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安全生产培训之继续教育――2013年娱乐场所主要负责人、安全管理人员主要内容312应急预案消防及应急逃生其他事故预防案例一河南省洛阳市东都商厦特大恶性火灾（07.30）•起火单位基本情况•起火经过•火灾事故处理情况案例一：洛阳市东都商厦特大火灾其死亡人数之多，社会影响之大，教训之深，在我国及我国历史上都是少有的，值得我们认真反思和总结。2000年12月25日21时，河南省洛阳市东都商厦发生特大恶性火灾事故，死亡309人，伤7人，直接财产损失275万元。•洛阳市东都商厦基本情况东都商厦始建于1988年12月，1990年12月4日开业，位于洛阳市老城区中州东路，六层建筑。地上四层、地下二层，占地3200平方米，总建筑面积17900平方米。该商厦东北、西北、东南、西南角共有四部楼梯。东都商厦是洛阳市第一商业局下属全民所有制企业，现有职工1082人，固定资产5200万元。2000年11月前。商厦地下一、二层经营家具，地上一层经营百货、家电等，二层经营床上用品、内衣、鞋帽等，三层经营服装，四层为东都商厦办公区和东都娱乐城。多年来，东都商厦由于经营不善，亏损严重，已有541名职工下岗。为摆脱经营困境，1996年经上级主管部门批准，东都商厦实行承包经营。1997年6月5日东都商厦将东都娱乐城承包给个体业主张建国，双方首次签订承包合同，承包期限自1997年7月1日至1999年6月30日；1999年6月28日双方续签合同，承包期延至2001年6月30日，东都娱乐城舞厅面积460平方米，定员200人，西侧有7间KTV包房，面积100平方米。2000年10月，东都商厦与洛阳丹尼斯量贩有限公司（台资企业）合作成立洛阳丹尼斯量贩有限公司东都分店（以下简称东都分店，未经批准），期限10年，拟于12月28日开业。丹尼斯量贩有限公司投资2000万元人民币，以东都商厦地下一层和地上一层为经营场所，安排商厦100名下岗职工就业，雇用商厦20名管理人员，同时，每年给东都商厦缴纳管理费、人员工资和各类社会保障统筹金120万元。东都商厦二层、三层和地下二层在经营中可使用“丹尼斯量贩”名称。洛阳市东都商厦特大火灾二、起火经过2000年11月底，东都分店在装修时，将地下一层大厅中间通往地下二层的楼梯通道用钢板焊封，但在楼梯两侧扶手穿过钢板处留有两个小方孔。2000年12月25日20时许，为封闭两个小方孔，东都分店负责人王子亮（台商）指使该店员工王成太和宋龙、丁晓公将一小型电焊机从东都商厦四层抬到地下一层大厅，并安排王成太（无焊工资质证）进行电焊作业，未作任何安全防护方面的交代。王成太施焊中也没有采取任何防护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃地下二层的绒布、海面床垫、沙发和木制家具等可燃物品。王成太等人发现后，用室内消火栓的水枪从方孔向地下二层射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警和通知楼上人员便逃离现场，并订立攻守同盟。正在商厦办公的东都商厦总经理李志坚以及为开业准备商品的东都分店员工见势迅速撤离，也未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。随后，火势迅速蔓延，产生的一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒烟雾，顺着东北、西北角楼梯间向上蔓延（地下二层大厅东南角楼梯间的门关闭，西南、东北、西北角楼梯间为铁栅栏门，着火后，西南角的铁栅栏门关闭，东北、西北角的铁栅栏门过烟不过人）。由于地下一层至三层东北、西北角楼梯与商场采用防火门、防火墙分隔，楼梯间形成烟囱效应，大量有毒高温烟雾通过楼梯间迅速扩散到四层娱乐城。着火后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的三簿楼梯被上锁的铁栅栏堵住，人员无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户处获救，其余309人中毒窒息死亡。洛阳市东都商厦特大火灾三、火灾事故处理情况洛阳丹尼斯量贩有限公司东都分店养护员王成太犯重大责任事故罪，判处有期徒刑7年；犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑7年；两罪并罚，决定执行有期徒刑13年。洛阳市丹尼斯量贩有限公司东都分店店长赵宇犯重大责任事故罪，判处有期徒刑7年；犯包庇罪，判处有期徒刑3年；两罪并罚，决定执行有期徒刑9年。郑州丹尼斯量贩有限公司执行副总经理王磊、洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店养护科副科长刘强犯妨碍作证罪，判处有期徒刑7年；犯包庇罪，判处有期徒刑9年，决定分别执行有期徒刑9年。洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店店长杨政然、郑州丹尼斯量贩百货有限公司养护部经理周晓、洛阳丹尼斯量贩有限公司的东都分店养护科负责人来登阁、郑州丹尼斯量贩百货有限公司采购部经理卢全富、河南东裕电器有限公司经理王子华犯包庇罪，分别判处有期徒刑3年。洛阳市东都商厦特大火灾洛阳市中级人民法院和洛阳市涧西区人民法院于2001年8月21日分别开庭，对洛阳“12.25”特大火灾事故涉及的23名被告人作出一审判决：•洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店店长杨政然、郑州丹尼斯量贩百货有限公司养护部经理周晓、洛阳丹尼斯量贩有限公司的东都分店养护科负责人来登阁、郑州丹尼斯量贩百货有限公司采购部经理卢全富、河南东裕电器有限公司经理王子华犯包庇罪，分别判处有期徒刑3年。•洛阳东都商厦总经理李志坚、总经理助理卢大周犯消防责任事故罪，分别判处有期徒刑7年。洛阳东都商厦工会主席张海英、后勤保障部部长杜克军犯国有企业工作人员玩忽职守罪，分别判处有期徒刑7年。•洛阳市消防支队防火处指导科副科长姚国红，在事故发生后，洛阳市洛阳市人民检察院于2001年1月20日以涉嫌玩忽职守罪将其刑事拘留，1月14日批准逮捕。2001年8月21日洛阳市涧西区人民法院开庭审理认定，姚国红身为公安消防监督检查人员，在工作中，没有正确履行自己的职责，且有弄虚作假行为，对火灾事故的发生及造成的严重后果负有不可推卸的责任，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，一审判处其有期徒刑7年。洛阳市东都商厦特大火灾火灾事故处理情况•受到处理的省、市有关人员共有25人，其中涉及火灾事故责任的和洛阳市级领导有：•洛阳市消防支队防火处处长冯晓军，对东都商厦长期存在火灾隐患以经济困难为借口拒不整改问题，没有及时向支队提出“停业整改”的建议；对政府领导关于东都商厦停业整改的批示没有提出落实意见；对防火处个别监督员在消防监督检查中出现的弄虚作假等问题失察。对“12.25”火灾事故负有主要责任。根据国家监察部的处理意见，经省公安厅及洛阳市公安局决定，给予冯晓军行政撤职、党内留党察看一年处分。•洛阳市消防支队支队长李法信，对东都商厦存在重大安全隐患不予整改问题，督察措施不力；对市政府领导在消防支队关于东都商厦停业整改的报告中，“按有关规定办”的批示没有及时提出落实意见；对消防支队个别监督员在消防监督检查中出现的弄虚作假等问题失察。对“12.25”事故负有主要责任。根据国家监察部的处理意见，经省公安厅及洛阳市公安局党委研究决定，给予李法信行政降职（由正团职降为副团职）、党内严重警告处分。洛阳市东都商厦特大火灾火灾事故处理情况•洛阳市公安局分管消防工作的副局长高兴，领导管理不力，对消防支队在东都商厦火灾隐患检查、整改中出现的问题失察。对“12.25”负有重要领导责任，给予其党内严重警告、行政记大过处分。洛阳市人民政府分管商贸工作的副市长吴喜照，对东都商厦长期存在的重大火灾事故隐患和安全管理问题失察；法纪观念淡薄，从地方利益出发，违反国家政策、规定，在其干预和协调下，促成了洛阳丹尼斯量贩有限公司的违规设立和东都分店的违法筹建。对“12.25”事故负有主要领导责任，给予其留党察看一年，撤销副市长职务处分。•洛阳市人民政府分管消防安全工作的副市长、市防火安全委员会主任宗延轩，对全市防火安全工作领导不力；对东都商厦的重大火灾隐患整改工作重视不够，督察落实不力，对洛阳市公安消防支队以市公安局名义想报请关于东都商厦等三家单位：“停业整改”报告上的批示“请按有关规定办”态度不够明确。对“12.25”事故负有主要领导责任，给予其留党察看一年，撤销副市长职务处分。•洛阳市市长刘典立，对全市安全生产工作不力，重视不够。对“12.25”事故负有重要领导责任，给予党内严重警告、行政记大过处分。•河南省省委常委、省委秘书长、原洛阳市市委书记李柏栓，给予党内严重警告处分。洛阳市东都商厦特大火灾火灾事故处理情况案例二焦作市天堂音像俱乐部特大火灾¤起火单位基本情况¤起火经过及火灾原因¤火灾事故处理情况焦作市天堂音像俱乐部特大火灾基本情况及教训2000年3月29日凌晨3时许，焦作市天堂音像俱乐部发生特大火灾，死亡74人（男性63人，女性11人），伤2人，烧毁俱乐部及毗邻建筑800平方米，直接财产损失近20万元。一、起火单位基本情况焦作市天堂音像俱乐部位于解放中路292号，房产所有权属于焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司，前身为蔬菜公司东风商场，东风商场始建于1965年，座南向北，单层砖木结构，三级耐火等级。该建筑东距焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司办公楼2.05米，西连东方彩影厅，南距东方宾馆餐厅5米，北邻解放路。天堂音像俱乐部为旧房改造而成，俱乐部南北长48.85米，东西宽13.35米，建筑面积652平方米，分为大厅、投影厅、包间区三部分。第一部分为大厅，从北门经门厅进入大厅，大厅建筑面积52平方米，大厅西侧有一吧台和放映间，东侧为厨房、厕所。第二部分为投影厅，由大厅向南进入投影厅，投影厅建筑面积168平方米，中央南北走向设一个通道，西侧布置座椅240个，投影幕设于南端靠墙处，投影厅北墙只有一个1.2米宽的疏散出口通向大厅。第三部分为包间区，与投影厅一墙之隔，位于投影厅东侧，由大厅向东经铝合金玻璃门再向南进入包间区，该区中间有一宽1.1米、长21.15米的通道，通道两侧共设包间16个，在通道中部东侧有一通向室外的向内开启的铁门，宽0.85米，通道南端有一通向室外的铝合金卷闸门，宽1.5米，两疏散门平时均上锁。•1999年5月初，焦作市棉麻公司职工韩本余与焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司经理宋志平、原经理刘学礼达成租赁该公司东风商场口头协议。韩与其妻牛玉文将商场中间168平方米改造装修成录像投影厅，将投影厅东侧173平方米转给无业人员王峰，王峰将所租场所改造装修成16个录像放映包间。之后韩与焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司于1999年5月31日签订了租赁协议，租期两年。1999年8月，韩本余弄虚作假，先后骗取了市蔬菜总公司第二分公司和文化、公安、工商等管理部门的有关工作人员违法、越权审批，但未经卫生部门的审批，在改建装修时未报公安消防机构审批、验收，开业前也未申报消防安全检查，就擅自营业。起火单位基本情况二、起火经过及火灾原因据调查，2000年3月28日夜至29日凌晨，该俱乐部正在播放《武则天》等多部具有淫秽内容的非法音像制品，为逃避检查，紧闭大门。3月29日零时许，一名叫康爱宾的人在15号包间看录像时，从14号包间搬了一个电热器放在沙发前为罗春华取暖，2人凌晨1时许离开时未关闭电热器。后又有一名叫孟芳的到该包间休息，继续使用该电热器。凌晨2时30分左右，韩志斌（又名韩斌）叫孟芳叫出15号包间，二人离开时，仍未关闭电热器。凌晨3时许，在十三号包间看录像的丰俊宝的发现有烟从相邻的15号包间墙缝渗进来，即出来查看，发现15号包间起火，急返13号包间叫醒女友李花穿衣拿物后向外逃命。该俱乐部服务员薛卫涛在大厅吧台处发现起火后，叫醒在放映间睡觉的韩本余之妻牛玉文，牛又叫醒了在休息室睡觉的韩本余。韩、牛二人发现起火后。匆忙跑出录像厅。由于没有及报警和处置，加之该场所建筑耐火等级低，大量使用易燃可燃材料装修，安全出口、疏散通道宽度严重不足且被堵塞，没有疏散指示标志、应急照明和消防器材，致使起火后迅速蔓延并产生了大量一氧化碳等有毒气体，造成74人死亡。三、火灾事故处理情况天堂音像俱乐部老板韩本余转播淫秽物品牟利罪和重大责任事故罪，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金50000元。韩本余之妻牛玉文犯传播淫秽物品罪牟利罪和重的责任事故罪，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金20000元。焦作市中级人民法院和焦作市解放区人民法院对火灾责任人分别作出如下判决；天堂音像俱乐部