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如皋高新技术产业开发区总体发展规划综合报告－1－第一章总则（张杰）一、编制背景2012年6月，如皋软件园升级为如皋高新技术产业开发区（以下简称“如皋高新区”），高新区的发展站在了新的起点和平台上，成为如皋吸引人才、发展高新产业的重要载体。随着区域经济一体化和如皋自身若干开发区的快速发展，高新区面临全新的发展机遇和挑战，新型工业化和城市化都进入一个加速发展的关键时期，充分借鉴国内外的成功经验，通过合理的发展规划予以引导，避免不必要的弯路，扬长避短，探索适合自身发展的模式和途径，具有重要意义。（一）国际国内总体形势自2008年世界金融危机以来，国际政治格局正在发生明显分化，话语权和主导权博亦更加复杂。与此同时，国际经济环境正在发生深刻变化，全球增长模式面临深度调整，世界科技创新正孕育新突破，各大科技园区（高新区）抢占战略制高点竞争更加激烈。图1-1世界知名高新科技园区分布及相互联系在经历了2000年以来的高速增长以后，我国经济传统的规模增长模式正面临资源、环境和生态的严峻挑战，以外向型经济为主的经济系统正在朝外向与内需结合转变，就业、教育、医疗、住房、收入分配、社会保障、环境保护、食品药品和安全生产等社会建设面临诸多新课题。总体来看，我国经济社会进入了以转型促发展的新阶段，高新区作为未来我如皋高新技术产业开发区总体发展规划综合报告－2－国应对国际经济发展新趋势的重要突破口，成为转型发展的重要代表和切入点。应通过转变发展方式，以内外结合的模式，在国际合作和竞争中形成新优势，增强国际竞争力。（二）国内制造业瓶颈当前中国是世界制造业的基地，近年来汇率、成本、劳动合同法等使制造业生产环境面临急速恶化。造成这种状况的原因主要是中国经济发展主要在于把可用的社会资源（土地、劳动力、矿产、排污空间）都放在纯制造业部门。现代制造业系统包括：产品设计、原料采购、生产制造、仓储运输、订单处理、批发经营、终端销售等。中国制造业主要在生产制造部分，而利润的绝大部分不在中国制造业中，形成中国越制造，美国越富有的所谓“新国际劳动分工”。造成这一结果的关键是商品的定价权、品牌掌握在别人手中。图1-2制造业的价值链微笑曲线示意图图1-3新国际劳动分工示意图当前，经济发展的基本要素资本、土地、劳动力、技术、管理和创新中，资如皋高新技术产业开发区总体发展规划综合报告－3－本的作用远远大于其它生产要素。跨国公司通过资本和技术输出，逐渐形成了一类企业卖标准，二类企业卖专利，三类企业卖服务，四类企业卖产品，五类企业卖苦力的深层次的劳动分工。从我国实际情况来看，大多数企业还停留在卖产品、卖苦力这个层次上。要打破这一格局，中国企业以及企业赖以存在和发展的高新区必须走自主创新的道路，在标准制定、专利获得和生产服务等领域发挥重要作用。因此，为有效推进如皋高新区发展，必须在现有基础上注入相关的自主创新功能模块，形成具有竞争力的实体经济。（三）国家“十二五”规划、省级政策要求国家“十二五”规划对高新区的发展提出了全新的要求，主要包括三个方面。第一，转变经济和社会增长方式，促进增长动力转变，由“两个过度依赖”转变为“两个依靠”，即从过度依赖出口和投资（特别是依赖房地产）转化为依靠消费和自主创新、第二，加快发展生产性服务业，深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，主要包括：金融服务、物流服务、高技术服务、设计咨询、科技服务、商务服务等，同时鼓励公共服务平台和示范基地建设，鼓励各类新型服务业态。第三，大力发展生活性服务业，面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求，主要包括：商贸服务、旅游服务、健康服务、教育服务、文化创意等。同时，苏中工作会议提出的“苏南提升”、“苏中崛起”、“苏北振兴”的目标也对苏中地区的城镇、开发区、高新区建设提出了更高的要求，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，着力转型升级、彰显特色、增创优势，加快建立现代产业体系，推动城镇化建设和工业化进程相同步，把社会建设和生态文明建设摆到更加重要的位置。（四）重大区域变化苏南现代化示范区建设成为国家战略，其相关要求为如皋高新区建设提供了一定的借鉴，包括：着重强调生态文明建设的示范性，形成绿色、低碳、循环的生产生活方式；鼓励先试先行，形成在经济现代化、城乡现代化、社会现代化、生态文明、政治文明等方面具有示范意义的城市、新区或试验区。此外，省政府全力支持南通建设加快建成经济规模和质量优势明显、产业发展特色鲜明、科技创新水平较高、区域枢纽地位突出、集聚辐射带动作用明显的长三角北翼经济中心城市，同时启动了通州湾滨海新区建设，期望建成上海国际航运中心北翼组合港。在此重大区域变化下，如皋高新区应抢抓机遇，积极融入南通北翼经济中心建设中，促进自身发展。如皋高新技术产业开发区总体发展规划综合报告－4－（五）小结总体来说，如皋高新区总体发展规划是在面临国际国内、经济社会、区域发展等多种、全新的形势下进行的，因而应充分利用各方面机遇条件，借鉴国内外成功经验，为如皋高新区的发展找出问题、解决问题。二、指导思想贯彻国家建设资源节约型、环境友好型社会即两型社会的要求，践行“十八大”提出的“五位一体”、“四化同步”的新要求，以及江苏推进城乡发展一体化、节约型城乡建设、生态文明建设的总体要求，以苏中工作会议精神和政策环境为契机，深化落实《如皋市城市总体规划（2012-2030）》，立足如皋高新技术产业开发区（以下简称如皋高新区）经济社会发展阶段和资源环境特点，加快转变发展方式，引领高新区科学发展、转型发展、和谐发展。三、规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）2、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）3、《城市规划编制办法》（2006）4、《江苏省城市规划管理技术规定》（2004）5、《如皋市城市总体规划（2012-2030年）》6、《如皋市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》四、规划范围本次规划范围即如皋高新区行政管辖范围，总面积约79.19平方公里。如皋高新技术产业开发区总体发展规划综合报告－5－第二章现状综合分析（赵昌辉及相关人员）第一节地理区位一、城市区位如皋地处江苏省中部东侧，长江三角洲北翼，位于北纬32°-32°30′，东经120°-120°50′，南临长江，与张家港市隔江相望，北与海安县、东与如东县、东南与通州区毗邻，西南及西界与靖江市、泰兴市接壤。境内长江、如泰运河、如海运河、通扬运河、焦港河等纵横交织，204国道、沈海高速公路、沪陕高速公路、启扬高速公路和宁启铁路贯穿东西南北。二、高新区区位如皋高新区位于市域中部地区，位于中心城区的南部门户区域，北部紧靠城区，与如城街道接壤，南距南通市50公里，与吴窑镇、下原镇、白蒲镇相连，西与如城街道、磨头镇隔河相望，东邻如城街道、丁堰镇，南北侧宁启铁路穿越高新区东部，204国道南北穿越西南部桃园社区，丁磨公路东西横穿高新区中部，龙游河、大明河、司马港穿越中部和南部，水陆交通十分便利。第二节自然条件如皋高新区地处长江下游，属长江三角洲，为海相、河相沉积的沙嘴、沙洲冲积而成的平原。成陆最早地区距今6000余年。境内地势由西北向东南略有倾斜，海拔4-6米，地势低平，土壤肥力中等。如皋高新区属于北亚热带海洋性气候地区，四季分明。春季多雨潮湿，夏季炎热多雷雨，秋季气候宜人，冬季寒冷干燥，全年风向以东南风为最多(春夏季)，秋季多东北风，冬季多北风。如皋高新区主要干河有东司马港、大明河、龙游河、杨马河、茅雉河等。水位常受降水和潮汐的影响。境内地表径流主要为大气降水。地下水因地面高程而异，水位的升降，大部分地区常受大气降水及灌溉回归水的补给影响而变化。第三节人口概况如皋高新技术产业开发区总体发展规划综合报告－6－一、人口及城镇化水平2012年如皋高新区总人口户籍数约1.7万户，常住人口约6.4万人，非农业人口4万人，城镇化水平约61.73%。表2-1如皋高新区常住人口统计概况（2012年）单位年未总户数(户)年末总人口(人)本年度人口变动(人)合计非农人口未落常住户口出生死亡迁入迁出明池村756281214842331262育华村1036367321763041331肖陆村958363619044030234新华居委会10003521352163843325马塘居委会1426501850181065543910天堡居委会9833421342193325337桃林居委会124344234423741413710夏庄居委会128643354335104833276申徐村9283184149113227188左邬村1086377619652929288镇直182323-----原马塘乡直709696--3-4杨花桥村1279461626733348357桃北村1219436430193939319新庄居委会10843757375733440134建设居委会9483390339063318182宋家桥居委会10203526352633732265平明居委会8462902290253420144张八里居委会1152379237924373697合计183386426539672105626590442103注：非农业人口定义为居住在建制镇镇区、县（市）城关镇二、人口分布如皋高新区地处沿江地区，地势低平，2012年高新区平均人口密度为811人/平方公里，高于全省平均水平（770人/平方公里），是全国平均水平（139.6人/平方公里）的近6倍。总面积79.19平方公里，辖7个行政村，10个居委会，总人口共64265人。村庄建设仍然较为分散，农村居民点多沿河、沿路“一字型”展开，居住地布局分散。如皋高新技术产业开发区总体发展规划综合报告－7－总体看，区域农业人口分散分布，原桃园镇区和高新区北部地区的非农人口集聚水平程度较高。三、就业人口2012年高新区从业人员34836人，三产就业结构为12:48:40。第一产业：农林牧渔业从业人员3770人，其中种植业从业人员3220人；第二产业：工业从业人员8670人，建筑业从业人员6606人；第三产业：交通运输、仓储和邮政业从业人员1794人，信息传输、计算机服务和软件业从业人员560人，批发与零售贸易业从业人员1697人，住宿和餐饮业从业人员560人，金融、保险业从业人员200人，房地产、社会服务业从业人员571人，卫生、体育和社会福利业从业人员234人，教育、文化、艺术和广播电视事业从业人员458人，科学研究和综合技术服务事业从业人员160人，乡镇经济组织和管理从业人员232人，其他从业人员6104人。第四节发展历程2009年5月如皋软件园建设指挥部成立，6月如皋软件园获批为江苏省级软件园。7月如皋软件园开工奠基，12月如皋软件园管理委员会正式成立。2010年12软件园、桃园镇“园镇合一”，设立“四园两区一镇”（软件和信息服务产业园、电子信息产业园、新能源产业园、装备制造产业园、龙游湖商务区、高效农业示范区及桃园镇区）。2011年05月作为惟一一家县级城市参展单位参展第十五届中国（北京）国际软件博览会，9月获批为“南通市现代服务业集聚示范区”，10月被江苏省委、省政府列为“江苏省十大文化创意产业园”，11月28被中国软件行业协会授予“国家软件和信息服务人才实训基地”称号。12月如皋软件园被国家科技部认定为“国家级科技企业孵化器”。2012年6月如皋高新技术产业开发区获江苏省人民政府批准筹建设立，总面积约80平方公里，规划设立“四园三区”。2013年3月，如皋市进行行政区划调整，撤销桃园镇，将原桃园镇所辖区域和原如城镇所辖的张八里、新庄、建设、宋家桥、平明5个居委会区域合并，设立城南街道办事处，街道办事处驻万寿南路999号。江苏省如皋高新技术产业开发区与城南街道行政合一。第五节经济与产业发展如皋高新技术产业开发区总体发展规划综合报告－8－一、经济社会2012年，高新区全年实现地区生产总值15.94亿元，同比增长12%；占2012年如皋全市GDP(