07电子政务

公共管理学21世纪通识教育系列教材第七章电子政务张康之公共管理学21世纪通识教育系列教材2电子政务的特征电子政务的三种模式电子政务的技术支持系统电子政务的应用电子政务安全管理网络舆情与网络民主重点问题公共管理学21世纪通识教育系列教材3一、信息社会的到来二、电子政务的特征三、电子政务的三种模式四、电子政务推动下的治理变革第一节电子政务的兴起公共管理学21世纪通识教育系列教材4一、信息社会的到来信息社会是指人类社会实现了高度工业化之后而进入的一个新的历史阶段，对于这个阶段，也有人称之为“知识社会”、“后工业社会”等。之所以有不同的称呼，是对这个社会的基本特征的把握有不同的侧重点，实际上所指的是同一个历史阶段。公共管理学21世纪通识教育系列教材5信息社会的特征（1）信息社会发展的基本技术是计算机，其主要功能是代替和增强人的脑力智能；（2）电脑的发展带来了信息革命，产生了大量系统化的信息和科学技术知识；（3）由信息网和数据库组成的信息公共事业取代了工厂，并成为社会的象征；（4）信息社会中的主导生产部门是“智力工业”；（5）在信息社会中，“目标原则”成为社会活动中的基本原理，主要的社会体系是志愿性的社会，人类知识将属于全社会所有；公共管理学21世纪通识教育系列教材6信息社会的特征（6）信息社会以实现“时间价值”为目标；（7）信息社会发展的最高阶段是大量地生产知识，增进社会福利，满足社会需要；（8）信息社会是分散的社会，人们可能在家中生产、学习、办公和娱乐。公共管理学21世纪通识教育系列教材7信息社会对社会治理的影响（1）借助于信息技术，如电信、机器办文和办事、远程会议等，打破了时空限制，公共管理人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前由体能无法完成的工作。（2）信息技术的发展，对于提高决策的有效性和效率有着重要影响。（3）信息技术打破了决策者与执行者之间的严格界限。（4）信息技术的发展可逐步实现在适当的时候、把适当的信息提供给适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性。（5）信息技术的发展使决策支持系统（DSS）、电子会议系统（EMS）、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。公共管理学21世纪通识教育系列教材8信息技术对组织变革的影响使组织绩效得到改进使组织的中间管理层得以大大地缩减使管理幅度增大公共管理学21世纪通识教育系列教材9社会信息化对政府管理的挑战第一，社会生活的高度复杂化使得政府管理必须采取信息化方法.第二，由于产业结构的高新技术化而使智力劳动阶层在总人口中的比例迅速上升，这就要求政府管理面对这一新的社会成员结构，必须采取信息化管理的思路。第三，“信息大爆炸”和现代信息技术的普及，使得社会公众的政治参与要求和政治参与程度迅速提高，让所有公民都可以在互联网上参与公共决策，这就要求政府管理必须实现信息化，甚至要在信息化的发展水平上高于社会已经达到的平均水平。第四，要降低政府成本，保证政府管理的高效率，就必须实现政府管理信息化。公共管理学21世纪通识教育系列教材10二、电子政务的特征（1）电子政务把现代网络信息技术应用于政府管理和服务的各个环节中，从而使政府具有更强的信息获取与社会控制能力。（2）电子政务为公务人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间成本和人力成本，节约了传统行政管理中靠会议和文件传递信息所消耗的大量时间和精力。同时，网上办公、远程会议、虚拟机关的产生，打破了政府工作的时空界限，加强了政府部门之间及政府与企业和公众之间的双向互动，网上在线服务，让沟通在网络平台上实现，这些都使政府管理更加精干、高效、快捷。公共管理学21世纪通识教育系列教材11（3）电子政务造就了建立在网络平台上的“虚拟政府”，使很多原先需要由具体的政府部门提供的服务以虚拟的方式实现，而且这种服务是全天候的服务，可以解决生活中的许多问题。（4）电子政务把政府管理和决策建立在数字信息平台上，提供明确、具体的数字信息基础，政府的运行表现出一个数字化的过程，政府的行为过程因此更为精确化。（5）电子政务促进了政府管理规范化。电子政务的主要目的就是运用信息技术打破政府人为的界限，实现政府管理的电子规范化。（6）电子政务为政府管理确立起了全球化视野。公共管理学21世纪通识教育系列教材12三、电子政务的三种模式（1）以电子行政（E-administration）为核心的模式。这主要是指这样一种做法或思路：把电子政务看成是现代信息和通讯技术在政府管理活动中的应用以及由此带来的政府流程再造乃至政府管理方式和制度的变革。按照这个思路所提出的电子政务战略就是要求政府不断地采用先进的信息和通讯技术，并在此基础上推动政府管理变革，以提高政府绩效。这一模式的关键是“电子化”，而目标则是通过电子化去推动政府管理的变革。公共管理学21世纪通识教育系列教材13（2）以电子服务（E-service）为核心的模式。这种模式的特征是：把电子政务看成是政府管理和服务方式的创新，即认为现代信息和通讯技术是提供公共服务的一种新途径，其目的是要通过政府的电子化去弥补传统政府管理和服务的不足，以实现政府管理和服务的改革和创新，从而提高政府的管理水平和服务质量。公共管理学21世纪通识教育系列教材14（3）以电子社会（E-society）为核心的模式。该模式将电子政务视为国家信息化的一个重要领域，是政府及其活动领域的信息化，与社会事业信息化、国民经济信息化一起构成国家信息化的完整体系。因而，这一模式要求把发展电子政务纳入到国家信息化的整体战略之中，从国家信息化的整体战略高度来规划和建设电子政务。公共管理学21世纪通识教育系列教材15四、电子政务推动下的治理变革电子政务建设将进一步促进民主行政的发展电子政务建设将推动新一轮的政府改革通过电子政务建设推动了政府的管理创新电子政务正在促进公共服务整合朝着新的方向发展治理变革公共管理学21世纪通识教育系列教材16一、电子政务的技术支持系统二、电子政务的应用三、电子政务安全管理第二节电子政务的技术支持与制度环境公共管理学21世纪通识教育系列教材17一、电子政务的技术支持系统电子政务的技术支持系统应包括电子政务的基础平台（包括网络平台、资源平台），以及基于基础平台的信息处理平台和应用平台。此外，还应包括整个系统的维护管理体系、保证电子政务安全运行的安全体系和作为电子政务建设依据的标准化体系。公共管理学21世纪通识教育系列教材18电子政务网络体系电子政务的网络体系提供了电子政务管理赖以实现的网络环境资源，一般分为政府内网、政府专网和公众服务网。–政府内网服务于政府机构的日常电子化办公。–政府专网实现政府内部上下级单位之间的垂直互联。–公众服务网实现政府与公众之间的横向互联。公共管理学21世纪通识教育系列教材19电子政务的资源体系电子政务的资源体系是围绕信息资源的所有建设工作、管理工作的有机整体构成的完整的体系。资源体系的建立包括一系列配套性的工作，如制定政府信息库建设规范、信息资源采集、加工和发布以及管理实施标准，制定统一的规划和技术标准等。公共管理学21世纪通识教育系列教材20电子政务的应用体系电子政务应用体系是建立在电子政务数据信息及中间件平台基础之上的，是由各类业务应用基础支撑组件、多个业务管理和政府信息应用系统等共同组成的复杂应用体系。“办公自动化系统”、“电子政务门户网站”、“公众服务系统”、“信息资源管理系统”和“智能化分析与辅助决策系统”五类应用模式。公共管理学21世纪通识教育系列教材21电子政务的安全体系为保证政府网各种信息系统安全，往往在电子政务系统中采用多种手段，如通过物理隔离、逻辑隔离、数据加密、防火墙、系统安全加固、入侵监测与漏洞扫描、安全审计、病毒查杀、身份认证与授权、系统备份与灾难恢复等技术手段以及安全策略管理、规章制度建设等管理手段的综合运用，为政府提供一个安全的信息平台。公共管理学21世纪通识教育系列教材22电子政务的标准体系电子政务标准是以电子政务的理论研究和实践发展为基础，经政府相关部门与代表厂商协商一致，由政府主管部门批准，以特定形式发布，在电子政务发展过程中需要共同遵守的准则和依据。电子政务的五个分标准则是：“网络基础设施标准”、“应用支撑标准”、“应用标准”、“信息安全标准”、“电子政务管理标准”。公共管理学21世纪通识教育系列教材23二、电子政务的应用政府与公务员间的电子政务应用政府与公民间的电子政务应用政府间的电子政务应用政府与企业间的电子政务应用电子政务的应用公共管理学21世纪通识教育系列教材24政府间的电子政务应用政府间的电子政务应用（GovernmentToGovernment，GtoG）主要是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务应用。–政府内部网络办公系统–电子政策法规系统–电子公文系统–电子档案管理系统–电子财政管理系统–政府网络管理系统公共管理学21世纪通识教育系列教材25政府与公务员间的电子政务应用政府（Government）与公务员（Employee）之间（GtoE）的电子政务应用模式包含：–第一，公务员的日常管理（利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等）–第二，网上招聘–第三，网上培训–第四，电子邮递系统–第五，网络业绩考评公共管理学21世纪通识教育系列教材26政府与企业间的电子政务应用政府（Government）与企业（Business）之间（GtoB）的电子政务应用可以让政府通过电子网络系统高效快捷地对企业提供各种管理、服务和政府采购活动。–网上采购–电子税务系统–电子工商行政管理系统–电子外经贸管理–电子资料库公共管理学21世纪通识教育系列教材27政府与公民间的电子政务应用电子政务广泛地应用于政府（Government）与公民（Citizen）之间（GtoC），是政府通过电子网络系统为公民提供从出生、入学、就业、社会保障到死亡等整个生命周期中的各种服务的途径。–电子身份认证–面向公民的电子公共服务–接受公民通过网络发表对政府有关部门和相关工作的看法公共管理学21世纪通识教育系列教材28三、电子政务安全管理电子政务建设中，安全问题成为阻碍其发展的重要因素之一。病毒、黑客侵袭信息网络系统的例子不胜枚举，这些破坏行为会带来巨大的经济损失，尤其对于政府网络系统而言，除了经济损失外，还会对国家安全、社会稳定甚至是人类生存等带来重大影响。所以，如何保障电子政务信息的机密性、完整性、可用性、可控性和不可否认性，成为电子政务安全的主要内容。公共管理学21世纪通识教育系列教材29电子政务安全Titleinhere技术安全Titleinhere信息安全Titleinhere设备安全Titleinhere政治安全电子政务安全Titleinhere管理安全公共管理学21世纪通识教育系列教材30电子政务安全管理电子政务安全管理办公环境的安全问题内部网络的安全问题对外服务的安全问题风险控制和风险管理公共管理学21世纪通识教育系列教材31一、电子政务与互联网的关系二、网络舆情对公共管理的影响三、网络民主的兴起四、对网络民主的规范第三节网络平台上的电子政务公共管理学21世纪通识教育系列教材32一、电子政务与互联网的关系电子政务就是通过接入因特网的政府网站进行政府管理和提供公共服务的活动。从政府网站的实际应用看，它首先是政府公布和发布信息的地方，也是用户检索和利用信息的场所。公共管理学21世纪通识教育系列教材33政府网站向社会公布和发布政府信息的优势受众面广泛信息范围广，种类多实时性强优势效益/成本比高查询方便此外，政府网站也可能成为政府展示和宣传自身形象的阵地，也是用户了解政府的窗口。公共管理学21世纪通识教育系列教材34二、网络舆情对公共管理的影响舆情也就是“舆论情况”。它是存在于社会之中的，是较多的社会成员对某一或某些事情所表达的信念、态度、意见和情绪等等的总和。互联网的发展已经造就了一个“虚拟世界”，人类社会中的许多方面被投射或复制到了这个虚拟世界