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E-Government电子政务主讲：第二章电子政务对政府管理的影响学习目标：理解政府职能与政府管理的相关概念。掌握电子政务环境下政府管理职能的特点。理解电子政务公共管理和社会服务创新的主要内容。了解电子政务环境下政府管理的特点。理解电子政务对政府管理民主化影响的四个方面。了解电子政务对公务员素质的挑战。掌握电子政务对政府管理能力的提升作用。理解电子政务环境下政府决策目标和方式的转变。了解现代化政府管理的主要表现。了解电子政务环境下公务员激励机制的转变。第二章电子政务对政府管理的影响第一节电子政务与政府管理创新政府职能的变革一、政府职能的变革21世纪之前，政府与社会公众的关系基本都是统治与被统治的关系，政府一直处于中心地位。但电子政务是一场政府管理领域的革命性变革，实施电子政务的核心不在于技术，也不完全依赖于资金，关键在于管理思想的转变和管理理念的更新。而政府管理水平的落后经常集中体现在管理理念上。第二章电子政务对政府管理的影响传统的政府职能国家意志的表达功能基本活动国家意志的执行功能第二章电子政务对政府管理的影响政府职能的变革政府的这两种功能也就是通常所说的政治与行政。政治是立法组织和其他政策制定集团专有的活动，而行政是执行法律和政策的专有活动。政治与政策或国家的意志表达有关，而行政与这些政策的执行有关。最初的政治与行政是紧密结合的，政策的制定和执行都由同一部门负责。第二章电子政务对政府管理的影响电子政务环境下政府职能的转变政府职能的变革电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的要求，建立以为公众服务为导向的政府。电子政务能够更好地发挥政府的宏观经济调控职能，大大加强政府监管市场的有效性，积极影响政府社会管理水平的提高，更好地改善政府的公共服务职能，电子政务还能克服传统政务容易疏远公众、容易在中间环节发生腐败和“梗阻”的弊端。在电子政务环境下，政府可以通过电子化，直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息，从而实现高效率、低耗费地为公众服务。第二章电子政务对政府管理的影响二、电子政务环境下政府管理与组织结构的变革行政职能向服务职能转变1电子政府的功能包括以下三个方面：一是处理政府间的（G2G）；二是处理政府与企业间的事务（G2B）；三是处理政府与公民的事务（G2C）。在上述三项功能中，公众电子服务是电子政府的核心，也是电子政府建设的主要内容，包括政府通过计算机互联网为公民提供教育、就业、纳税、住房、医疗、保险、福利、交通、气象等咨询服务及网上办理各种申请和登记手续服务，从而方便民众的社会生活。而政府管理从行政职能向服务职能转变主要体现在G2C方面。第二章电子政务对政府管理的影响电子政务的开展将重新确定政府、企业和社会组织三者的边界，促进政府职能从管理一切向管理与服务并重的方向发展，电子政务将结合新时期我国政府的职能—“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”而展开。（1）通过网络建立快速的信息采集系统，构建多种数据库，采用模型分析和数据挖掘方法，为经济调节提供决策支持。（2）依靠网络建立市场监管体系，可以做到规范透明、公平公正。（3）将社会的地理、交通、公安等基础信息建库，可快速查询相关信息，及时处理各种突发事件，提高社会管理水平和效率。（4）通过建立政府门户网站，将企业与居民密切相关的事务上网，提供网上咨询与在线服务，为企业发展和为居民生存提供良好的外部环境。（5）实施政务公开，促进政府机构办事过程的法制化、透明化，接受社会的监督，使之逐渐成为办事高效、运转协调、行为规范的行政主体。第二章电子政务对政府管理的影响集中制决策向民主决策转变2电子政务的开展将突破传统政府组织结构的界限，确保政令畅通无阻地到达基层组织，基层的反馈信息也能迅速向上传递，为决策提供准确及时的信息。通过建立门类齐全、实时更新的信息系统，为决策提供科学依据。电子政务推动了政府与公民的直接对话，政府倾听民意，作为决策的参考，促进了政府决策的民主化。信息管理系统以多个数据库和控制系统对信息进行加工整理，为决策提供全面、准确、即时的信息资源。第二章电子政务对政府管理的影响科层制行政结构向扁平化结构转变3金字塔形的权力机构被扁平型的权力机构所取代。政府通过参与民主的方式将一些服务和管理的权限下放给社会的基层单位，如社区、志愿者组织，让这些组织自我服务、自我管理，激发他们的创新精神。推行电子政务，权力机构将由金字塔形向扁平型过渡。这将有助于民主的发展和政府体制的日趋完善。科层制第二章电子政务对政府管理的影响政府机构将由繁到简。借助于计算机，无论是从上到下，还是从下到上都可以直接传递，无需过去那种层层传递了。而且，各部门重叠的职能将在电子政务的背景下得到科学地整合，这样，行政机构就可以在一定程度上得到精简，而且工作效率也会成倍地提高，节省下来的行政人员可以根据自身能力充实到政府其他部门中，也可以将他们推向社会，引导他们另找发展的机会，把节省下来的时间和精力放在服务社会、服务大众的目标上。第二章电子政务对政府管理的影响三、电子政务公共管理和社会服务创新创新观念创新社会服务创新政府组织结构与业务流程创新管理模式和制度创新第二章电子政务对政府管理的影响第二节电子政务给政府管理带来的变化电子政务的出现不只是一场技术革新运动，而是一次涉及政府组织与行为模式深刻变革的行政改革，是一个政府再造过程。无疑，电子政务的建设带来了政府职能结构的变化，并会随之引起政府在价值观念、组织结构、制度结构等方面的变化，从而对公务员的素质和政府的管理能力也提出了新的要求和挑战。第二章电子政务对政府管理的影响一、电子政务环境下政府管理的特点作为政府管理现代化价值取向与信息技术应用相结合的产物，电子政务对传统政务进行了全面的革新，它提高了办事效率、改善了决策质量、增加了办公透明度、拓展了社会服务面，从而最终转换政府角色，调整政府管理职能，它的出现势必导致政府管理模式随之相应变革。虽然作为一种全新的行政管理模式，电子政务在我国出现的时间并不长，但应该认识到，随着知识经济和信息经济时代的到来，电子政务必将极大地改变基于工业时代传统政务下的政府管理模式，产生许多新特点。第二章电子政务对政府管理的影响集成化敏捷化规范化科学化政府管理的特点人本化第二章电子政务对政府管理的影响二、电子政务对管理人员素质的要求1从体力操作型向知识智能型转变电子政务将使政府工作网络化、数字化、现代化。政府的管理活动不仅可以在物理空间里进行，还可以在媒体空间进行。政府管理人员将大量程序化的工作交由计算机完成，将更多的时间和精力去处理非例行事务，他们面对的工作将是个别化、非规范化和非程序化的。第二章电子政务对政府管理的影响2从职能分工型向综合多能型转变电子政务技术的进步为打破分工过细的工作安排提供了条件。管理中的事务性工作可以借助于计算机为主体的现代办公系统去完成。与此同时，借助于继续教育和多技能的各类培训，将促使政府管理人员向综合多功能型方向发展。第二章电子政务对政府管理的影响3从被动服从型向主动应对型转变在网络时代，组织结构变得扁平化，政府组织的授权和分权将充分发挥组织成员的个人能力，使组织成员的主人翁地位得到确立，个人也将在工作中得到极大的承认，工作成为人类生活的一种需要。工作的挑战性使组织成员掌握更多的知识和技能，不再局限于一个狭小的专业领域，第二章电子政务对政府管理的影响4从例行程序到适应复杂性和不断创新电子政务时代，原有的官僚制政府组织的运行环境发生了巨大变化：决策权力下放到基层，使基层组织充满活力，以应对各种突变和适应各种变化的条件；管理人员减少，使管理幅度增大，因而，决策更多地需要组织成员自己做出，而非传统的上级；通过网络对信息的获得变得极为广泛而失去了行政层级的区别或者使层级级别减少，一些成员因为更直接面对外部环境，必须当机立断却不必像以往需要层层汇报而造成决策延误。第二章电子政务对政府管理的影响5从不信任到对话式合作由于网络等技术的应用，中层监督和控制部门中的工作重要性降低，促使行政层级机构的减少，加之组织成员不再受专门化和专业化的限制，而是一个具有综合知识和综合能力的人，所以，每个人所控制的区域都比传统的组织大，每个人都有可能打破原有的部门界限，直接面对公众和政府总体目标。因此，组织成员之间的“对话式合作”显得非常必要和可能。强化群体和协作优势，发挥团队作用，为一个政府组织赢得高效率奠定了坚实基础。第二章电子政务对政府管理的影响三、电子政务实现政府管理的民主化电子政务弱化了政府官僚集权机构的社会控制能力1电子政务拓宽了民主管理的内涵2电子政务促进了政府在管理过程中决策的民主化33电子政务提高了民主监督的力度和监督的效率44第二章电子政务对政府管理的影响四、电子政务对政府管理能力的提升从政府业务角度上讲，电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上去实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政务在政府部门广泛开展和应用的结果将全面提升政府的管理能力。第二章电子政务对政府管理的影响提高政府的决策能力促进部门间的协作提高政府的公信力政府管理能力提升增强政府生命力提高政府提供公共服务能力提高政府的社会规范能力第二章电子政务对政府管理的影响第三节电子政务环境下政府管理方式的转变在电子政务环境下，传统的政府管理方式将面临彻底的改革和创新。首先是政府的行政方式、行政时间、行政对象与现行的行政方式、行政时间、行政对象完全不同；其次是政府决策目标从“满意”决策向“最优”决策转变，决策的方式由暗箱操作和领导拍板向公众参与和专家决策转变；再次，电子政务的政府管理方式当然也应该是现代化的管理方式；最后，虽然说今天电子政务的迅速发展大部分是由于技术的推动，但人的因素却是电子政务实施过程中不可忽视的关键因素。第二章电子政务对政府管理的影响一、政府决策方式和目标的转变政府的行政方式、行政时间及行政对象的彻底改革行政决策由封闭式、垄断式向民主化和科学化转变决策的手段更加科学政府决策由“满意”决策到“最优”决策的转变第二章电子政务对政府管理的影响二、政府管理方式的信息化办公电子化调控电子化监督职能电子化第二章电子政务对政府管理的影响三、公务员激励机制的转变以经济利益激励“经济人”以“归宿感”激励“社会人”以自我价值的实现来激励“自我实现的人”第二章电子政务对政府管理的影响对公务员的激励应该注意的问题1.人的需求是多样的、复杂的，有经济的、社会的，也有个人的、团体的，不能简单地将公务员当做经纪人、社会人或是自我实现的人来对待。2.人的需求是变化的，人的需求会因人、因事、因时、因地而异，对公务员的激励应该注重对他们的需求的正确引导。