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电子政府课程小结•1.电子政府的核心理念•电子政府的核心理念是贯穿于本课的主线。•（1）什么是电子政府的核心理念，将引发那些改革？•电子政府的核心理念是以公众为中心，为公众提供最方便、最体贴的公共服务。•这个核心理念将引发两方面的改革：•第1，公共服务改革。•公共服务改革涉及政府职能重心的位移和公共服务方式的改革。•第2，政府管理改革。•电子政府代表了与传统管理相异的政府治理理念，•涉及制度建设，需要建立与先进信息技术手段相适应的组织机构和工作流程，•从根本上提高政府管理水平。•（2）如何论证核心理念？电子政府中有哪些表现体现了核心理念？•2.关于实验一体验政府网站核心理念、实验二政府网站信息组织行为分析•实验应依据电子政府的核心理念，•结合电子政府先进国家的经验，•探讨政府网站应在充分分析公众需求、•公众信息行为的基础上提供方便公众的服务。•（1）是什么问题？•实验课中获取服务存在的问题，•如查找困难或找不到，•是政府网站•还没有完全摆脱对官僚体系的路径依赖，•即管理与服务都是围绕着政府组织中心活动，•是政府单方面意志的体现，•公众及其需求依旧被限制在体制之外。•（2）什么原因？•政府网站出现的问题，究其原因，•其实质是政府官僚体制的问题，•是政府官僚体制与电子政府的先进管理体制•矛盾与冲突的反映，•是政府改革不到位的表现，•说明我国政府体制与电子政府的要求•还具有很大的差距。•从行政生态分析，•我国建设电子政府从需要实现•从传统政府到法制政府•再到电子政府两次改革。•所以政府网站问题的解决•不是单兵突进的问题，•而是伴随政府体制改革的问题。•（3）政府网站如何提供以公众为中心的公共服务？•依据电子政府的核心理念；•对电子政府发达国家及我国电子服务的案例、经验进行总结。•如，服务过程、服务对象、服务模式、服务方式、服务的组织，服务渠道………..•（4）应用•如果让你设计服务栏目，你会如何做？•3.实验三上海社保卡“一站式”模式分析•（1）首先体现了“一站式”服务。•一站式服务是电子政府区别传统服务模式最具标志性的特征。•如社保卡可以办理公安户籍、•证照事务；民政事务；医疗保险事务；•住房公积金事务；银行业务；•中小学学籍管理等。享受跨部门的服务•其次还体现了多元化公共服务模式。•支持上海社保卡运作的组织，•既有相关政府部门，如公安、民政、社保、医保、公积金等部门，•又有企业、事业单位、居民自治组织等，•如公共交通、银行、学校、社区等•多元主体共同参与，•形成了多元化的公共服务提供模式。•（2）又是一种管理模式。•是一种跨部门、跨层级的综合管理模式。•社保卡代表了回应公众服务需求的改革取向：•开放，整合，无缝，敏捷，•这种技术也暗含着一种制度安排，•纠正了原有制度割裂的缺陷。•目前我们的组织结构，依然是“科层制”；•如何处理现有组织结构与•电子政府要求的差距问题？•基本思路——分步走。•对一站式的管理模式，有两种解决方案：•“强前台”安排与“强后台”安排目前社保卡属于强前台管理模式•“强前台”安排与“强后台”安排•“强前台”安排是在不改变现有•后台组织结构设计的前提下，•由前台来承担电子政府内部具体处理流程的•安排和监督，•通过多任务统一调度来弥补•组织设计等方面的非“顾客导向”缺陷，•保证内部效率。•“强后台”安排，•是根据一站式服务流程的新特点、•新要求对政府业务流程进行重组，•这是一种建立在组织自身能力基础上的•“强后台”安排。•这是未来的改革方向。•这种管理模式暗含的制度特征：•（1）强调每个“单元”作为一个功能主体的独立性与自主性。•参与合作的机构首先是一个•具有独立功能和自主决策能力的主体，•各个合作单元之间是一种平等的关系，•它们出于追求更高的资源利用效率等目标而结合在一起。•因此，合作困境的消解•在很大程度上取决于参与合作的•多方主体之间出于互利而达成一致。•（2）强调“公共资源共享”的观念，克服公共资源部门所有制的观念。•“不求所有，但求所用”的资源整合新概念，•资源虽然互不隶属，•但是可以共享，•这是社保卡管理的精髓所在。•（3）强调建立互惠互利的行政协同机制。•以前处理行政机构的“条”和“块”的合作关系时，•主要依靠行政放权和分权来推动，•资源的整合是垂直性、封闭性的整合，•没有形成利益共享、行动协同的动力机制，•社保卡模式管理是一种非集中性控制，•条与块之间以利益共享的基础。•社保卡的管理模式•至少在两个方面体现出自身的独特性:•第一个方面是，•它更注重合作单元之间的横向沟通与协商。•因为这是建立在•个体间利益结构并不完全对等的基础上的，•合作是多方主体之间有效沟通并达成一致的后果，•从这种意义上说，•社保卡参与合作的多方主体之间搭建沟通的信息平台，•也是横向协商的制度性平台。•第二个方面是，•它更注重去科层化的合作机制建设。•它的信息和资源组织方式不是“树”型的，•而是蜘蛛网状的，•各个合作单元可以很方便从一个信息系统连接到•另一个信息系统，•而不必每次都通过上级或中心。•它是非集中控制的组织，不实行高度集权，•而是广泛授权、委托，形成多个管理中心和决策中心,•便于各模块独立处理问题，解决矛盾。•4.关于政府网站•关于电子政府的研究，一直围绕政府网站进行•如何认识政府网站？•政府网站在电子政府研究中起着重要作用，•是研究电子政府现象、•表现的角度和视点，•尽管其不是电子政府的全部。•如何看待“网站”与“政府”的相互关系？•网站，一个技术名词，•政府网站则是政府体制•嵌入网络社会的载体。•技术与组织的角度，•政府应用网络技术，•嵌入网络社会的过程•体现了新旧制度的碰撞、修正、•改造、迁变的过程。•当政府引入先进的信息技术，•就意味着接受了信息技术暗含的某种制度，•意味着选择个某个制度安排。•信息技术引发的是•两种不同属性制度结构之间“碰撞”。•其中既有信息技术（新制度）•对政府体制的修正，•又有政府体制•对信息技术应用（新制度）的局限。•政府网站带来的最大变化是，•要求政府体制对外部的极大关注•以及外部对体制内部的冲击。•这是政府必须予以极高重视与积极应对的。•目前政府网站发展中存在的大多数问题，•都是电子政府与现行制度、•行政环境、社会环境矛盾、•冲突的反映，•这些矛盾必将引发和促进政府深化改革，•使政府网站形成倒逼机制，•促进管理体制从封闭走向开放，•以及由此引发的一系列改革。