02第二章 电子政务的框架体系

第二章电子政务的框架体系第一节电子政务系统体系结构1电子政务系统的物理结构2电子政务系统的层次结构3电子政务系统的功能结构4电子政务的职能结构体系和体系结构体系：若干事物或某些意识互相关联而构成的整体体系结构：包括一组部件以及部件之间的联系。电子政务标准支持体系电子政务统一安全体系数据资源数据访问、转换、提取、过滤、综合跨平台的消息通信、事件管理、流程控制等互联网政府外网政府内网软硬件基础设施网络、系统层面向政务工作的领域应用框架政务应用系统业务管理系统协同工作决策支持数据访问层信息交换层应用层电子政务系统体系结构网络、系统层即电子政务网络平台它提供电子政务系统网络通信和系统服务。服务器、存储设备等基础硬件由网络传输介质和网络设备连接起来，形成了整个网络骨架，即网络层；硬件设施配以相应的系统软件和操作系统、网管软件等构成了网络系统层，此层向信息资源管理层提供数据存储和管理所必需的基础设施。信息资源管理层（数据访问层）负责管理存放在政府信息资源中心以及网络系统中的各类数据资源，向应用服务支撑层提供数据整合：访问、转换、提取、过滤和综合服务。通常包括数据库及其数据库管理系统。应用业务层即电子政务应用平台，包含G2G、G2B、G2C和G2E等模式下的政务应用系统以及协同工作与决策支持系统。应用服务支撑层（信息交换层）包括工作流引擎和电子政务中间件平台。中间件支持跨平台的分布式异构数据访问，从而向应用业务层提供统一的数据服务。工作流系统通过工作流引擎驱动数据在应用业务层的各应用之间流转，以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。通过上层的面向政务领域的应用框架（框架也可以看作一种半成品，它可以根据需求定制）可以快速地生成各种具体的政务应用，并可以根据需要进行动态扩充。1电子政务系统的物理结构电子政务一般有两个统一的电子网络平台，即政府内网和政府外网。内网主要承担各级政府，主要是中央政府和副省级政务专网应用包含政府面向公务员的服务和政府与政府之间的服务，包括以下应用：协同办公、公务邮件、即时通信、网络传真、信息订阅、移动行政等；政务服务应用包含政府面向公众和企事业单位的服务，包括以下应用：市民热线、市民服务系统、行政监察系统、行政执法系统、政务信息公开、网上办事等。什么是物理隔离？什么是物理隔离？物理隔离physicalisolation公共网络和专网在网络物理连线上是完全隔离的，且没有任何公用的存储信息。逻辑隔离logicalisolation公共网络和专网在物理上是有连线的，通过技术手段保证在逻辑上是隔离的。网络隔离，是指两个或两个以上的计算机或网络，不相连，不相通，相互断开。不需要信息交换的网络隔离很容易实现，只需要完全断开，不通信不连网就可以。但需要交换信息的网络隔离技术却不容易，甚至很复杂。隔离状态下信息交换的方法是什么？1.人工拷盘隔离状态下信息交换的方法是什么？轮渡的原理河流在古代战争中，经常被作为屏障，因此被赋予安全的含义。在电影里常见的镜头，是甲方追赶乙方，到达一条人不借助工具就无法渡过河流，会出现两种常见但绝然相反的结果。如果没有轮渡的工具，对乙方来讲，就是绝地。像太平天国的石达开，就是一个例子。如果乙方存在轮渡的工具，甲方则往往只能在岸边兴叹，天不该亡乙方。三国故事里这种场面很多。渡是指河流隔离断开了传统的交通工具如汽车的路线，人被迫从汽车上下来，改乘轮船，渡过河流，到达对岸后，从轮船上下来，再改乘汽车或其他的交通工具。轮船在河流里开动时，是与两岸是完全断开的。两岸在任何时候都是完全隔离断开的。轮船与一岸连接，则与对岸是完全断开的，反之亦然。附加拓扑结构：在计算机网络中，把计算机、终端、通信处理机等设备抽象成点，把连接这些设备的通信线路抽象成线，并将由这些点和线所构成的拓扑称为网络拓扑结构。分为：其中最常用的网络拓扑是总线型拓扑（BusTopology）、星状拓扑（Star-Topology）和环状拓扑（RingTopology）。四种拓扑结构2电子政务系统的层次结构电子政务法律、法规、标准、规范体系安全保障体系网络基础设施接入系统系统管理软件、网络操作系统、数据库系统主机服务器系统存储备份系统辅助系统IT基础设施平台信息资源服务层安全管理应用安全网络安全物理安全基础数据库（基础支撑数据库、基础数据库等）业务数据库（共享业务数据库、决策支持数据库等）数据中心数据交换中心应用服务支撑层安全web门户工作流管理内容管理可信消息服务统一后台管理...内网门户业务应用层一站式电子政务办公服务系统办公自动化系统决策支持系统知识管理系统工商系统海关系统．．．外网门户（网站）表现层接入平台接入平台手持式计算机政府移动公务员公务员企业用户上网用户移动用户手持式计算机1。电子政务系统的技术层次结构具有分布式多层结构和集中式管理相结合的特征：基础电信网络-》安全支撑平台—》中间层，电子政务业务支撑平台和应用中间件—》电子政务应用系统。2.电子政务系统的横/纵向结构横向结构：国家级电子政务系统；省级电子政务系统；地市级电子政务系统和县级电子政务系统；侧重于同一层面上各政府机关和业务系统之间的行政管理和协作。纵向电子政务系统：各级政府职能部门按业务层次序列构成，测重同一种业务中的各级政府部门和业务系统之间的业务处理。电子政务系统中要建立以政府办公厅为中心节点的电子政务内网平台，其主要功能：实现办公厅内部，各部门，各下级地方政府的联系，并与党委、人大、政协等系统建立联接。党中央部委局域网工商总局局域网全国政协局域网全国人大局域网国务院部委局域网税务总局局域网...市委局域网市工商局局域网市政协局域网市人大局域网市政府局域网市税务局局域网...省委局域网省工商局局域网省政协局域网省人大局域网省政府局域网省税务局局域网...县委局域网县工商局局域网县政协局域网县人大局域网县政府局域网县税务局局域网...国家级县市级地市级省市级专网专网专网专网专网专网专网专网专网专网3电子政务系统的功能结构标监督电子化资料电子化沟通电子化办公电子化市场规范电子化公民参与和民主电子化准化4电子政务系统的职能结构政府1(G)政府N(G)政府3(G)政府2(G)政府公务员(E)政府公务员(E)政府公务员(E)政府公务员(E)民众企业政府整合的信息服务资源服务网络(互联网)GTOEGTOEGTOEGTOEGTOGGTOGGTOGGTOCGTOB一、系列金字工程我国电子政务的框架是以“两网一站四库十二金”为重点，“两网”是指政务内、外网；“一站”是指政府门户网站；“四库”即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库。第二节中国电子政务的基本框架1993年底，我国正式启动了政府信息化的起步工程——“三金”工程，即：金桥、金关和金卡工程标志着我国的电子政务的实施进入了管理部门的信息化工程。“三金”工程是为加速我国国民经济信息化进程，提高宏观经济调控和决策水平，推进金融体制改革和信息资源共享，由原电子部协同银行、原邮电等有关部委推出的建设工程。“三金”工程的内在联系——“三金一网”，共用金桥网金关工程金卡工程金桥网金桥工程“十二金”工程的分类加强监管、提高效率、推进公共服务增强政府收入能力，保证公共支出合理性保障社会秩序，维护国民经济和社会发展金税、金关、金财、金融监管、金审金盾、金保、金农、金水、金质金桥、金宏1.金桥工程属于信息化的基础设施建设，以光纤、微波、程控、卫星和无线移动等多种方式构建国家公用信息平台，是政府信息化的网络基础。金桥工程建设内容：骨干网建设国际出口建设与互联互通综合接入网建设IP电话业务网建设数据网络的建设2、金关工程目的：实现外经贸和相关领域的计算机联网，提高政府工作效率、降低成本、减少官僚主义作风、防止舞弊造假。定义：是国家利用计算机网络技术实现对外经济贸易和相关领域的标准化、规范化、科学化、网络化管理的国家信息化重点系统工程。金关工程应用系统：配额许可证管理系统进出口统计系统出口退税系统出口外汇与进口付汇核销系统3、金税工程1994年3月底，金税工程正式启动。建设目标：在全国国税系统，建立从区县国税局、地市国税局、省国税局到总局的四级广域网络。4、金盾工程2001年国务院通过进盾工程立项，“金盾”工程建设在全国进入全面推进的新阶段。建设内容：公安基础通讯设施和网络平台建设公安计算机应用系统建设公安工作信息化标准和规范体系建设公安网络和信息安全保障系统建设公安工作信息化运行管理体系建设全国公共信息网络安全监控中心建设5、金保工程一个工程：在全国范围内建立劳动和社会保障信息系统工程二大系统：社会保险和劳动力市场两大主要系统三层结构：由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成四大功能：业务经办、公共服务、基金监管、决策支持6.金卡工程广义上是金融电子化工程，狭义上是电子货币工程以计算机、通讯等现代科技为基础，以银行卡等为介质，通过计算机网络系统，以电子信息转账形式实现货币流通。7、金宏工程——宏观经济管理系统建设目标：依托国家电子政务网络平台，实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提高业务管理信息化合科学决策水平，促进宏观经济管理部门间的业务协同与互动。8、金财工程——政府财政管理信息系统利用先进的信息技术，支撑以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理信息系统。建设目标：财政业务应用系统覆盖全国各级财政管理部门和财政资源使用部门的信息网络系统9、金农工程开发四个系统：农产品市场预警系统、农村市场服务系统、农业科技信息联合服务系统、农业管理服务系统整合三类资源：建立涉农信息收集、沟通渠道；建立涉农部门的信息支持协作机制；开发国际农产品生产贸易信息资源建设两支队伍：高素质农业信息管理服务队伍、农村信息员队伍10、金水工程充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用水利信息资源，包括水利信息的采集、传输、存储和处理，全面提升水利事业活动的效率和效能。平台建设：水利信息标准化建设基础数据库建设水利信息网络建设11、金审工程——审计信息化建设项目一个模式：适应信息化的崭新审计模式三个转变：事后审计转变为事中审计和事后审计相结合静态审计转变为动态和静态审计相结合现场审计转变为现场和远程审计相结合12、金质工程依托国家电子政务平台，建设标准统一、功能完善、安全可靠的质检信息化网络平台，全面建设质检业务计算机管理系统，建立质检业务数据库群，提高信息资源共享程度，建设质检信息化标准体系，开展全方位的信息化培训。1、“三网一库”架构内网：机关内部办公网络专网：办公业务资源网络外网：公共管理与服务网络一库：电子政务资源数据库二、两网四库1、“三网一库”架构内网平台的结构主要由局域网和基于局域网的应用平台组成以各级党委、政府、人大、政协等领导和政务部门为服务对象，具有办公事务处理、信息管理和资源共享等功能，是政府部门获得信息资源，实现网上办公的基础平台。1、“三网一库”架构内网平台的主要应用办公自动化和数字化办公电子邮件多媒体应用决策支持系统内部网站专网平台的主要功能整合分散的业务系统，加强不同部门行业间交流节约通信和管理费用实现党委、人大、政府、政协机关之间业务和信息的交换互联，为高层提供直接信息服务承载各级党委、政府等各类涉密办公业务的运行外网平台实现公共服务的主要模式网站服务定期邮件/报表服务电话咨询服务公共查询触摸屏大屏幕信息资源数据库的构成数据中心：元数据库、政务叙词表、信息分类、代码和指标体系表、地理信息系统平台、服务资源交换中心服务平台2、从“三网一库”到“两网四库”对“三网一库”结构进行改进与优化的基础上，提出一政务内网和政务外网结构为特征的电子政务基本体系。将原有的“专网”划入政务内网，政务内网主要是联接省级以上部门之间建立连接的办公网。政务外网是政府的业务专网，向社会提供专业性服务业务和内网上不宜运行的业务。3、一站政府上网工程——政府门户网站政府上网是指各级各地政府部门利用Int