姚国文著《益阳市建设志》第九章《城市公共交通和城市客运管理》

1姚国文著《益阳市建设志》第九章城市公共交通和城市客运管理清代，益阳城区交通，多靠步行。官僚豪伸出门，则以轿、马代步。民国时期人力车是城区主要的公共交通工具。中华人民共和国成立之初，城市公共交通仍以人力车为主。到上世纪50年代末，人力车自行消失，自行车、机动车逐渐成为人们主要的交通工具。1971年9月，成立市人民汽车公司（市公共汽车公司前身），公共汽车迅速发展为城区主要的公共交通设施和人们主要的公共交通工具。改革开放以后，城区公共汽车得到了快速发展，至1993年，市公共交通总公司拥有营运线路16条，营运线路总长160.6公里，共有营运车142辆，铰接车19辆，年客运总量3291万人次。在公共汽车快速发展的同时，城市客运市场日益活跃，个体的人力三轮车、机动三轮车、摩托车、私营中巴车和出租小汽车纷纷参与城市客运。市人民政府及时管理放开的城市客运市场：取缔人力三轮车、机动三轮车和摩托车载客营运，将部分公交线路的专营权授予市公共交通总公司，将部分公交线路出让给参与城市公交客运的私营中巴车经营；公开拍卖城市出租汽车经营权。2006年1月，市人民政府将益阳市公共客运交通特许经营权授予湖南长沙众旺公路运输有限公司，并将市公共交通总公司的所有资产协议出让给该公司。该公司发展了中心城区公共汽车事业，至2009年，城区共有公共汽车营运线路25条，营运线路总长度283公里，营运车辆392台，年客运总量4868万人次，全年营运收入3034万元，均比2005年有较大幅度的增长。同时，出租汽车稳步发展，很快成为中心城区又一主要公共交通工具。至2008年末，中心城区有出租小汽车860辆，出租车公司9家，出租车行业总收入为14750万元。2009年，城市公共交通和城市客运管理移交给市交通局管理。第一节轿行、马行、人力车、自行车一、轿行、马行清代，益阳城区交通，多靠步行。官僚豪伸出门，则以轿、马代步，故设有轿行和马行。一般的轿行，则轿与轿夫俱备；个别的轿行，只出租轿，不配轿夫。最多时城区有轿行约20家，最有名的轿行乃合兴轿行和同兴轿行，各有轿夫30余人。还有供出租的马若干匹。40年代日本侵略军入侵以后，城区马业悉遭摧残，轿行也渐趋萎缩。二、人力车1906年（清光绪三十二年），刘国汉于益阳头堡开设“利益人力车公司”，人力车首次出现于益阳城区。至1921年（民国10年），城区已有出租人力车百余辆。人力车有两个车轮，木制硬胶皮轱辘，车座上装有可收可张的雨蓬。至上世纪30年代末，车轮改为橡胶胎轮。是时，益阳城区有私营人力车行8家，城区共有人力车252辆，由县民政科统一登记，颁发车证，按月交纳税金。车夫向车行租车，每日需向车行付租金1角至1角5分（银元）。乘客付车费，一般为每公里1角（银元）左右。1943年（民国32年），日本侵略军犯境，2人力车逐渐减少。至上世纪50年代初，城区人力车已不多。1953年1月，城区有人力车161辆，很少有人乘坐，以拉货为主。到1957年7月29日，人力车减至69辆，从业人员69人。同年11月，市总工会撤销市人力车工会，成立市人力车运输队，承运市内50公斤以下行李货物及载送伤残病人。对失业的老弱病残人力车夫，给予常年生活补助。到上世纪50年代末，人力车因车辆设备落后、人员老化而自然消失。三、自行车1931年（民国20年）前后，自行车传入益阳。但发展不快，到上世纪30年代末，城区自行车不足100辆。随后，益阳城区出现了私营的自行车车行。日军入侵，各自行车车行纷纷关闭，抗日战争胜利后陆续恢复。上世纪50年代，随着自行车大量进入机关、单位，各私营自行车行陆续消失。后来，购买自行车的人越来越多。至1978年，城区有自行车1200辆。从上世纪80年起，自行车进入家庭，数量成倍增加。据市车辆管理部门登记，1988年城区有自行车8.98万辆，自行车成为当时城区的主要交通工具之一。从上世纪90年代开始，随着公共汽车和出租汽车行业的发展，骑自行车的人大幅度减少。但直至现在，自行车仍是城区人们的主要交通工具之一。第二节城市公共汽车1971年9月，成立益阳市人民汽车公司（1977年改为市公共汽车公司），属市公用事业管理站领导。益阳市公共汽车的发展，1971年至1977年是起步时期，1978年至1993年是大发展时期，1994年至2011年是稳定发展时期。益阳市公共汽车公司的沿革和领导人员情况见第二十章第十节中的《市公共汽车公司》。一、起步时期（1971～1978）1971年，市公共汽车公司有大客车5辆，辟营运线路2条，营运里程12.4公里。第1路为河北线,从建新里起，经五一西路、汽车路、资江东路，至东门口小学，营运里程4.25公里；第2路为河南线,从志溪河起，经会龙路、白鹿路、滨江路、关公路，至三里桥，营运里程8.15公里。1974年12月，益阳资江一桥建成通车，调整第2路车线路：由建新里出发,经五一西路、资江一大桥、会龙路，至志溪河。同时，增设第3、4、5路线：第3路由建新里出发，经五一西路、资江一大桥、白鹿路、滨江路，至三里桥；第4路由资江一桥北沿益常公路至左家仑；第5路由建新里经五一西路、一大桥、金山路，至市电机厂。1976年至1977年，增辟第6、7、8路线：第6路自建新里经五一西路、一大桥、金山路，至益阳县谢林港；第7路自建新里经五一西路、一大桥、桃花仑路，至地区缝纫机厂；第8路自大码头经五一西路、一大桥、桃花仑路，至地区农业学校。至1977年，公共汽车增至38辆，营运线路8条，营运里程76.2公里，年客运总量980万人次。二、大发展时期（1978～1993）改革开放，促进益阳市的公共汽车得到大发展。1979年，购进第一辆绞接车。1981年，在康富路上，新辟市一中至地区人民医院的第9路。1983年，调整第2、4、6路的营运站、点：第2路终点由志溪河改为湖南工具厂，第4路车的终点由左家仑延伸至益阳师范专科学校，第6路车的起点由建新里改为一桥北。1984年，新辟第10路和第11路车：第10路从一桥北至香铺仑；第11路从一桥北至过鹿坪。1985年，调整第1路和第11路的行车路线：3由原来走资江东路改走五一东路。后来，公共汽车营运线路不断增加。至1993年，市公共交通总公司拥有营运线路16条，比1977年增加11条，增加220%；营运线路总长160.6公里，比1977年增长131.08%；共有营运车142辆，是1977年增长3.74倍，其中，铰接车19辆；年客运总量3291万人次,是1977年的3.36倍。1985年益阳市公共汽车公司营运线路、站点情况见表9-2-1。附件9-2-11985年益阳市公共汽车公司营运线路、站点情况表线路名称起止地点线路里程（公里）全程票价（元）主要站点1路大水坪～市纺织印染厂50.20大水坪、建新里、大码头、市人民医院、汽车路、县招待所、县医院、油膏厂、地毯厂、市纺织印染厂2路桥北～湖南工具厂7.10.20一桥北、一桥南、橡胶机、毛巾厂、氮肥厂、湖南工具厂3路三里桥～建新里8.70.20三里桥、茶亭街、大渡口、桃花仑、市一中、一桥南、一桥北、市人民医院、大码头、建新里4路一桥北～益阳师专140.50一桥北、布鞋厂、接城堤、茶亭子、巴巴铺、牛角仑、左家仑、迎风桥、益阳师专5路大水坪～市电机厂60.20大水坪、建新里、大码头、市人民医院、一桥北、一桥南、化工机械厂、粉末冶金厂、市电机厂6路一桥北～谢林港130.45一桥北、一桥南、化工机械厂、粉末冶金厂、电机厂、火葬场、邓石桥、干石坝、藕塘基、谢林港7路消防队～缝纫机厂90.20消防队、大码头、市医院、一桥北、一桥南、市一中、桃花仑、大海塘、赫山、益阳师范、七里桥、缝纫机厂8路大码头～地区农校13.40.50大码头、一桥北、一桥南、市一中、桃花仑、赫山、缝纫机厂、毛家塘、龙光桥、砖瓦厂、地区农校9路市一中～地区医院1.10.10市一中、地委党校、地区医院10路一桥北～香铺仑110.45一桥北、布鞋厂、接城堤、新屋、箭厂坪、保安村、香铺仑11路一桥北～过鹿坪13.70.50一桥北、纺织印染厂、杨水站、三塘坝、潘家咀、过鹿坪三、稳步发展时期（1994～2005）进入上世纪90年代，城市客运市场更趋活跃，城市客运市场竞争更为激烈。而城市公共汽车仍然是城市客运市场的主体，仍然是人们出行首选的公共交通工具。但同时也受到越来越严厉的挑战。为了增强竞争能力，市公交总公司增加了设备，加强了基础设施建。1994年至2001年，除与城市道路建设工程一次性配套完成的公共交通设施以外，市公共交通总公司还投资1590万元，完成了如下公交设施建设工程：1996年，市公共交通总公司为开展城区内3路、7路两条公交线路的专营，投资1050万元，购置无人售票车65辆。1998年，投资150万元，在五一东路北侧的马良村征地50亩，新建一个公共汽车的停车站场；同时投资120万元，对中心城区的公共汽车停靠站亭进行了改造，改变了站亭的容貌；1999年，新购公共汽车投资270万元。同时，市公交总公司还通过深化改革，加强管理等措施，使公4司得到稳步发展。至2001年，该公司拥有营运线路17条，营运车辆146台，年客运总量2695万人次，营运收入2393.9万元，与1993年相比,除年客运总量有所减少以外,其余均有所增长。2002-2005年，市公共交通总公司在市场竞争中继续发展。至2005年，城区共有公共汽车营运线路22条，营运线路总长325公里，其中，由市公交总公司营运线路的13条（其中，由公司专营的有3路、7路、9路、18路等4条，由公司和私营中巴车主共同经营的有2路、4路、8路等3条，仍由公司营运但未明确为专营的有1路、5路、16路、19路、20路、26路等6条），完全由私营中巴车经营的有6路、10路、11路、13路、15路、21路和黄泥湖线等7条。2005年，市公交总公司有营运车辆325台，年客运总量3000万人次，年营运收入2100万元,年末职工人数907人(含退休职工163人)。1971～2006年益阳市公共汽车公司车辆营运情况见附表9-2-2。附件9-2-2：益阳市公共交通总公司（公共汽车公司）车辆营运情况表(1971～2005)年度拥有营运线路(条)拥有营运车辆(辆)营运线路总长(公里)年客运量(万人次)年营运收入(万元)年末职工人数(人)备注19712524.843197783876．2890198811701023970729199316142160.6329120011714626952393.920041326120051332530002100907含退休人员163人四、市众旺公交有限公司特许经营中心城区城市公交2005年，市人民政府决定对市公共交通总公司进行改制。市建设局严格按照国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》的规定实施，帮助市公共交通总公司做好职工身份置换补偿核算、登记造册等善后工作。报经市企业改制领导小组批准，确定湖南长沙众旺公路运输有限公司为益阳市公共客运交通特许经营权授予和益阳市公共交通总公司产权协议出让对象。2006年1月，市人民政府将益阳市公共客运交通特许经营权授予湖南长沙众旺公路运输有限公司，并将市公共交通总公司的产权协议出让给该公司。益阳市公共交通总公司同时关闭。湖南长沙众旺公路运输有限公司在益阳市成立了市众旺公交有限公司。该公司调整部分公交线路，公共汽车营运线路增加到25条；市有关部门新开辟2条公交车专用车道（金山北路和马良路），在康富路、金山路、龙洲路等10多条城市主干道上将原来的190个公交站亭改造成统一式样的、不锈钢结构的站亭。为加强对公交车驾驶员的管理，市建设局制订了《城市公共汽车驾驶员文明服务规范》。为依法加强对市市政公用事业特许经营企业的管理，市人民政府颁发《益阳市市政公用事业特许经营中期评估办法》，成立领导小组，于2009年对益阳众旺公交有限公司三年来的特许经营的情况进行了依法评估（城市规划区公共汽车特许经营中期评估）。2009年，城区共有公共汽车营运线路25条，营运线路总长度283公里，营运车辆392台，年客运总量4868万人次，全年营运收入3