调整业务结构转变发展方式促进甘肃保险业平稳较快发展

调整业务结构转变发展方式促进甘肃保险业平稳较快发展这次会议的主要任务是：认真学习贯彻中央经济工作会议、全国保险业情况通报会议和监管工作会议精神，全面落实科学发展观，向全行业通报2009年工作、保险业面临的形势，明确今年的工作任务，以更加坚定的信心，更加振奋的精神，更加扎实的作风，促进全省保险业平稳较快发展。通报三方面的情况：一、关于2009年保险业的主要工作2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是保险业应对金融危机、迎接挑战、经受考验的一年。一年来，我们认真贯彻落实保监会“防风险、调结构、稳增长”的要求，采取一系列强有力的措施，狠抓落实，实现了全省保险业持续稳健快速发展。第一，业务增长平稳快速。我们努力克服金融危机的不利影响，紧紧抓住“保增长”的要求，圆满实现年初确定的发展目标，实现保费收入114.4亿元，突破100亿元大关，提前一年实现“十一五”规划目标。保费增长速度达到17.4%，在全国排名第十五位。其中，财产险业务继续保持较快增长，保费收入27亿元，同比增长19.6%；人身险业务在去年增幅较大的基础上实现稳定增长，保费收入87.3亿元，同比增长16.7%。保险分支机构新增233家，目前共有21家省级分公司，1207家分支机构，总资产228亿元，较年初增长19.9%。这为我们战胜困难奠定了坚实的基础。第二，行业风险有效防范。我们把风险防范工作放在突出位置，采取有效措施化解潜在风险。非正常集中退保风险有效防范，剔除平安养老险公司1.35亿元大单退保，我省寿险机构退保金支出下降4.2％，没有出现非正常集中群体退保事件。产险机构承保利润扭亏为盈，在去年亏损1.2亿元的基础上，实现承保利润2177.4万元，其中9家公司承保利润实现增长，8家公司扭亏为盈。特别是个别中小公司经营时间虽不长，但注重公司管控，注重承保理赔等各个环节的风险防范，在实现社会效益的同时，公司还能有赢利。应收保费风险有效降低，全省应收保费余额同比下降24.5%，应收保费率2.2%，同比下降3个百分点，低于全国0.9个百分点。收付费环节风险防范有效加强，全省收付费综合业务转账率达到93%，同比提高10个百分点。第三，结构调整初见成效。我们积极落实保监会应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，采取一系列措施推动业务结构调整。寿险公司业务内含价值持续提升，寿险新单期交保费同比增长40.8%，高于全国9.6个百分点，在新单保费中占比33.7％，同比上升7.2个百分点，高于全国7.8个百分点。个人代理渠道保费同比增长19.8%，高于银保渠道保费增速9.5个百分点。个代渠道保费贡献度提高1.5个百分点，银邮渠道下降2.1个百分点。第四，市场秩序持续好转。我们按照“出重拳、动真格、见成效”的原则，深入开展规范市场秩序工作。指导省行业协会按照会员单位的意愿，制定手续费自律公约，促进了市场秩序进一步好转。去年，我们累计派出660多监管动态2010年第1-2期1人次，开展现场检查工作139次，给予保险机构行政处罚15次，个人行政处罚4次，累计行政处罚24.5万元，警告9次，责令撤换1人，非行政处罚措施45件次。我们稳步推进综合监管工作，在打击保险业“三假”活动中，联合工商管理部门、公安机关开展执法检查，查处了机票代理网点销售假保单的行为，取缔非法代理网点，挽回经济损失196.9万元。从各方面情况看，我省保险市场秩序继续好转，行业综合成本率下降7个百分点。人身险公司销售行为逐步规范，销售误导一定程度上得到遏制。第五，监管基础不断加强。我们坚持立足甘肃省情，不断健全完善监管制度。制定保险机构高管人员管理新规定，建立省级机构主要负责人依法合规履职情况年度报告制度，实行中支机构主要负责人任职前公示制度。推行新设机构和高管人员依法合规经营承诺书制度，加强对筹建负责人的考察力度。建立银邮代理省对省的“四统一、五规范”制度。制定统计分析工作考核办法，明确统计分析报告基本框架，提高了数据分析报告的及时性、准确性和完整性。全面推行车险业务“见费出单”制度和车险保单自主查询制度。推进行业协会建设，建立秘书长考核制度，全省2/3的市州行业协会配备了专职秘书长或副秘书长。第六，消费者权益保护得到落实。我们认真做好政府信息公开工作，及时公布监管信息。积极开展积压赔案清理工作，财产险机构共清理积压赔案6.14万件，支付赔款2.34亿元，未决赔案比重下降18个百分点。制定车险理赔服务指引和车险理赔服务质量评价办法，缩短理赔周期。认真落实理赔（给付）程序公示制度，发布新的投保提示，倡导理性投保。我们紧紧抓住《保险法》修订的契机，在全行业深入开展了一次“学新法、迎国庆”活动，举办了知识竞赛、学法答题、高峰论坛等一系列学习宣传活动，在行业内外营造了学法、懂法、守法的良好氛围，增强了法律意识。我们把维护稳定作为首要政治任务，认真接待群众信访投诉，100％信访投诉案件得到妥善处理。同时建立了30多人的仲裁队伍，方便快捷处理保险仲裁案件，保护了消费者权益，促进了行业和社会稳定。第七，社会贡献不断增强。我们积极为地方经济社会提供保险服务。去年，我省保险业累计支付各项给付赔款31.85亿元，同比增长1.9％。农业保险实现保费收入3800多万元，累计赔付农户近5600万元，同比增长99％。农村小额人身保险试点从5个市州的部分乡镇扩大到10个市州，实现保费收入697万元，承保农民13万人次，承担风险近40亿元。在农村推出个人消费保证保险，解决农民贷款难的风险问题。责任保险、工程保险继续保持快速增长势头，分别同比增长16.9%和52.4%，为西气东输二线管道建设、引洮工程等重大工程项目和产业基地建设提供保险保障，累计支付大项目赔款2750多万元。积极发展出口信用保险，为全省出口贸易提供704万美元风险保障。校园方责任保险成为全国最先实现全覆盖的省份之一。开办生源地助学贷款保证保险，为972名贫困农家学子提供助学贷款保证保险210万元。保险机构上缴地方税收1.58亿元，代收代缴车船税1.45亿元，为地方财政增收做出了贡献。积极为社会就业创造机会，送考试下基层，累计3.5万人次参加了代理人考试，保险从业人员达到5.1万人。过去的一年，我们认真落实保监会的统一部署和要求，开展了保险业第二次经济普查工作，受到了国家和省级的表彰奖励。我们积极参与甘肃省志、金融保险志的编纂工作，为迎接建国六十周年献上了一份厚礼。我们在应对国际金融危机的挑战中，积累了在复杂经济环境中推动保险业又好又快发展监管动态2010年第1-2期2的一些经验。一是必须牢牢把握正确方向，紧紧围绕中心任务和工作大局。在新的发展阶段，保险业面临着新的环境和新的机遇。面对国际金融危机的不利影响，我们能够有效应对，取得工作成效，很重要的一条就是坚持按照保监会党委的安排部署，围绕“防风险、调结构、稳增长”的中心任务，从防范金融风险的大局出发，谋划工作，推进工作，为推动保险业又好又快发展提供了有力保证。二是必须坚持改革创新的精神，建立科学发展的长效机制。我们坚持以改革创新精神推进各项工作，坚持制度先行，抓住重点领域和关键环节，先后制定了一系列新的管理规定，建立和完善了监管机制，从治标向标本兼治转变。三是必须发挥综合监管的作用，合力规范保险市场秩序。随着保险和人民群众的生活联系越来越紧密，保险监管涉及的领域越来越多，需要发挥综合监管的作用，联合有关行政监管部门共同打击跨领域的违法违规活动。各公司认真贯彻落实监管规定，加大执行力，发挥了内部管控的作用。各级行业协会针对手续费等市场竞争方面存在的突出问题，制定行业自律公约，开展自律检查，进行自律处罚，使行政监管和行业自律两个作用相得益彰，互相促进。四是必须弘扬保险行业精神，增强做好各项工作的内在动力。在金融危机的困难面前，保险业广大干部职工发扬“勇担责任、服务大局、团结协作、为民分忧”的行业精神，在困难面前充分调动工作积极性、主动性，涌现出一批先进单位和优秀个人，凝聚了行业力量，树立了行业形象。2009年是极不平凡的一年。一年来，全行业上下齐心，开拓奋进，有效应对了金融危机，有序推动了监管创新，有力促进了科学发展。这些成绩的取得，是保监会党委正确领导的结果，是多年来保险监管实践不断积累的结果，是全行业干部职工共同努力的结果。在此，我代表甘肃保监局，向全行业的广大从业人员表示衷心的感谢！二、关于当前形势和推进发展方式转变科学判断形势，是我们做好工作的基础。当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。面对极其复杂的环境，保险业发展面临许多新的挑战和困难，我们要正确认识当前面临的形势，增强责任感和紧迫感，切实推进发展方式转变，适应内外部形势的发展变化。（一）深刻认识当前经济形势的复杂性，始终保持强烈的忧患意识和责任意识近一个时期以来，中央和保监会党委反复强调要始终保持清醒头脑，对今年形势的复杂性要有充分的估计，做好迎接挑战的准备。在这样的复杂形势下，外部风险因素可能和保险业自身的问题交织在一起，给保险业的发展带来新的困难。外部经济金融形势极其复杂，防范风险的任务十分艰巨。总体上看，今年经济发展环境将好于去年，但国际金融危机对世界经济的影响还在持续，不同经济体对经济刺激政策退出时机、力度和形式把握不一致，国际金融市场不排除再度出现局部震荡的可能。我国宏观经济走势和金融市场运行面临很多不确定因素，特别是利率、汇率和资产价格的波动将对保险业稳定发展带来较大影响，防范风险的形势依然复杂，任务依然艰巨。我省经济发展出现良好势头，但也存在不少问题和困难。全球经济初步回暖和国内经济整体向好，为我省经济发展提供了良好的外部环境。国家宏观经济政策保持基本稳定，为我监管动态2010年第1-2期3省扩大投资提供了良好的条件。中央今年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这与我省“四抓三支撑”的总体工作思路高度吻合，对于进一步加强基础设施建设、生态环境建设和人力资源开发，将起到有力的推动作用。国家加大经济结构调整力度，为我省新能源产业发展提供了难得的机遇。国家加大收入分配结构调整力度，为我省加快改善民生将起到积极的促进作用。我省目前经济发展的良好势头，也为今年经济工作打下了坚实的基础。近年来我省基础设施的大幅度改善，为全省经济发展提供了新的硬件条件；农业连年丰收，对人民生活和经济发展提供了有力保障；工业经济整体回暖，为增加财政收入和扩大就业奠定了良好的基础；新兴产业特别是新能源等产业的培育和成长，为未来发展提供了新的增长点；多年来民生建设力度的加大，城乡一体化的推进，以及灾后重建项目的实施，也为经济发展开辟了更加广阔的发展空间和市场空间。国务院还批准了我省循环经济总体规划，项目资金达到2133亿元。经过国家34个部委联合调研，国务院已决定近期出台支持甘肃加快发展的指导性文件。同时国家发改委还在研究制定进一步促进西部大开发的政策措施。所有这些，都为我省今年经济工作创造了有利条件。在看到有利因素的同时，我们也要清醒地认识到今年面临的困难和问题。比如，我省的经济增长对国家投入依赖程度大，而自我投资和社会民间投入能力弱；产业结构单一，部分产能过剩产业的竞争压力加大；居民消费增长难度比较大，内在发展动力仍然不足；影响企业发展的外部因素增多，经济企稳向好的基础仍然不够牢固。同时，基础设施薄弱、生态环境脆弱的制约，短期内仍没有从根本上得到解决；对中央投资预期过大，地方配套能力弱的问题将长期存在；新增就业人口多，就业压力加大，就业矛盾也将长期存在；经济发展方式粗放，资源消耗过高、环境压力加大；城乡居民收入低、城乡差距过大等等，这些都将制约着我省经济持续健康发展。保险业发展粗放的问题比较突出，转变发展方式刻不容缓。这些年，保险业发展的质量、结构、效益不断向好，但长期积累的一些突出问题还没有根本解决。主要表现为：发展不理性，过于强调规模导向，不讲成本效益。竞争不规范，部分公司通过随意降价、贴补费用、违规支付手续费、擅自扩大