姚国文著《益阳市建设志》第七章《城市园林绿化》

1姚国文著《益阳市建设志》第七章城市园林绿化民国时期，益阳资江以北城区没有公共绿地，树木也很少，资江以南郊区的会龙山、桃花仑等地树木茂盛。从上世纪50年代初开始，市人民政府发动群众植树造林，并将会龙山建成人民公园对外开放。在“大炼钢铁”及以后的“文化大革命”中，滥伐树木，挤占绿地，城区植被遭到破坏。到1980年，城区园林绿地面积95公顷，绿化覆盖率仅6.6%；公共绿地面积5公顷，人均占有公共绿地面积0.37平方米。改革开放以后，加强城市绿化工作，开展全民植树，栽花种草。及时为新建的城市道路栽种行道树、建设绿化带。1984年建成裴公亭小游园、重建栖霞寺；1989年重建白鹿寺，完成秀峰公园新建第一期工程，建成秀峰湖公园对外开放。至1993年底，中心城区绿地面积380公顷，城市绿地率14.90%,城市人平绿地面积15.20平方米,其中,城市公共绿地面积55公顷，人均公共绿地面积2.2平方米。益阳地改市以后，城市绿化工作进入黄金时期。在会龙山公园增建了景点，扩大了公园面积；大规模改造、扩建了秀峰公园；编制了梓山湖公园的规划，建成了梓山湖市民广场（佳宁娜广场），修建了梓山湖公园的截污水管道；建成了长5087米的河南、河北2段沿江风光带和大禹广场；新建了周立波故居，完成了黄家湖首期工程，建成了福林花园。随着占中心城区城市道路总面积45.90%的城市道路、广场的提质改造，同步完成了与这些道路、广场配套的绿化的提质改造；并提质改造了中心城区绝大多数庭院内的绿化；新建的道路、广场，新建的工厂、学校等事业单位的庭院，新建的住宅小区，都按照城市规划的要求，进行了与之配套的绿化，城市绿地面积成倍增加，绿化水平不断提高。至2011年底，中心城区绿地面积达2400.60公顷，城市绿地率达40.01%,城市绿化覆盖率达41.90%,城市人平绿地面积42.12平方米,其中,城市公共绿地面积530.20公顷，人均公共绿地面积9.30平方米。1949～2011年益阳市各时期城市绿地情况见表7-0-1。表7-0-1：益阳市各时期城市绿地统计表期末年份城市绿地面积(万㎡)城市绿地率（%）城市绿化覆盖率(%)人平绿地面积(㎡)公园绿地面积(万㎡)人平公园绿地面积(㎡)生产绿地面积(万㎡)防护绿地面积(万㎡)附属绿地面积(万㎡)居住绿地面积(万㎡)道路绿地面积(万㎡)1949196551.681977866.626.5650.381.68198531725191.3515.87199338014.6215.20552.2025.572020011169.930.3931.3530.00175.44.50200513423232.712666.28264435181871220102086.8837.0638.22424.4810.8820112400.6040.0141.9042.12530.209.30注：（1）本表的城市绿地包括公园绿地（公园绿地相当于“公共绿地”，即向公众开放，以游览为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的城市绿地，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地，含其范围内的水域；不包括附属绿地、生产绿地）、生产绿地（为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地）、防护绿地（城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿化用地）、附属绿地（城市建设用地中除绿地之外各类用地中的附属绿化用地）、居住绿地（城市居住用地内除社区公园之外的绿地）和道路绿地（城市道路广场用地内的绿地）。（2）1980年至1988年数据来源于1990年版《益阳市城市建设志）》。（3）1993年和2001年数据来源于2004年《益阳市建委志》。（4）2003～2010年数据来源于2003～2010年的《益阳年鉴》。（5）2011年的数据来源于市住房和城乡建设局向市政府的汇报稿。第一节城市绿化一、中心城区植树造林（一）民国时期益阳城的植树造林益阳城区人民素有植树造林的优良传统，立春前后，人们常在空坪隙地及路旁、河岸，种植风景林、防风防浪林；在住宅旁、庭院里，种植松、樟、竹、柳、杉、桐、棕榈及果木。1915年（民国4年），孙中山倡议，将清明节定为植树节。1928年（民国19年），国民政府为纪念孙中山逝世，把植树节改在3月12日。益阳县政府每年在植树节号召城乡人民植树造林，城区由县、镇政府组织各机关、学校在屋旁、村旁、路旁、水旁植树。不过，由于管理不善等原因，1949年城区树木仍然很少。建国前城区街道上无树木，仅会龙山、裴公亭、白鹿寺、县救济花圃等处绿树葱萃，可供游览。（二）1950～1965年益阳市的植树造林本时期，全市荒山植树造林约万亩，累计植树近百万株。1951年，市人民政府辟建4个苗圃，培育树苗，每年组织群众植树造林。1956年，市人民委员会制订了市区荒山绿化规划，于同年2月开展群众性双周突击造林运动，发动全市学生、工人、农民、干部、城市居民以及工商业者共6260人，在郊区荒山造林185公顷、种植油茶林18万株，杉松48万株，油桐1320株，道旁水旁植白杨、枫杨、梧桐、女贞等10106株，在机关、学校、工厂企业周围种植风景林木26281株。1957年元月，市人民委员会发出布告，严禁对市内公路两侧的风景林及名胜古迹的林木任意砍伐和破坏。可是，1958年“大炼钢铁”，市郊林木基本上被砍光烧光，裴公亭的古树也被砍了不少。会龙山的古树经地、市领导明令禁止砍伐才免遭厄运。1959年12月，中共益阳市委、市人民委员会发出“遍地园林化，美化益阳城”的号召，开展群众性的造林绿化运动，1.5万人参加植树，共植树75万株，并制订了相应的护林措施。1963年，创办11个园艺场、林场，绿化荒山53公顷，种植果木2万株，茶叶40万株。1964年，全市营造新林112公顷，植树39万株，屋旁、村旁、路旁、水旁植树21万株，荒山成片植树18万株。1965年1月，为加强城市园林绿化的营造、维护、管理，市人民委员会发布《关于对城市园林维护管理暂行办法的布告》（64会建字第155号），要求全市各机关、工厂、商店、学校和居民，应当积极搞好对公共地区和本单位庭院的绿化，全市人民都有从事绿化的义务。同年1月4日，地委和市委联合召开绿化工作会议，总结表彰了前一年的绿化工作，部署了新一年绿化工作的任务。会后，全市各行各业一齐动员，广3泛开展群众性的植树造林运动，除专业队伍外，共有干部、职工、居民9565人日参加植林造林。至1月底止，全市成片造林1040亩，“四边”造林23.07万株。中共益阳市委办公室对这年1月植树造林的情况进行调查，其调查报告《我市去冬今春植树造林的情况和问题》刊载在该办的内部刊物《情况简报》1965年第22期上。本时期在城市道路两侧累计种植行道树约3万株，使城市道路两侧均种植了行道树。1951年和1952年，市建设主管部门在适于植树的道路两侧种植树木，从1953年起，每年完成新建道路的绿化。1952年以枫杨、油桐、苦楝为主。1953～1954年，在五一西路等城市道路种植枫杨、白杨；1955～1956年，在长益路（今桃花仑西路）城区段、三益街等城市道路两侧种植白杨、枫杨、梧桐、苦楝等树种；1962年12月，五一西路、河南路（今滨江路）、桃益路（今金山路）等25条主干道和次要道路都种上了行道树。1964年，在五一西路补种女贞、樟树、苦楝。（三）1966～1977年益阳市的植树造林文革期间，城市绿化工作被忽视了，植树造林不多，每年植树3000～45000株。在城市道路绿化方面情况较好：做到道路建到哪里，行道树就种植到了哪里。从1973年起，开始对全市城市道路行道树更新换代，大部分改植法国梧桐树种，原来种植的苦楝、油桐、枫杨等树种逐渐被淘汰。在鹅羊池四周的道路旁种植了棕榈。至1977年末，城区城市绿地面积86公顷，人平绿地面积6.56平方米,城市绿地率为6.62%,其中,城市公共绿地面积5公顷,人平公共绿地0.38平方米。城区植行道树的道路长39230米,占城市主干道和次要道路总长度的75.36%,适于植树的道路均进行了绿化。（四）1978～1993年益阳市的植树造林改革开放以后，市委、市人民政府加强了对城市绿化工作的领导。1982年4月，益阳市第一个经湖南省人民政府批准的城市总体规划——《益阳市总体规划（1980～2000年）》确定了规划期内城市公共绿地面积、绿地覆盖率和公园建设等的具体目标。同年，在市绿化委员会下面，成立市城市绿化委员会，由分管城市规划和城市建设的副市长担任城市绿化委员会主任。从1983年起，市人民政府按照中共湖南省委、省人民政府于同年1月发布《关于大力开展全民义务植树运动，加快造林绿化的决定》，每年组织开展全民义务植树活动，栽花种草，城区的植树造林运动蓬勃开展。1984年，市人民政府在全市推行“门前三包”责任制，强调各单位从自己门前绿化入手，搞好城市绿化美化。从1992年起，执行市人民政府《关于加强城区绿化工作的通知》（益市政发〔1992〕9号），城市绿化全面推行行政首长负责制，分战线、分单位层层签订责任书。机关、事业单位将绿化工作纳入单位目标管理，企业单位将绿化工作纳入厂长（经理）承包经营合同，并作为一项重要指标加以考核。随着改革开放的深入，市建设部门逐步改革城市绿化办法，健全管理体制，实行责任承包，城市绿化建设加快。在城市道路绿化方面，一是坚持为新建道路按设计及时完成绿化。从上世纪80年代初开始，新建的城市道路都种植樟树、广玉兰等常绿树种。二是改造原有道路绿化，从1981年起，对行道树再次进行改造，如在五一西路补种樟树（每隔2棵法国梧桐树改种1棵樟树），将长2700米的桃花仑西路（龙洲路至一桥南）树径15～20厘米的法国梧桐树移走三分之一，栽上广玉兰树（即每隔2棵法国梧桐树改种1棵广玉兰树）。逐渐形成多层次、季相色彩多变化的道路绿色带。到1993年底，城区共为49条城市道路（共长67787米）栽种了行道树，五一西路、桃花仑路、康富北路、金山北路、五一东路、迎春路都已成为林荫道，城区道路绿化面积达20公顷。城区街道共建有花坛12处，面积6000平方米。其中，一级花坛有桥4南广场，四季有花；二级花坛有桃花仑广场和一桥桥北等7处，两季有花；三级花坛4处，以草地为主，兼种木本花类。至1993年,城市绿地面积增加到380公顷，城市绿地率14.62%,人平城市绿地面积15.20平方米,其中,城市公共绿地面积55公顷,人平公共绿地2.20平方米。（五）1994～2001年益阳市中心城区的植树造林本时期城市绿化工作有两个特点：一是市人民政府重视，城市绿化的地位越来越高。市人民政府常务会议定期听取城市绿化工作的汇报，市长李江强调，各单位一把手要亲自抓城市绿化工作；1995年，市政府成立市城市绿化委员会，主管中心城区城市绿化工作；在城建局设绿化科，与市城市绿化委员会办公室合署，重点抓社会绿化（单位庭院绿化）工作；设市园林绿化管理处，为城建局二级机构，负责中心城区风景园林和公共绿地、道路绿化的建设和管理；1981年编制了《益阳市城市绿地系统规划》，提出近期城市绿化工作目标是达到省内先进水平；制订了《益阳市城市园林绿化管理暂行办法》，出台了一系列有关城市绿化的政策措施；每年年初召开城市绿化工作会议，总结表彰上年度城市绿化工作，部署当年城市绿化工作任务；每年植树节那一天，市委、市人大、市人民政府、市政协、军分区的主要领导，带头参加全民业务植树劳动。在市五大家领导带头植树的影响下，机关干部和城市居民积极参加义务植树，每年在5万人次以上。二是城市绿化投入大，完成的城市绿化项目多。本时期中心城区城市绿化共投入上亿元资金，其中，政府投资约6500万元（朝阳开发区投入约2000万元，市建委系统投入4500万元），用于城市公共绿地的建设；各单位投资3500万元，用于庭院绿化建设。政府投资方面，坚持城市扩展到哪里，就绿化到哪里；城市道路延伸到哪里，树木花草就栽种到哪里。在新建城市道路、广场、桥梁时，与之配套的绿化工程与主体工程同步完成，均栽植樟树、广玉兰等常绿树种。在改造、配套城市道路、广场、桥梁时，