常州市旅游发展规划

常州市旅游发展规划（2003—2020）1第一章规划总则第1条规划目的为了科学合理地开发利用常州的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把常州建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的旅游强市，依照《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，编制《常州市旅游发展规划（2003—2020）》（以下简称“本规划”）。本规划是常州市旅游发展宏观指导性文件，辖区内各区、市（县级市）和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。第2条规划范围本规划范围为常州市行政区域所辖范围,包括常州境内的金坛、溧阳两个县级市和武进、新北、钟楼、天宁、戚墅堰5个区，总面积４３７５平方公里。第3条规划期限规划期限：2003—2020年，分近期、中期、远期三个发展阶段近期：2003—2005年中期：2006—2010年远期：2011—2020年第4条规划依据（1）国家旅游局《旅游发展规划管理办法》1999（2）《旅游规划通则》GB/T18971-2003常州市旅游发展规划（2003—2020）2（3）国家旅游局《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》2000（4）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T17775-1999（5）《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003（6）《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快沿江开发的意见》2003（7）《江苏省旅游发展总体规划》2002（8）《江苏省旅游业发展“十五”规划及到2020年远景规划2000（9）《关于实施江苏旅游倍增计划的意见》2000（10）《苏锡常都市圈规划》2001（11）《常州市城市总体规划》2003（12）《常州市国民经济和社会发展第十个五计划纲要》2000（13）《常州市旅游业发展第十个五年计划及2010年长期规划纲要》2000（14）《常州市2001—2010年文化名城建设规划纲要》2001（15）《常州市“十五”发展重点专题计划汇编》2001（16）常州市政府《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》2002第5条规划原则旅游与区域经济共同可持续发展原则；市场导向，创新发展原则；系统整合，经营城市原则；保护和弘扬地方文化，突出主题、强化特色、创造名牌原则；因地制宜，供需匹配，适度超前发展原则；刚性规划与弹性规划相结合的原则。第二章旅游发展条件与发展趋势第6条常州市旅游业发展阶段与经验与教训常州市旅游业的发展分三个阶段：起步阶段（1958-1977年），为常州市旅游发展规划（2003—2020）3接待事业时期；初步发展阶段（1978-1990年），为向经济产业转化时期；快速发展阶段（1991以来），为产业提升时期。常州市旅游业发展经验和教训是：改革开放是常州旅游业发展的根本前提；依托资源、市场和经济条件，发展大旅游，培育大产业，服务全社会，促进大发展，是常州旅游业发展的立足点；政府高度重视，实施政府主导，动员社会力量共同参与，是常州旅游业发展的动力；丰富旅游产品，创造旅游品牌，集中力量重点开发具有市场震撼力的重点旅游项目，同时积极开拓旅游市场，是常州旅游业发展的核心；要在注重旅游经济效益的同时，更加重视旅游的社会与环境效益，进一步历史文化资源和生态环境保护，注重旅游与自然、文化和社区的和谐共处和旅游业的可持续发展；要加强产品、服务和体制创新，进一步完善旅游产业体系，把旅游发展与加快产业结构调整结合起来，大力培育旅游业新的增长点；要进一步提高旅游科技水平，抓好旅游人才队伍建设。第7条常州旅游业发展特点与存在问题常州市旅游业发展形成共识，基础建设全面加强；产业规模迅速扩大，产业格局基本形成；市场促销力度加大，经济总量增幅明显；行业管理得到加强，发展环境逐步完善。常州市旅游发展存在的主要问题是：旅游资源与周边城市具有同质性，旅游地竞争力不强；景区（点）知名度较低，拳头旅游产品较少；对城市商务、文化型旅游产品开发重视程度不够，旅游产业结构不尽合理；旅游整体形象不够鲜明，旅游市场影响力有待增强；旅游开发组织化程度有待提高，旅游发展环境需进一步优化；旅游体制改革相对滞后，旅游人才相对匮乏。第8条常州市旅游资源评价常州市旅游发展规划（2003—2020）4常州市的旅游资源类型丰富，共涉及7个主类，占国标中所列全国旅游资源8个主类的87.5%，其中24个亚类占全国34个亚类的70.6%，77个基本类型占全国181个基本类型的42.5%。旅游资源质量较高，主要旅游资源属于的优良级旅游资源。其中中华恐龙园、天目湖、天宁寺、淹城、太湖湾、古运河和茅山已达到国家四级旅游资源标准；红梅公园、前后北岸与青果巷、南山竹海、华罗庚公园、横山、滆湖、长荡湖、小黄山已达到了国家三级旅游资源标准。但是常州目前还缺少特品级旅游资源，需要进一步挖掘旅游资源潜力，加强资源整合和开发建设力度，不断完善景区功能，提升旅游资源的品质。总体看来，常州的旅游资源数量较多，组合良好；自然旅游资源生态环境质量较高、文化旅游资源所占比重较大，且具有一定的区域比较优势；“好山好水好风光，龙城龙园龙文化，古寺古塔古运河，名人名馆名建筑”是常州的资源特色；常州市旅游资源开发基础良好，但拳头旅游产品相对较少；资源空间结构呈扇形分布特征；资源潜力价值较高，旅游后发优势明显。第9条旅游资源的开发方向自然旅游资源开发要突出湖泊、山林生态等旅游资源；文化旅游资源开发要突出常州的龙文化、历史遗迹文化、宗教文化和名人文化；旅游资源以中心城市和沿湖相对富集，应予以重点开发，构建合理的旅游产业格局，同时突出中华恐龙园、天宁风景区、太湖湾、淹城、天目湖和茅山六大重点景区；要重视资源的创新，不断挖掘新资源，开发新产品，增强新活力，要将城市旅游作为常州旅游发展的新视角，积极培育城市旅游的新活力，并要重视“龙文化”文化旅游产品和休闲度假等旅游产品的创新开发；观光旅游产品仍然是近期旅游开发的重点，同时要将休闲度假、生态旅游产品作为中期旅游产品的重点加以培育，远期要大力发展文化和商务会展旅游产品；进一步提高旅游常州市旅游发展规划（2003—2020）5产品的科技含量，坚持可持续发展理念；注意旅游资源的整合组合，突出群体优势。第10条旅游市场分析常州位于发达的江浙沪旅游区,处在环太湖旅游带与沿江旅游带的交汇区，特殊的区位及区内丰富而独特旅游资源对旅游市场具有较强的吸引力，尤其是长三角地区可为常州市提供重要的客源市场，同时可以得到上海、南京等大城市客源市场辐射，成为来这些城市的旅游者的二级旅游目的地，因而客源市场腹地广阔。常州市入境旅游市场接待数量小，所占比重低，在区域旅游市场中处于较为落后的地位；入境客源市场呈波动、缓慢的增长态势，但近两年来（2000年以后）客源增长速度开始明显加快，预示着常州入境旅游市场进入新的快速增长阶段，同时也预示着常州入境旅游市场有较大的发展潜力；入境旅游市场主要是港台、日本、韩国、东南亚地区、美国和西欧的一些国家；目前旅游者消费结构比较单一，综合消费水平不高。国内旅游是常州旅游业的主体，主要集中在江苏及周边的上海、浙江等省市；游客来常州旅游的目的主要是观光、度假游客、探亲访友，其次是会议、商务、公务、宗教朝拜；目前常州国内旅游发展尚未成熟，市场开发不够，国内旅游市场发展仍有较大的潜力。第11条旅游业发展的产业基础条件常州是一个以观光、度假旅游和商务活动为主的旅游目的地，已初步形成了由观光、度假、商务、文化和专项旅游的产品体系，但旅游产品还不够不成熟，有待于进一步的挖掘潜力，营造特色；饭店业已具有较大的规模，但还存在结构不合理、特色不明显等问题；旅行社目前规模较小，效益较差，规范程度较低；旅游商品特色较强，但常州市旅游发展规划（2003—2020）6种类单一，经济贡献率低，生产组织化程度有待提高；娱乐业已有一定的规模，但类型有待丰富，并要增强地方特色；旅游信息技术已有一定的水平，但尚未在旅游企事业单位广泛应用；旅游管理已建立了比较完整的体系；旅游服务机构（如旅游信息咨询处、车船租赁）等目前还较薄弱，需要大力发展；旅游人力资源基础良好，基本上能满足日常经营的需要，但人才的引进和培养还需加强；旅游经济发展态势良好，对国民经济的贡献越来越大，但旅游经济结构尚不合理，旅游产业的布局也存在地区差异；政府及相关部门越来越重视旅游业，已经制定了一些宏观政策来促进旅游业的发展，但旅游政策体系仍需进一步完善。总体看来，常州市旅游产业虽不够完善，但已具备了良好的基础条件。第12条旅游发展的SWOT分析优势(Strengths)：旅游资源比较丰富，历史文化积淀深厚，龙文化、淹城文化、宗教文化、名人文化在江南独具特色；区位优越，地处长江三角洲腹地，环太湖旅游带与沿江旅游带的交汇区，与沪宁杭等大中城市有亲和的文化关系和密切的交通联系；客源市场广阔，位处我国最大的客源地长江三角洲，接受上海、南京等地的辐射，市场优势十分明显；常州区域经济发达，有发达的产业支持，产业现代化水平较高，旅游投资和建设能力较强；常州旅游业发展的社会环境非常优越，市委、市政府高度重视，旅游优惠政策不断出台，社会参与旅游的积极性日益高涨。劣势(Weaknesses)：旅游资源与周边城市同质性强、资源整合度不高，拳头产品少、景点分散、旅游线路组织困难；受到长江三角洲内诸多旅游目的地的竞争威胁，一定程度上处在沪、宁经济圈边缘区和苏、锡等旅游城市的“阴影区”中发展；市场开发投入较少，促销力度不够，市场占有率较低；长期以来对城市旅游重视不够，使得外常州市旅游发展规划（2003—2020）7地来常人员对常州旅游认可度较低；旅游专业人才结构不合理，高层次人才相对匮乏，妨碍了旅游业的良性发展；旅游产业结构不够合理，旅游购物、娱乐收入所占比重较低；旅游资源开发与环境保护的矛盾比较突出。机遇(Opportunities)：内需的崛起和旅游业的蓬勃发展，将给旅游业带来巨大的商机，尤其是在长江三角洲旅游市场持续扩张和常州及周边城市居民对休闲度假需求不断增加的背景下，常州将面临潜力巨大的旅游市场；中国加入WTO将推动常州与世界进一步融合，加速常州国际化进程；国际化的上海都市圈的构建与苏锡常都市圈的建立、“2010年上海世界博览会”与2008年北京奥运会的举办，将使常州旅游面临难得的发展机遇；环太湖旅游带的建设和江苏沿江开发战略的实施，为常州社会经济和旅游的发展提供了动力；全面建设小康社会、旅游支柱产业地位的确立和旅游发展优惠政策的不断出台为常州旅游业带来良好的发展契机；常州持续增长的经济，可为旅游产品开发提供较为充足的资金保障；不断优化的旅游交通，尤其是高速公路、铁路和常泰过江通道的建设，必将极大改善常州旅游的可进入性，对常州市客流量的增加起到不可低估的作用。威胁(Threats)：常州面临的主要威胁来自于周边旅游地的激烈竞争；非观光型旅游产品开发不足，旅游文化内涵挖掘不深，在一定程度上影响景点吸引力的提升和持续发展；旅游产业结构调整、旅游体制改革与服务方式变革相对滞后于旅游市场的发展变化，对常州旅游业的健康快速发展构成一定的威胁；旅游体制和机制不顺，地区、部门和企业之间配合协调不够，影响了旅游业的协调发展和旅游整体水平的提高。第13条旅游发展主导动力景点旅游、城市旅游、旅游市场区位、区域经济综合活力、旅游常州市旅游发展规划（2003—2020）8地整体形象等是构成常州市旅游发展的重要动力因素。目前，常州市旅游发展的主导动力类型是“景点和城市旅游综合驱动”的主导动力类型系统。在常州旅游发展过程中，要培育旅游发展的整体动力，不断强化主导动力，优化辅助动力，培育可持续的吸引力。第14条旅游发展趋势分析常州未来的旅游有着良好的发展前景。入境旅游市场的格局依然是以日本、韩国、港台、东南亚和欧美市场为主，度假旅游、娱乐旅游所占份额将增加，商务会展旅游和公务旅游将会有较大幅度增长，购物在消费中的比例将得到较大的提高，旅游消费结构更趋于合理；国内市场有望大幅度增长，今后几年里常州仍然以江苏省内游客和周边省市（尤其是上海）市场为主，估计在2005年以后，中、远程市场开始有较