学校的目标管理

北京师范大学网络教育1学校目标管理概述（一）目标管理含义目标管理(MBO)是美国著名管理学者彼得·杜拉克(ＰｅｔｅｒＤｒｕｃｋｅｒ)于1954年提出来的一种管理理论，他在1954年发表的《管理实践》一书中，首次提出了“通过目标和自我控制进行管理”的思想。他指出，只要某一个领域的绩效和成果对企业的生存和兴盛有直接的利害关系，就需要在这个领域定出目标。他主张，让每一个经理根据企业的总目标自己制定所管辖单位的目标，并在目标实施过程实现自我控制。德鲁克的见解，在当时的企业界和管理学家中产生了巨大影响，为目标管理的实际应用打下坚实基础。1960年，行为学家道格拉斯.麦格雷戈发表了他的成名作《企业的人性面》，在书中他提出了著名的Y理论，Y理论成为目标管理的理论依据。1961年，美国经营顾问爱德华.施莱发表了著作《成果管理》，他在书中提出的成果管理理论对目标管理方法的完善与发展产生重要影响。当前对目标管理的定义很多，乔治.奥迪奥恩认为，目标管理是上级和下级一起制定共同目标，用预期结果来明确个人的主要责任领域，并用这些方法协调各部门的活动和评价每个成员贡献的过程。也有美国学者认为目标管理不是一种评价工具或一种激励技术，也不是一种计划工作和控制的手段，而是一种以目标为中心的管理系统方法。他们认为，目标管理是以系统方法综合诸多关键管理因素，有意识地导向组织目标与个人目标并有效与高效率实现一个全面的管理系统。[1](海因茨.韦里克《卓越管理—通过目标管理达到最佳绩效》李平、徐谡译，成都电讯工程学院出版社，1988年，第17页)尽管目标管理的定义很多，但其基本内容是大致一致的，在这我们可以给目标管理下一个定义，所谓目标管理，是一种将组织要达到的目标同组织各项管理工作和组织每个成员的任务与职责结合在一起的管理方法。具体做法是，组织根据组织的性质与客观条件，调动全体成员参与的积极性与创造性，确定出企业的总目标；而后将目标层层分解，逐级展开，通过上下协调，制定出组织各部门、各单位直至每个组织成员的个体目标，并把这些目标作为经营、评估和奖励每个单位与个人贡献的标准；用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，从而建立起一个自上而下层层保证的目标体系，形成一种全员参与、全程管理、全面负责、全面落实的管理体系。具体来说，目标管理有三层含义:(1)组织目标是共同商定的，而不是上级下指标，下级提保证，由总目标决定每个部门以及每个人担负的任务、责任及应达成的分目标；(2)以这些总目标和分目标作为单位和个人开展活动的依据，组织的一切活动都是围绕达到这些目标，将履行职责变为达到目标；(3)以目标为依据对个人和单位进行测定与评价。（二）目标管理的特点目标管理是一种全新的管理方法，与传统管理相比较有如下的特点：北京师范大学网络教育21、目标管理是一种系统整体的管理目标管理是一种系统整体的管理。目标管理着眼组织的整体，通过调动全体成员参与的积极性，确定出组织发展的总目标，并通过手段－目的链的方法，将组织的总目标层层分解，开成目标体系。即最高管理层确定总目标之后，各部门主管根据总目标设置本部门的目标，各单位主管又根据部门目标设置本单位的目标，以此类推，一直落实到每个组织成员的个人目标，明确每个部门、每个组织成员应负的责任与任务。通过让全体成员确定、认定、执行目标，使每个人都参与了全局性管理中来，使组织形成一盘棋，并建立纵横交错整合一致的目标链，使个人目标、部门目标与组织目标融为一体，以目标为轴心把全部管理资源统一起来，特别是把各层次的管理者与被管理者积极性都调动起来，形成一个整体的合力，从而能产生“1+12”的整合效应，建立起一种系统的、整体的管理体系。2、目标管理是一种重视成果的管理目标管理是一种强调成果，重视成果评估的管理。它的最终目的就是实现预定的目标。实施目标管理，管理者对目标实现的具体方式不作硬性限制，认为“白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”具有独特的成果效应，能充分调动组织成员的积极性、主动性和创造性。同时又依据分目标对下级进行考核，并依据分目标的达成情况和所取的成果的大小进行评定与考核。所以各个部门及每个成员首先考虑的是目标的实现，考虑活动的成果。也就是说，在目标管理过程中，管理者告诉下级的只是“你要登上那座山峰”，至于沿着哪个山坡，哪个途径登上去，那是由下级自己去决定的。因而下级有更多的选择、有更多的设计、有更宽的活动余地。这不仅有利于下级主动性、创造性的发挥，而且有利于形成和谐的上下级关系，营造出良好的心理环境。3、目标管理是一种自我的管理目标管理重视人的因素。目标管理的指导思想是建立在以“Ｙ理论”为核心的人性假设基础上的，即认为人们对自己参与的目标，能实现自我指挥和控制。在这种假设下，下级比上级更清楚如何去做自己的工作，愿意而且也能够在工作发挥自己的才智和创造性，能够对照目标来衡量自己的成就和成果，从而达到自我控制。目标管理强调人主观能动性的发挥，强调在实现组织目标过程中组织成员的自我管理。在确定目标过程中，主张让下级自定目标，或自己主动承诺目标。在完成目标过程中，反对上级或外部的过多干涉，主张变“他控”为“自控”，独立自主地完成任务。最后，对目标达成情况让职工作自我评价。这种自主管理有利于建立工作责任感，有利于发挥下属的主动性、积极性和创造性，改变了管理只是上级的事的观念。用自我控制的管理代替别人统治的管理是目标管理的主要特点之一。北京师范大学网络教育3（三）学校目标管理含义目标管理理论产生以后，影响巨大，被广泛应用于各类组织。同样，在学校管理中也可以应用目标管理理论。在西方，20世纪60—70年代目标管理即已引入教育领域。80年代，我国一些学校管理者开始运用目标管理思想来指导管理实践。逐渐地，目标管理这一现代管理中运用心理方法最具有代表性和实践意义的管理思想成为包括我国在内的当今世界普遍流行的学校管理模式。所以，在学校实施目标管理对于促进我国学校改革，提高教育质量具有重要的意义。依据上面对目标管理的定义，我们可以给学校目标管理下这样的定义：学校领导根据目标管理理论，结合学校的主客观条件，充分调动学校成员参与的积极性与创造性，共同制定出学校发展的总目标，并将目标层层分解，落实到部门与个人，明确各个部门、个人的职责，并以实现目标的绩效来评估和决定部门、个人贡献和奖励报酬，以实现学校发展的管理过程。二、学校目标管理的进程（一）确立目标确立目标即学校目标的设置。这是实施目标管理的第一阶段，同时也是最重要的阶段。目标设置合理、明确与否，关系到后两个阶段中的具体过程管理和评估的执行。这一阶段可细分为几个步骤：首先，预定目标。预定目标就是学校在科学分析校情的基础上，根据学校的内外部条件，结合实际情况提出学校发展的一个设想目标。预定的目标应该是暂时的，可以改变的。目标可由下级和职工提出，上级批准；也可由上级部门提出，再同下级一起讨论制定。但不论何种形式，都有一个前提，那就是必须共同商量决定。目标的确定过程中，应该充分调动学校全体成员参与的积极性、主动性与创造性，群策群力，才能形成为成员所共同认同的，合理的学校发展目标。但是，在发挥学校成员参与积极性的同时，领导也应负起应有责任。领导必须根据学校的长远规划和近期发展战略，分析学校所面临的环境，对应该和必须完成的任务目标有一个清醒的估计，如教学管理中目标如何定？学生工作目标如何定？……简单地将下级的目标汇总，不是目标管理，而是放弃领导。学校领导在该做出决策的时候应该果断，而不是失去方向，人云亦云。其次，分解目标，确立下级目标。学校发展预定目标经过全员成员讨论确定后，就要将总目标分解，确定每个部门，每个单位，每个人的目标责任。在目标分解过程中要遵守以下几个原则：整合一致原则，即高层次的总体目标是低一层次分目标的依据，而低一层次的分目标北京师范大学网络教育4应服从于、服务于高一层次的总体目标的要求。两者之间是整体与局部、主与从的关系；均衡协调原则，要正确处理好主次目标之间的主从关系，科学界定各目标之间任务范围、职责权限方面的边界关系以及各分目标实施进程中的同步关系。这样才能避免出现管理死角或交叉管理现象，杜绝各部门之间的权、责、利的纠纷，影响总体目标的达成；双向构建原则，目标的分解与展开严格禁止自上而下的指令式。提倡通过协调式，即上下级之间充分协商与讨论，取得共识，最后形成完整的目标体系。这种通过自上而下、自下而上的双向构建而形成的学校目标体系有利于下级积极性的调动，有利于正确理解和确定各自的职责、权利和责任；刚性与弹性相结合原则，目标管理的有效与成功与师生员工对学校的信任度有关，而这种信任是与学校目标体系的明确度与稳定性紧密联系的。朝令夕改的目标显然不容易形成这种信任。因此在稳定性、刚性的前提下，往往需要在预先留有一定的调整余地，有一定的弹性变化范围。这样才能较好适应环境的变化。学校领导要向下级传达和明确学校规划和目标，与下级一同商定他的目标。在商定目标时要注意到：目标不宜太多，必须有重点，有顺序；目标必须尽可能的具体化、使定性目标向定量目标转化，以便测评；目标要有一定的“挑战性”，又要有实现的可能性。这样才能起到激励作用。最后，要制定实施计划，签订目标责任书。目标管理要求每一个目标和分目标都要成为某些人的确切责任，即谁对完成这些目标和分目标负责，完不成找谁。如果目标责任不清，目标订得再好也难以完成。因此预定目标后，往往需要重新审查现有的学校结构，做出若干变动，明确职责分工。尽可能做到某个目标属一个主管，一个部门。因此，领导要重新审议组织结构和职责分工，做出合理的变动。要把修订后为全体成员认可的目标落实到具体部门和每个人身上，明确各自的目标责任，并以协议———目标责任书的形式固定下来。目标责任书(或目标管理卡)作为控制目标实施与检评的依据，其内容应包括目标项目、权数、权限及条件、进度安排、自我评价、领导评价、奖惩等等。从而保证目标实施成果的评价有据可依。（二）过程管理过程管理是实施目标管理的核心，因此必须抓好目标管理实施过程管理，具体来说也有以下几项工作要做。首先，搞好指导工作。目标管理理论强调自主、主治和自觉。这不等于说领导可以放手不管。在目标实施阶段，学校各个部门、个人都在行动，必然会出现各种矛盾、问题与困惑，甚至是困难的局面，影响目标的实施进程。所以，学校领导在目标管理实施过程中，要经常到下层去视察，掌握目标实施过程的各种情况、信息，并针对各种问题，对下级所遇到的困难、问题给予指导，提出建议。其次，搞好检查工作。目标管理在实施进行到一个阶段，有必要对实施的情况进行检查，以确证目标实施是沿着正确的方向进行。学校领导要利用双方经常接触的机会和正常的信息反馈渠道及时掌握目标实施情况，做好检查工作。要检查目标执行情况，检查最好自下而上的进行，由下级主动汇报工作，学校领导对下级工作中的问题不要训斥、指责，更不能推卸责任，而是要多给予支持、协助。甚至在必要时，可经过一定的手续修改目标，从而有利于进北京师范大学网络教育5一步采取更有效的行动。再次，搞好控制工作。所谓控制，就是针对目标管理实施过程中出现的偏差，采取有效的措施加以控制和纠正，使工作恢复到正常状态。要做好控制工作，掌握目标实施进程的全面信息是关键，学校领导要主动到下层，多与学校成员交流，掌握各种情况信息，完善各种反馈机制，及时的了解目标实施过程中的各种情况。同时又要做好调动成员积极性的工作。学校目标管理的操作，中心是促使目标达成度的逐步增大，关键是激励人的精神和心理状态不断完善。在实施目标管理的操作过程中，要以目标为中心，以人为主体，注意充分调动人的积极性、主动性，以充分发挥学校成员的自我控制作用。最后，搞好调节工作。目标的实施过程，并不是一帆风顺的过程其间会产生许多矛盾，甚至是意外情况，而这些矛盾和意外情况与目标产生冲突。要使目标实施得到落实，就必须及时做好协调工作。这一方面是要做好学校内部的协调工作，包括学校领导成员关系的协调，领导与教职工之间的协调，教职工之间的协调，还包括人事、事事之间的协调，努力做到统一认识、统一指挥，团结一致，使学校总目标、部门目标和个人