略重点上，始终坚持惩防结合的思路解决腐败难题。改革开放以来，我们在反腐倡廉的工作思路上，始终坚持了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的这一基本方针，主张和坚持在坚决惩处腐败分子的同时，发挥思想教育、制度规范、监督制约作用，积极预防腐败的发生，不断健全完善惩治和预防腐败体系。随着改革开放的深入，腐败形势逐渐变得复杂和严峻，反腐败的手段和方式相应地由单一、简单、分散向多元、全面、系统的方向发展和丰富，从改革初期的整顿党风、查办案件几项工作，发展到20世纪90年代的廉洁自律、办案、纠风三项工作格局，最后扩展到当前的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六项重点工作，反腐败的视野不断开阔，反腐倡廉的渠道逐步拓宽，在这一过程中，我们都没有放松惩治和预防这两手，廉政生态建设成效逐渐显现。4、在战略力量上，始终坚持党的统一领导，把群众利益放在首位。党的领导是反腐倡廉建设取得成效的关键因素。经过不断探索实践，提出了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，先后恢复和设立了纪委、监察、审计、反贪局、预防腐败局等专门机构，推进了巡视和纪检监察部6门派驻机构等一系列改革，党在反腐倡廉建设中的领导地位不断得到巩固和加强。在反腐倡廉建设中，坚持群众路线，通过加强对信访举报的处理，增强党和群众血肉联系，加大纠风和办案力度，切实维护群众利益，认真履行为人民服务的宗旨。5、在方法途径上，始终坚持解放思想，用改革的办法解决改革中的矛盾和问题。改革过程中产生的问题和矛盾必须通过改革的办法来解决。30年来，不断深化行政管理、干部人事、财政、金融、司法、行政审批、投融资、招投标等体制机制改革，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，有效地预防腐败的发生。根据反腐败形势的需要和经济社会形势的变化，调整和改革廉政监督体制，相继恢复和设立专门监督机构，不断推进巡视和纪检监察部门派驻机构改革，通过系列体制机制改革，监督职能进一步理顺，监督力度不断增强，对权力的监督制约更加有力和有效。通过查办案件、纠正部门和行业不正之风、开展监督监察，有效地实现了监督功能的拓展和延伸。（三）深刻总结改革开放30年来党风廉政建设和反腐败斗争的历史经验，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路第一，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，保证党风廉政建设和反腐败斗争的正确方向。第二，必须坚持党要管党、从严治党，始终把党风廉政建设和反腐败斗争放在突出位置来抓。第三，必须坚持党的基本路线，始终把党风廉政建设和反腐败斗争置于党和国家工作大局中来开展。第四，必须坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利7益和党员干部的合法权益。第五，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。第六，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败斗争。第七，必须坚持党的领导，建立和完善反腐败领导体制和工作机制。二、当前反腐倡廉形势认清形势是我们开展和做好各项工作的前提和基础。谈到形势，首要是要解决认识问题，也就是我们对当前开展的党风廉政建设和反腐败工作如何看的问题。各位都是领导干部，在各自的工作岗位上工作经验丰富，都亲身接触过这方面的工作，在这个问题上都有自己成熟的认识。结合我自己的工作经历，谈一点个人认识和体会。（一）如何正确认识和判断我国当前反腐倡廉的形势正确判断形势的前提，要做到“三个必须”：即必须坚持马克思主义的世界观和方法论，必须站在同党中央保持一致的立场上，必须坚持党的实事求是的思想路线。在方法上要做到“四个用”：即用全面的观点把握反腐败斗争的发展态势；用辩证的观点看待当前存在的腐败问题；用历史的观点分析腐败滋生蔓延的原因；用发展的观点研究反腐倡廉的思路和对策。1、中央对反腐倡廉形势的估价正如胡锦涛总书记在中纪委十七届三中全会上所讲：总的看，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰，经过全党全社会共同努力，消极腐败现象得到进一步8遏制，人民群众满意程度有所提高。当前消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，呈现出不少新情况新问题，反腐倡廉的形势仍然严峻，任务仍然繁重。这个分析判断和党的十七大报告对形势的形势的判断是一致的。十七大报告指出：“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”，但“消极腐败现象仍然比较严重”，“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。”另外十七大还第一次在党的建设部分，把反腐倡廉建设第一次同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本内容。中央纪委在向十七大的报告中提出：“党风廉政建设和反腐倡廉的力度持续加大，不断取得重要成果，但是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉的形势仍然严峻”，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除”，现阶段反腐败必然面临有利条件与不利因素并存，成效明显与问题突出并存的复杂局面。”十七大以来，我党的反腐倡廉形势总体是不断推进的，取得了明显成效：一是围绕中心，继续抓好中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，有效了预防消极腐败现象的产生。二是惩防并举，惩防腐败体系基本框架逐步形成，反腐倡廉建设整体推进，态势进一步增强。三是严格执纪，保持查办案件的高压态势，依法依纪、安全文明办案水平进一步提高。全国各级纪检监察机关严肃查处了一大批大案要案。四是建章立制，加快推进反腐倡廉制度建设，反腐倡廉建设规范化水平进一步提升。五是整肃风纪，加强领导干部党性9修养和作风建设，党风政风进一步好转。六是夯实基础，全国加强纪检监察机关自身建设，纪检监察干部队伍综合素质和业务能力进一步增强。七是改革创新积极探索治理腐败的新途径新办法，反腐倡廉建设科学化水平进一步提高。这些成绩的取得，是我党带领全国人们与消极腐败现象积极斗争的结果。但在看到成绩的同时，我们也要注意和警惕存在的问题和苗头性倾向。2、我国目前消极腐败现象的主