学习材料关于加快发展现代保险服务业的若干意见

关于加快发展现代保险服务业的若干意见学习材料——1——文件名国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见发布单位国务院别名国十条文号国发〔2014〕29号主题保险，财政印发时间2014年8月10日共10部分32条——2——国十条概述——3——背景（1/4）党的十八大、十八届三中全会对保险业发展提出了新的要求。2014年的政府工作报告明确提出，要加快发展保险、商务、科技等服务业。按照国务院部署，今年3月份，国家发展改革委和中国保监会会同有关部门启动了《若干意见》的研究起草工作，对现代保险服务业的内涵外延和功能定位、发展面临的困难、问题和障碍，特别是发展现代保险服务业的重点任务和政策措施进行了系统梳理和研究。经过反复修改完善，形成了《若干意见》送审稿。7月份，李克强总理主持召开国务院常务会议，对《若干意见》进行了审议。《若干意见》重点内容可以概括为以下三个方面：——4——背景（2/4）第一，服务全局，以发挥好功能作用为出发点确定现代保险服务业发展的重要任务。《若干意见》在指导思想中提出，使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。特别是按照推动国家治理体系和治理能力现代化的新要求，强调保险业在完善多层次社会保障体系、创新公共服务提供方式、促进经济提质增效升级中发挥更重要的作用。强调发挥保险资金长期投资的独特优势，在棚户区改造等民生工程和国家重大工程建设、支持科技企业和小微企业发展中发挥更重要的作用。——5——背景（3/4）第二，突出重点，以差别引导为基本原则确定支持现代保险服务业发展的政策措施。保险作为市场化程度非常高的金融服务业，在发展中首先应处理好政府与市场的关系，一方面，通过加强保险业基础建设、优化保险业发展环境，使市场在资源配置中发挥决定性作用；另一方面对薄弱性、前瞻性、公益性保险服务，通过政府推动、引导和政策鼓励，促使其成长、发展。《若干意见》提出的政策措施，重点围绕养老、健康、农业、巨灾等保险服务，在税收、用地、财政补贴等方面给予支持，并鼓励政府通过多种方式购买保险服务，提高社会管理效率。《若干意见》提出要建立保险监管协调机制，促进商业保险与社会保障、社会治理、政府管理密切结合。——6——背景（4/4）第三，改革创新，以推进自身改革和加强监管为着力点，全面提升行业发展水平。保险业面向千家万户提供服务，但与其他金融行业比，发展基础相对薄弱、整体实力还不够强。《若干意见》特别强调以更大的决心推进保险行业改革，提升对外开放水平，创新产品服务，增强自主创新能力，推进条款通俗化和服务标准化，减少同质低效竞争。推进监管体系和监管能力现代化，加强消费者权益保护，强化风险管理，守住不发生系统性区域性风险的底线。通过苦练内功，提高保险业服务大局的能力。各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。改革开放以来，我国保险业快速发展，服务领域不断拓宽，为促进经济社会发展和保障人民群众生产生活作出了重要贡献。但总体上看，我国保险业仍处于发展的初级阶段，不能适应全面深化改革和经济社会发展的需要，与现代保险服务业的要求还有较大差距。加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院决策部署，加快发展现代保险服务业，现提出以下意见。——7——引文——8——一．总体要求；二．构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系；三．发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系；四．完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度；五．大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式；六．拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级；七．推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平；八．加强和改进保险监管，防范化解风险；九．加强基础建设，优化保险业发展环境；十.完善现代保险服务业发展的支持政策。——9——（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能和提高保险资金配置效率为方向，改革创新、扩大开放、健全市场、优化环境、完善政策，建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业，使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。可以看出国家转型升级的方向，两者是高度一致的。——10——（二）基本原则。一是坚持市场主导、政策引导。对商业化运作的保险业务，营造公平竞争的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用；对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，创造低成本的政策环境，给予必要的扶持；对服务经济提质增效升级具有积极作用但目前基础薄弱的保险业务，更好发挥政府的引导作用。二是坚持改革创新、扩大开放。全面深化保险业体制机制改革，提升对内对外开放水平，引进先进经营管理理念和技术，释放和激发行业持续发展和创新活力。增强保险产品、服务、管理和技术创新能力，促进市场主体差异化竞争、个性化服务。三是坚持完善监管、防范风险。完善保险法制体系，加快推进保险监管现代化，维护保险消费者合法权益，规范市场秩序。处理好加快发展和防范风险的关系，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。——11——（三）发展目标。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。保险深度（保费收入/国内生产总值）达到5%，保险密度（保费收入/总人口）达到3500元/人。保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。最新数据统计，2013年我国保险密度1265.7元/人；2013年保险深度是3.3%。——12——一．总体要求；二．构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系；三．发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系；四．完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度；五．大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式；六．拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级；七．推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平；八．加强和改进保险监管，防范化解风险；九．加强基础建设，优化保险业发展环境；十.完善现代保险服务业发展的支持政策。——13——（四）把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。支持保险机构大力拓展企业年金等业务。充分发挥商业保险对基本养老、医疗保险的补充作用。——14——（五）创新养老保险产品服务。为不同群体提供个性化、差异化的养老保障。推动个人储蓄性养老保险发展。开展住房反向抵押养老保险试点。发展独生子女家庭保障计划。探索对失独老人保障的新模式。发展养老机构综合责任保险。支持符合条件的保险机构投资养老服务产业，促进保险服务业与养老服务业融合发展。——15——（六）发展多样化健康保险服务。鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本医疗保险相衔接。发展商业性长期护理保险。提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。支持保险机构参与健康服务业产业链整合，探索运用股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制。——16——一．总体要求；二．构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系；三．发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系；四．完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度；五．大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式；六．拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级；七．推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平；八．加强和改进保险监管，防范化解风险；九．加强基础建设，优化保险业发展环境；十.完善现代保险服务业发展的支持政策。——17——（七）运用保险机制创新公共服务提供方式。政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域充分运用市场化机制，积极探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务，提升社会管理效率。按照全面开展城乡居民大病保险的要求，做好受托承办工作，不断完善运作机制，提高保障水平。鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务。支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。——18——（八）发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用。强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险，充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，用经济杠杆和多样化的责任保险产品化解民事责任纠纷。——19——一．总体要求；二．构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系；三．发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系；四．完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度；五．大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式；六．拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级；七．推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平；八．加强和改进保险监管，防范化解风险；九．加强基础建设，优化保险业发展环境；十.完善现代保险服务业发展的支持政策。——20——（九）将保险纳入灾害事故防范救助体系。提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平。积极发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险等，增强全社会抵御风险的能力。充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。——21——（十）建立巨灾保险制度。围绕更好保障和改善民生，以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障，建立巨灾保险制度。研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。鼓励各地根据风险特点，探索对台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式。制定巨灾保险法规。建立核保险巨灾责任准备金制度。建立巨灾风险管理数据库。——22——一．总体要求；二．构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系；三．发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系；四．完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度；五．大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式；六．拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级；七．推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平；八．加强和改进保险监管，防范化解风险；九．加强基础建设，优化保险业发展环境；十.完善现代保险服务业发展的支持政策。——23——（十一）积极发展农业保险。按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原则，鼓励农民和各类新型农业经营主体自愿参保，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。开展农产品目标价格保险试点，探索天气指数保险等新兴产品和服务，丰富农业保险风险管理工具。落实农业保险大灾风险准备金制度。健全农业保险服务体系，鼓励开展多种形式的互助合作保险。健全保险经营机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制。——24——（十二）拓展“三农”保险广度和深度。各地根据