工程体系研究专题

《土地开发整理工程建设标准》2006年度研究工程体系专题报告《土地开发整理工程建设标准》课题组2006年11月审查：李红举校核：张志新编写：连镜清李红举目录1研究的必要性..................................................................................................12土地开发整理内涵........................................................................................22.1土地开发整理的内涵.................................................................................22.2土地开发整理工程特点.............................................................................33现有工程体系的现状及存在问题................................................................43.1土地开发整理工程体系现状.....................................................................43.2相关行业工程体系内容.............................................................................93.3现有工程体系存在的问题.......................................................................134土地开发整理工程体系研究的基本原则和方法......................................144.1工程体系研究的指导思想.......................................................................144.2工程体系研究的基本原则.......................................................................144.3工程体系的分类原则...............................................................................154.4工程体系研究的依据...............................................................................154.5工程体系研究的方法与技术路线...........................................................165土地开发整理工程体系构成研究..............................................................175.1土地开发整理工程体系的总体框架.......................................................175.2土地平整与土壤改良工程.......................................................................205.3溉灌与排水工程.......................................................................................215.4农村道路工程...........................................................................................235.5农田防护与生态保持工程.......................................................................235.6农村居民点整理工程...............................................................................245.7其它工程...................................................................................................255.8土地开发整理工程体系构成...................................................................256对土地开发整理工程体系框架的修正......................................................287问题与建议..................................................................................................307.1问题...........................................................................................................3017.2建议...........................................................................................................3011研究的必要性为推进土地开发整理项目的可行性研究、投资决策、初步设计、施工图设计及项目验收等一系列工作的制度化、科学化、规范化，为项目前期工作提供技术保障，国土资源部决定进行《土地开发整理工程建设标准》的编制工作，以达到科学合理使用投资，保证工程质量，切实发挥耕地开发专项资金的投资效益，实现土地资源的永续利用。《土地开发整理工程建设标准》是一项重要的基础性技术工作。2005年7月初，国土资源部启动了《土地开发整理工程建设标准》的编制工作，同年11月底，部下发了《关于开展土地开发整理工程建设标准编制试点工作的通知》（国土资厅发[2005]120号），并同时成立了《土地开发整理工程建设标准》课题组。为做好《土地开发整理工程建设标准》（以下简称《标准》）的基础研究工作，部课题组决定于2006年开展《土地开发整理工程体系研究》。《土地开发整理工程体系研究》是工程建设标准中一项专题研究工作，是土地开发整理工程建设内容的具体体现，是对土地开发整理中的单项工程进行科学归类和分解，为编制工程建设标准提供基础依据。因此，工程体系研究不仅是工程建设标准中的重要内容，而且是一项基础研究工作。《土地开发整理工程体系研究》，直接关系到土地开发整理项目的投资使用范围和工程建设具体内容，这一点是非常必要的。同时，它也是《土地开发整理工程建设标准》研究专题之一——《土地开发整理工程类型区划分研究》、《土地开发整理工程术语研究》、《土地开发整理工程相关标准应用研究》等基础性工作，同时，又制约《土地开发整理项目规划设计规范》修订、《土地开发整理项目设计报告编制规程》、《土地开发整理项目预算标准》等课题的研究工作。因此，尽快完成土地开发整理工程体系研究是十分必要的。22土地开发整理内涵2.1土地开发整理的内涵土地开发整理是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。土地开发整理的基本内涵是：在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，调整土地利用结构，进行科学规划，合理布局，综合开发，提高土地资源的利用效率，改善生产生活条件和生态环境，确保经济、社会、环境三大效益的良性循环。土地开发整理是以增加有效耕地面积，提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村综合整治，改善农业生产条件、居住条件及生态环境。而土地开发整理工程就是为了实现土地开发整理的目标，而采取的各种工程与措施的集合，土地开发整理工程是土地开发整理项目的重要组成部分。在有些教科书中，土地开发整理也称土地整理。根据各地土地整理的实践特点，目前我国土地整理可概略归纳为以下几种类型：一是以“三个集中”为主要内容的土地整理，即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园集中；通过归并零星地块，使农田逐步向规模经营集中。二是结合农田基本建设，对田、水、路、林、村综合整治。三是以对小流域统一规划，综合整治，提高农业综合生产能力，改善生态环境为主要内容的山区土地整理。四是结合农民住宅建设，迁村并点、退宅还耕，通过实施村镇规划增加耕地面积的村庄土地整理。五是通过控制城市外延式扩展，挖掘城市存量土地潜力，解决城市建设用地，实施城市土地整理和盘整闲置土地的闲置土地整理。六是通过对工矿生产建设形成的废弃土地进行复垦整治，增加农用地或建设用地，改善生态环境的矿区土地整理。七是灾后土地整理，即结合灾后重建对水毁农田抢整、兴修水利和移民建镇对移民后旧宅基退宅还耕。以前的土地整理，主要是对农用地的整理，很少涉及建设用地整理，这不符合“田、水、路、林、村”综合整治的要求。2006年初，国务院提出了“建设社会主义新农村”的具体部署，国土资源部也对土地整理事业寄予了很大的希望。按照新3农村建设的二十字方针“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”要求，土地整理应适当参与农村居民点整理工程。2.2土地开发整理工程特点土地开发整理工程是一项涉及面广、政策性强、技术综合的系统工程，具有工程等级低、综合性、地区差别大、外部效益显著等特点。（1）工程等级低土地开发整理的单项工程建设规模小，灌溉与排水工程的规模多数属于小型溉区，很少涉及骨干水利工程建设，只进行土地平整和田间工程配套建设，其工程一般在V等5级以下。（2）具有综合性土地开发整理工程是属于区域性土地治理工程，综合性强，是一个多目标建设的土地生态系统，既有土地平整工程，又有灌溉与排水配套工程，还有农村道路，农田防护工程等，是一项改变生产条件的综合性工程，各项工程之间相互制约、相互协调，土地开发整理工程是一个整体，发挥综合的作用。（3）地区差异大我国国土面积大，地形地貌类型多样，土地开发整理工程类型多，但工程类型分布差别很大，如北方地区地形较平，修建条田和方田较多，农田水利工程以地表水灌溉或井水灌溉为主，南方地区山地丘陵较多，坡改梯工程较多，农田水利工程以地表水灌溉为主，因此工程类型差异很大。（4）外部效益显著土地开发整理工程的目的主要是增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，因此工程的外部效益比较显著。有些内部工程效益不好计算，也无法量化。（5）缺少工程建设标准由于土地开发整理工程规模小，而且很分散，加之投资少，许多工程还没有形成一套系统的建设标准和规范，在建设中无章可循。43现有工程体系的现状及存在问题3.1土地开发整理工程体系现状土地开发整理工程自2000年实施以来，经过将近6年的实践，已形成较完整的工程体系，在项目管理和投资预算中发挥了一定的作用。3.1.1国土资厅发[2001]64号文提出的工程体系国土资源部在2001年10月11日发布了“关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知”（国土资厅发[2001]64号），在可行性研究报告摘要编写参考提纲中提出了四大单项的工程体系内容，且沿用至今。分类如下：1、土地平整工程2、农田水利工程（1）沟渠（2）建（