学习党的章程增强党章意识

学习党的章程增强党章意识作者：陈述创建时间：2016-03-22同志们，今天我要讲的内容是十八大修改后的《中国共产党章程》（以下简称党章），题目叫“学习党的章程，增强党章意识”。同志们都知道，党章是非常重要的，“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”没有规矩不成方圆。2012年11月15日，十八届一中全会召开。在这次全会上，选举产生了新一届的中央领导集体。也就是在15日这一天，习近平同志当选为中共中央总书记。习近平同志担任总书记之后，第一个行动就是带领其他六位政治局常委在人民大会堂举行记者见面会。2012年11月16日，习近平在《人民日报》发表了担任总书记后的第一篇署名文章，叫做《认真学习党章，严格遵守党章》。这是个不同寻常的举动，体现了习近平同志对党章的重视。重视到什么程度？他是这么强调的：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”治国靠宪法，全面从严治党靠什么？习近平同志已经明确地告诉全党，就是按照党章。我们无论是搞思想建党、制度建党、组织建党，还是搞作风建党、廉政反腐建设，都要按照党章来进行。党章就是总规矩，就是总的遵循。从这一点来看，应该说习近平同志在这个方面是有自己的一套完整想法的，而且这个想法是具有战略性的。建党，就按照党章，党章就是总规矩。所以，他要求各级党组织的全部活动都要坚持引导广大党员干部，特别是党员领导干部，要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。从严治党的总遵循就是党章，以后我们继续建设中国共产党，无论是去完成党的“两个一百年”任务，还是实现中华民族伟大复兴的中国梦，都要靠党来领导。因此，党要把自己建设好。那么，按照什么来建党？按照党章来建党。党章是根本的遵循。我们现在所说的党章是十八大通过的新修订的党章。党章的修订，既是中国共产党理论创新和实践发展的成果，也是党的十八大确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，是在坚持和完善党的领导，加强和改进党的建设方面提出明确要求的党章。所以，我们现在学习的党章就是指现行的十八大通过的新党章。下面，我从四个方面把党章给大家介绍一下。第一，党章的基本理论问题。作为党的领导干部，即使是基层干部，也要对党章的理论有所了解。第二，我把党章从建立，及其修改的历史给大家介绍一下。这个过程中，充满了经验教训，也充满了我们党的智慧，对我们今天也有指导意义。第三，我要讲一讲十八大修订的党章的主要内容。第四，我讲一下学习贯彻党章的要求。一、党章的基本理论问题关于党章的基本理论问题，我们首先讲一下党章的涵义。中国共产党章程是规范和制约全党行为的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。同志们知道，中国共产党全国代表大会和它所产生的中央委员会是我们党的最高领导机关，党章就是由这个最高领导机关来讨论、审议、通过，并在全党实行的。党章在我们党内具有最高的权威性，全党都要遵循、执行。党章之所以有这么高的约束力，有这么高的权威性，是因为它集中表达了党的理论基础和政治主张，集中体现了党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。我们党的思想建设、制度建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，都要以党章为依据。因为什么？因为它是党的最高领导机关——党的全国代表大会通过的，全党都要执行。党章是从严治党的根本依据，对党内政治生活、组织生活等所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党的各项基本制度，并为制定党内其他规章制度提供了根据和基础。如果说我们党的制度建设是要建立一个党的制度体系，那么这个制度体系里面的最重要的制度就是在党章里面规定的。党章规定我们党的根本组织制度和领导制度是民主集中制，规定了党的全国代表大会制度、党的代表大会制度，还有其他方面的一些制度、体制、机制。这些原则性的、重要的内容都在党章里面有所规定。党章是我们党内最高的章程，其他的准则、条例、办法、细则等，都要根据党章来制定。这说明党章是党内的最高行为准则。第二点，党章的内容。从整个世界的政党发展来看，有的党是把纲领和章程分开的。在中共七大以前，中国共产党的纲领和章程也是分开的。七大以后，中国共产党把纲领和章程合到了一起。党章里面有总纲，总纲阐述党的指导思想、党的宗旨、党的性质，还有一些具体的政治主张。把这些阐述清楚之后，下面就是第一章《党员》，这就是具体章程了。从七大以后，我们党章的内容是纲领和章程合在一起的。但是现在的一些其他的政党，还是有分开的。像中国这样的马克思主义政党，包括原来的苏联共产党，党章都是把纲领和章程合到一起的。总的来说，大致有三类：一类是纲领和章程合到一起的，一类是分开的，还有一类是没有章程的党，这样的党组织比较松散。我们中国共产党是比较规范的，纲领讲党的性质、宗旨、指导思想、纲领路线、政治主张，章程讲党员的权利义务、党员的基本行为准则、党的组织制度、党的组织结构体系、党的纪律、党组织和群团组织的关系等。还有一些具体的规定，比如，一些形象方面的规定。例如，党旗是什么样的，这个在党章里也有规定。这是关于党章的内容。党章的地位是很高的，如果拿国家做比较的话，国家最高的法律法规是宪法，党内最高的法规就是党章。邓小平曾经这样说过：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”由党的全国代表大会通过的党章是规范和制约全党行为的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。党章是党内的根本大法，是约束党员的最高行为规范，集中体现党的纪律性、严肃性和权威性。党内法规是有层次的，最高的是党章，第二是准则，第三是条例，第四是规则，第五是规定，第六是办法，第七是细则。这个是《中国共产党党内法规制定条例》中规定的。2013年，也就是习近平担任总书记之后，中共中央对这个做了规定。《中国共产党党内法规制定条例》的第四条规定，我们党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则这样七个层次。与国家的法律法规相比，国家最高的法律是《宪法》，然后是国家的基本法。比如说，《宪法》是最高的法律，那么其他的法律都不能违背宪法，违背宪法的话，其他的法律要么被撤销，要么就需要进行修改。我们党内也是这样。其他的准则、条例、规则、规定、办法、细则等也不能违反党章，违反党章的话，就要被修改或者撤销。在国家法律里面，宪法下面是国家的基本法，比如说《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国森林法》等，这些都是基本法律。基本法律下面就是普通法律、行政法规、地方性法规和规章等，这些都不能和宪法相抵触。这个就是我们所说的党章具有普遍效率和最高效率。实际上，经过这么多年党的建设，党的法规建设已经比较规范了。纵向上来讲，党章是最高权威，对全党的各级组织、全体党员都有约束力，是不可与之相抵触的，党的组织、行为的依据也是党章。我们党的领导人历来都非常重视党章。毛泽东重视党章，邓小平、江泽民也重视党章，胡锦涛在这方面也曾经有一个重要的讲话，对党章的重要性做了阐述。习近平担任总书记第二天就发署名文章——《认真学习党章，严格遵守党章》，这就是更重视我们的党章。党章是立党、治党、管党的总章程。我们现在强调党的建设，是按照什么来进行的？就是按照党章。为什么呢？因为从党章本身的内容来看，它是把握党的正确政治方向的根本准则，党的政治生活、组织生活，以及所有重大原则问题都要以党章为准则和依据。有人说不知道怎么从严建党，那就学党章，按照党章办。从党章与党的实践来看，党章集中表达了党的理论基础和政治主张，集中体现了党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本性的准则。二、党章的历史沿革与时代特征中国共产党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。党章最早是什么时候建立的？可以说，在筹建中国共产党的时候，李大钊和陈独秀就写了一个建党的章程。这个章程经过陈独秀起草，交给李大钊提意见。1920年8月，陈独秀以这个章程首先在上海建立了共产党的地方组织。随后，李大钊也在北京建立了组织。在这两个人的领导和推动下，中国共产党一共建立了8个地方性的早期组织，除了上海、北京之外，在武汉有个党组织，在长沙也有个党组织，就是毛泽东建的，另外，在广州、济南也有党组织，再加上在法国巴黎和日本东京的中国留学生的党组织，中国共产党一共建立了八个地方性早期组织。建立了这八个党组织之后，共产国际就派人到中国来，给中国共产党提出建议，说中国已经有了这么多的地方党组织了，你们建立一个全国统一的党组织吧。后来，上海就作为党的发起组，其他的七个党组织分别派代表到上海来，召开了党的第一次全国代表大会，讨论了党的第一个纲领。这个党纲一共是十五条，有七百多字，主要内容是确定中国共产党的性质和名称——名称叫中国共产党，规定党的组织原则和组织机构，规定党的纲领的修改方式。怎么修改呢？由全国代表大会来修改。但是，这十五条、七百余字的党的第一个纲领，中文版已经找不到了。现在存在世界上的，在中央档案馆有一个版本，这个版本是苏联共产国际档案馆当年保存的俄文版的中国共产党的第一个纲领。当时，参加中国共产党第一次代表大会的有两个外国人，是共产国际派来的马林和尼克尔斯基。他们两个人参加完中国共产党第一次全国代表大会之后，回到苏联向共产国际汇报情况，共产国际就把他们汇报情况的这些材料存到了档案馆里。而在这些由苏联共产国际档案馆保存的中国共产党第一次全国代表大会的材料中，一个很重要内容的就是党的纲领。1957年，毛泽东访问苏联，时任中央办公厅主任杨尚昆陪同。杨尚昆在苏联留过学，跟苏联的一些人也很熟悉，他就跟苏联提出，把共产国际保存的中国共产党的档案转交中国共产党，当时苏联就同意了。而这批转到中国的档案里面，就有党的第一个纲领。这第一个纲领是俄文版的。在讲历史的时候，往往都有这么一个要求，就是孤证不立。也就说只有这一个版本是不行的，论据还不足。怎么办？后来，在美国哥伦比亚大学的图书馆里又找到了一个英文版本的中国共产党的第一个纲领。关于这个版本的纲领，有这样一个故事。在中国共产党一大的时候，有个代表叫陈公博。后来，他到美国哥伦比亚大学读硕士。在他的论文——《共产主义运动在中国》的附录里面就有中国共产党的第一个纲领。这个尘封在美国哥伦比亚大学图书馆里的版本，在上世纪60年代被一个美国教授发现，并公布了出来。这个版本和俄文版在内容上是一样的，只有俄文和英文的区别。而且，这两个版本错的地方也是一样的，就是都没有第11条。因此可以说，这个就是中国共产党的第一个纲领。在开第二次全国代表大会的时候，中国共产党第一部正式党章就制定出来了，这标志着中国共产党创建工作的完成。但是这个时候，党的纲领和章程是分立的。随后，党的四大、五大、六大，每一次党的全国代表大会都对党章进行修改。三大比较特殊，是由中央委员会修改的党章，其他几次都是全国代表大会修改的党章。到二大的时候，党的章程已经有六章、二十九条了，相对来讲已经比较完善了。比如，二大时候，党章的第一条就是：本党党员无国籍性别之分，凡承认本党党纲及章程并愿忠实为本党服务者，均得为本党党员。也就是说，当时是没有国籍要求的。有一些外国人，也是中国共产党的党员。比如在战争年代，洪水，就是越南人，还有武亭，是朝鲜人。但是后来，我们严格要求，中国共产党的党员必须是中国公民。而且，入党的条件也有一些变化。比如说那个时候要经过一个人介绍，不分性别、国籍，就可以接收为我们的党员，成为我们的同志。1929年古田会议的时候，对党员的要求标准还是比较宽的，比如说政治观念没有错误；忠实；有牺牲精神，能积极工作；没有发洋财的观念；不吃鸦片、不赌博。因为那个时候，在军队里面，特别是南方的一些军队，包括黔军、滇军等，有一些旧时期的军人是吸食鸦片的。这些人被俘虏了之后，加入咱们红军，是不能让他入党的，必须戒了鸦片才能入党。这是古田会议的时候提出的入党条件。可见，这个时候党章的内容就比较全了。既