工程项目后评价的涵义和特点

第一节概述一、工程项目后评价的涵义和特点二、项目后评价的作用三、项目后评价的基本程序第二节项目后评价的内容和方法一、项目后评价的内容二、项目后评价的方法第三节项目前期工作与实施的后评价一、项目前期工作后评价二、项目实施后评价第四节项目运营后评价一、项目运营后评价的目的与意义二、项目运营后评价的内容与方法课堂讨论课堂练习第十一章投资项目后评价可行性研究和项目前评价是在项目建设前进行的，其判断、预测是否正确，项目的实际效益如何，需要在项目竣工投产后根据现实数据资料进行再评估来检验，这种再评估就是项目后评价。项目后评价可以全面总结项目投资管理中的经验教训，井为以后改进项目管理和制订科学的投资计划提供现实依据。第一节概述一工程项目后评价的涵义和特点１.后评价的定义关于项目后评价的定义，目前国内外理论与实际工作者尚有不同的理解。本书工程项目后评价是指：在项目建成投产并的综合研究，衡量和分析项目的实际情况及其与预测(计划)情况的差距，确定有关项目预测和判断是否正确，并分析其原因，从项目完成过程中吸取经验教训，为今后提高投资项目的决策水平创造条件，并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。2．工程项目后评特的特点与可行性研究和前评价相比，项目后评价的特点是：(1)现实性。项目后评价分析研究的是项目实际情况，所依据的数据资料是现实发生的真实数据或根据实际情况重新预测的数据，而项目可行性研究和项目前评价分析研究的是项目未来的状况，所用的数据都是预测数据。(2)全面性。在进行项目后评价时，既要分析其投资过程，又要分析经营过程；不仅要分析项目投资经济效益，而且要分析其经营管理的状况，发掘项目的潜力。(3)探索性。项目后评价要分析企业现状，发现问题并探索未来的发展方向，因而要求项目后评价人员具有较高的素质和创造性，把握影响项目效益的主要因素，并提出切实可行的改进措施。(4)反馈性。项目可行性研究和前评价的目的在于为计划部门投资决策提供依据，而项目后评价的目的在于为有关部门反馈信息，为今后项目管理、投资计划的制定和投资决策积累经验，并用来检测项目投资决策正确与否。(5)合作性。项目可行性研究和项目前评价一般只通过评价单位与投资主体间的合作，由专职的评价人员就可以提出评价报告，而后评价需要更多方面的合作，如专职技术经济人员、项目经理、企业经营管理人员、投资项目主管部门等，各方融洽合作，项目后评价工作才能顺利进行。项目后评价与项目前评价的差别主要表现在：(1)在项目建设中所处的阶段不同。项目可行性研究和前评价属于项目前期工作，它决定项目是否可以上马。项目后评价是项目竣工投产并达到设计生产能力后对项目进行的再评价，是项目管理的延伸。(2)比较的标准不同。项目可行性研究和项目前评价依据定额标准、国家参数来衡量建设项目的必要性、合理性和可行性。后评价主要是直接与项目前评价的预测情况或其他同类项目进行对比，检测项目的实际情况与预测情况的差距，并分析的原因，提出改进措施。(3)在投资决策中的作用不同。项目可行性研究和前评价直接作用于项目决策，前评价的结论是项目取舍的依据。后评价则是间接作用于项目投资决策，是投资决策的信息反馈。遭过后评价反映出项目建设过程和投产阶段(乃至正常生产时期)出现的一事列问题，将各类信息反馈到投资决策部门，从而提高未来项目决策科学化的水平。(4)评价的内容不同。项目可行性研究和前评价分析研究的内容是项目建设条件、设计方案、实施计划以及经济社会效果。后评价的主要内容是针对除前评价上述内容进行再评价外，还包括对项目决策、项目实施效率等进行评价以及对项目实际运营状况进行较深入的分析。(1)组织实施上不同。项目可行性研究和前评价主要由投资主体或投资计划部门组织实施。后评价则由投资运行的监督管理机关或单独设立的后评价机构进行，以确保项目后评价的公正性和客观性。二项目后评价的作用从以上项目后评价的定义；特点及其在项目管理中的地位可以看出，项目后评价对提高建设项目决策科学化水平，改进项目管理和提高投资效益等方面发挥着丑其重要的作用。具体地说，项目后评价的作用主要表现在以下几个方面：(1)总结项目管理的经验教训，提高项目管理的水平。由于建设项目管理是一项极其复杂的活动，它涉及到银行、计划、主管部门、企业、物资供应、施工等许多部门，因此项目能否顺利完成关键在于这些部门之间的配合与协调工作做得如何。通过项目后评价，对已经建成项目的实际情况进行分析研究，有利于指导未来项目的管理活动，从而提高项目管理的水平。(2)提高项目决策科学化的水平。项目前评价是项目投资决策的依据，但前评价中所嫩的预测是否准确，需要后评价来检验。通过建立完善的项目后评价制度和科学的方法体系，一方面可以增强前评价人员的责任感，提高项目预测的准确性；另一方面可以通过项目后评价的反馈信息，及时纠正项目决策中存在的问题，从而提高未来项目决策的科学化水平。(3)为国家投资计划、政策的制定提供依据。项目后评价能够发现宏观投资管理中的不足，从而国家可以及时地修正某些不适合经济发展的技术经济政策，修订某些已经过时的指标参数。同时还可根据反馈的信息，合理确定投资规模和投资流向，协调各产业、各部门之间及其内部的各种比例关系。此外，国家还可以充分地运用法律的、经济的、行政的手段，建立必要的法令、法规、各项制度和机构，促进投资管理的良性循环。我国基本建设程序尚缺乏对项目决策和实施效果的反馈环节，而项目后评价刚好弥补了这一弱点，它对我国基本建设程序的完善和健全、改进宏观决策将会起到越来越重要的作用。(4)为银行部门及时调整信贷政策提供依据。通过开展项目后评价，能及时发现项目建设资金使用中存在的问题，分析研究贷敦项目成功或失败的原因，从而为银行部门调整信贷政策提供依据，并确保资金的按期回收。(5)可以对企业经营管理进行“诊断”，促使项目运营状态的正常化。项目后评价是在项目运营阶段进行，因而可以分析和研究项目投产初期和达产时期的实际情况，比较实际情况与预测情况的偏离程度，探索产生偏差的原因，提出切实可行的措施，从而促使项目运营状态正常化，提高项目的经济效益和社会效益。三项目后评价的基本程序尽管因项目规模、复杂程度的不同，而导致每个项目后评价的具体工作程序也有所区别，但从总的情况来看，一般项目的后评价都应遵循一个客观和循序渐进的过程。具体可以概括为以下几个步骤：1．组织项目后评价机构项目后评价组织机构问题实际上是指由谁来组织项目后评价工作，这是具体实施项目后评价首先要解决的问题。根据项目后评价的概念、特点和职能，我国项目后评价的组织机构应符合以下基本要求；(1)满足客观性、公正性要求。(2)具有反馈检查功能。2．选择项目后评价的对象原则上，对所有投资项目都要进行后评价，项目后评价应纳入管理程序之中。但实际上，往往由于条件的限制，只能有选择地确定评价对象。我国在选择进行项目后评价的对象时优先考虑以下类型项目：(1)投产后本身经济效益明显不好的项目。(2)国家急需发展的短线产业部门的投资项目。(3)国家限制发展的长线产业部门的投资项目。(4)一些投资额巨大\对国计民生有重大影响的项目。(5)一些特殊项目。3．收靠资料和选取数据项目后评价是以大量的数据、资料为依据的，这些材料的来源要可靠。一般由项目后评价者亲自调查整理，需要收集的数据和资料如下：(1)档案资料。如规划方案、项目建议书和批文、可行性研究报告、评估报告、设计任务书、初步设计材料和批文、施工图设计和批文、竣工验收报告、工程大事记、各种协议书和合同及有关厂址选择、工艺方案选择、设备方案选择的论证材料等。(2)项目生产经营资料。主要是生产、销售、供应、技术、财务等部门的统计年度报告。(3)分析预测用基础资料。主要是建设项目开工以来的有关利率、税种、税率、物价指数变化的有关资料。(4)与项目有关的其他资料。如国家及地方的产业结构调整政策和长远规划；国家和地方颁布的规定和法律文件等。，4．分析和加工收集的资料对所收集的资料进行汇总、整理和分析，对需要调整的资料要调整。此时往往需要进一步补充测算有关的资料，以满足验证的需要。5．评价及编制后评价报告’编制各种评价报表及计算评价指标，并与前评价进行对比分析，找出差异及其原因。由评价组编制后评价报告。6．上报后评价报告把编制的正式后评价报告上报给组织后评价的部门。第二节项目后评价的内容和方法一项目后评价的内容视项目的类型、规模、复杂程度以及后评价目的的不同评价的内容也并不完全一致。１.项目分段后评价的内容(1)项目前期工作的后评价。主要项目立项条件再评价，项目决策程序和方法的再评价，项目勘察设计的再评价，项目前期工作管理的再评价等。(2)项目实施的后评价。主要包括项目实施管理的再评价，项目施工准备工作的再评价，项目施工方式和施工项目管理的再评价，项目竣工验收和试生产的再评价，项目生产准备的再评价等。(3)项目遣营的后评价。主要包括生产经营管理的再评价，项目生产条件的再评价，项目达产情况的再评价，项目产出的再评价，项目经济后评价等。２.项目后评价的基本内容(1)项目立项决策的后评价。根据国民经济发展规划和国家制定的产业政策以及区域经济优势，结合项目的实际情况，检验项目建议书、可行性研究报告和项目评估报告的编制是否坚持了实事求是的原则，如果项目实施结果偏离预测目标较远，要分析产生偏差的原因，并提出相应的补救措施。(2)项目生产建设条件的后评价。着重分析项目实施过程的建设条件，建成投产后的生产条件与当初项目评估决策时主要条件的变动，作出定性与定量分析，剖析重要差别的原因，井提出诊断建议。(3)项目技术方案的后评价。即对工程设计方案、项目实施方案的再评价。以确认技术方案的先进性和适用性。(4)项目经济后评价。包括项目财务后评价和项目国民经济后评价两个组成部分。二项目后评价的方法1．“前后对比”和“有无对比”法一般情况下，“前后对比”是指将项目实施之与完成之后的情况加以对比，以确定项目的作用与效益的一种对比力法。在项目后评价中，则是指将项目前期的可行性研究和评估的预测结论与项目的实际运行结果相比较，以发现变化和分析原因。这种对比用于揭示计划、决策和实施的质量，是项目过程评价应遵循的原则。“有无对比”是指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目作用的影响与项目以外作用的影响。这种对比用于项目的效益评价和影响评价，是项目后评价的一个重要方法论原则。这里说的·有”与“无”指的是评价的对象，即计划、规划或项目。评价是通过对比实施项目所付出的资源代价与项目实施后产生的效果得出项目的好坏。方法论的关键是要求投入的代价与产出的效果口径一致。也就是说，所度量的效果要真正归因于项目。但是，很多项目，特别是大型社会经济项目，实施后的效果不仅仅是项目的效果和作用，还有项目以外多种因素的影响，因此，简单的前后对比不能得出项目真正的效果。2．逻辑框架法逻辑框架法(简称LFA)是美国国际开发署(USAID)在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价工具，目前已有三分之二的国际组织把LFA作为援助项目的计划管理和后评价的主要方法。(1)逻辑框架法的含LFA是一种概念化论述项目的方法，即用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。LFA是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其相互之间的关系，从设计策划到目的目标等方面来评价一项活动或工作。LFA为项目计划者和评价者提供了一种分析框架，用以确定工作的范围和任务，并对项目目标和达到目标所需要的手段进行逻辑关系的分析。(2)逻辑框架法的模式LFA的模式是一个4x4的矩阵，横行代表项目目标的层次(垂直逻辑)，竖行代表如何验证这些目标是否达到(水平逻辑)。垂直逻辑用于分析项目计划做什么，弄清项目手段与结果之间的关系，确定项目本身和项目所在地的社会、物质、政治环境中的不确定因素。水平逻辑的目的是要衡量项目的资源和结果，确立客观的验证指标及其指标的验证方法来进行分析。水平逻辑要求对垂直逻辑4个层次上的结果做