1电子政务概要

1电子政务概要•1.1电子政务的社会背景•1.2电子政务的内涵•1.3电子政务的实质•1.4电子政务的基本模式•1.5电子政务vs传统政务1.1电子政务的社会背景建设高效的政府信息化、民主化的需求与发展趋势信息技术的应用与普及1.2电子政务的内涵●侧重从技术角度认识电子政务●侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务●侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务基于不同的视角，人们产生了对电子政务的多元化认识区分三组概念●“电子政府”、“数字政府”与电子政务的联系与区别●“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”与电子政务的联系与区别●电子商务与电子政务的联系与区别1.2电子政务的内涵电子政务与电子商务•电子政务与电子商务，都是社会信息化的产物，也都是经济全球化的产物。•它们有很多相似之处，形成一种相互依存、相互促进的关系。什么是电子商务•电子商务（ElectronicCommerce,EC）是在Internet开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付的一种新型的商业运营模式。•Internet上的电子商务可以分为三个方面：信息服务、交易和支付。•主要内容包括：电子商情广告，电子选购和交易，电子交易凭证的交换，电子支付与结算，以及售后的网上服务等。电子商务的实体电子商务与电子政务的联系政府G2G公民C2C企业B2B电信基础网络安全与标准体系安全认证体系电子支付体系社会信息环境电子物流体系法律法规体系G2BB2GG2CC2GC2BB2C1、电子商务是电子政务的原动力之一•经济全球化的发展，不但要求企业不断提高生产效率、降低产品成本，更重要的是对瞬息万变的国际市场做出敏捷的反应。互联网的出现实际形成了一个虚拟世界或虚拟市场，使网上虚拟贸易成为可能，由此催生了电子商务。•传统的政府管理手段和运作机制成了发展电子商务的障碍。例如：联想的企业资源规划(ERP)系统做得很好，但其电子商务体系与中国的金融、税收、海关体系无法很好地对接。因此发展电子商务要求政府行政改革，发展电子政务。•我国电子政务最早的金卡、金税、金关等工程就是适应电子商务的需要发展起来的，也成为电子商务的一个部分。2、电子政务是电子商务的保证•发展电子商务，要营造电子商务安全、有序、合理的商业环境；•要有国家电子金融、电子税务、电子海关体系的支持；•需要国家认证体系的支持；•需要政府电子采购系统的支持。•因此，没有国家电子政务的发展，电子商务发展就没有基本保证。3、电子政务与电子商务的“同构”性•政府与企业是截然不同的两种组织，他们有完全不同的应用需求，政府管理与企业管理有本质的不同，一个是公共管理，一个是商业管理。•但抽去它们内容方面的差异，在抽象的系统层面看，二者却有很大的共性，即在系统结构上使基本相同的。•两者都是建立在互联网应用的基础上，都需要建立标准化的电子平台，技术手段也是相同的。•开展电子政务的前提是政府实现信息化，开展电子商务的前提是企业实现信息化。3、电子政务与电子商务的“同构”性内容电子政务电子商务流程再造政务流程再造(GPR)商务流程再造(BPR)资源规划政府资源规划(GRP)企业资源规划(ERP)客户关系管理政府客户关系管理(GRM)企业客户关系管理(CRM)供应链管理政府供应链管理(GSCM)企业供应链管理(ESCM)信息门户政府信息门户(GIP)企业信息门户(EIP)协同处理协同政务(CG)协同商务(CC)4、电子政务和电子商务是相辅相成的•电子政务和电子商务在技术基础上的一致性、系统的同构性、理念的相似性，决定了两者是相辅相成、互相促进的。•电子政务的发展，为电子商务的发展提供保证；•电子商务为电子政务对经济领域的生产、流通、消费的指导、监控、统计、预测，以及政府采购等提供了基础，增加了政府宏观调控能力；•电子商务开发的软件很容易移植到电子政务系统中，降低电子政务开发或运营的成本；•电子政务信息库和电子商务信息库的沟通和交流，促进双方的信息共享，提高信息的使用效益。1.3电子政务的实质●电子政务的主体是政府机关●电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作●电子政务的重点是“政务”而非“电子”电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解后现代语境下电子政务价值理性体系的解析与构建•电子政务是“电子”和“政务”的有机结合，包含信息网络技术理性和政务价值理性双重轨迹。价值理性失位导致电子政务建设重“硬”轻“软”、见“物”不见“人”，是电子政务成熟度不理想的主要原因。工具理性越位，价值理性失位•工具理性越位，价值理性失位，是导致电子政务前期建设完全是一种外延式技术应用，缺乏对内涵价值增值进行思考的重要原因。•1历史探究：政务理念功利化•2发生学探究：技术身份工具化•3路径探究：重“硬”轻“软”务实化工具理性VS价值理性•“工具理性”是法兰克福学派批判理论中的一个重要概念，其最直接、最重要的渊源是德国社会学家马克斯·韦伯（MaxWeber）所提出的“合理性”（rationality）概念。韦伯将合理性分为两种，即价值（合）理性和工具（合）理性。价值理性相信的是一定行为的无条件的价值，强调的是动机的纯正和选择正确的手段去实现自己意欲达到的目的，而不管其结果如何。而工具理性是指行动只由追求功利的动机所驱使，行动借助理性达到自己需要的预期目的，行动者纯粹从效果最大化的角度考虑，而漠视人的情感和精神价值。•从历史视角来看，是因为在新型政务价值理念未形成时，过度推崇“效率”、“实用”等易于产生功利化倾向的旧有行政理念被迁移到电子政务中，致使电子政务被打上工具理性的历史烙印。•发生学是指事物诞生时的先天特性对其后变化发展影响的研究。从发生学视角来看，是因为“电子”以技术身份引进“政务”，其技术特性容易让人们过分关注其技术的升级和改造而忽视价值理性的建构。•从路径视角来看，是因为电子政务需经历从办公自动化、政府信息化到政务建设的一个发展阶段，前两个阶段偏重硬件的建设，但却将电子政务的建设等同于只是硬件的建设。电子政务价值理性的构建•1宗旨层——人本、民主价值理性•2内涵层——公平、正义价值理性•3方式层——公开、法制价值理性•4功效层——服务、教导价值理性•5保证层——激励、道德价值理性•6层级整合——和谐的电子政务1.4电子政务的基本模式•政府—政府之间的电子政务（G2G）•政府—企业之间的电子政务（G2B）•政府—公众之间的电子政务（G2C）电子政务的模式，可以概括为：1.4.1政府间的电子政务G2G•（1）电子法规政策系统对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依。•（2）电子公文系统在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。G2G(GovernmenttoGovernment)是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。包括：G2G•（3）电子司法档案系统在政府司法机关之间共享司法信息，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。•（4）电子财政管理系统向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。•（5）电子办公系统通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率。•（6）电子培训系统对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育，加强对员工的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。•（7）业绩评价系统按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估，等等。G2G1.4.2政府对企业的电子政务G2B•（1）电子采购与招标通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。G2B（GovernmenttoBusiness）是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，方便快捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。包括：•（2）电子税务使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便企业，也减少政府的开支。电子海关系统也属于这类。•（3）电子证照办理让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。G2B•（4）企业信息咨询服务政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。•（5）中小企业电子服务政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一的政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。G2B1.4.3政府对公民的电子政务G2C•（1）教育培训服务建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。G2C（GovernmenttoCitizen），是政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：•（2）就业服务如开设网上人才市场或劳动力市场，提供求职数据库信息；在就业管理部门所在地公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供上网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训、指导就业方向。•（3）电子医疗服务通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，提供全面的医疗服务。公民可通过网络查询自己的医疗保险账户信息；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据等数据；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。G2C•（4）社会保险服务通过建立覆盖全国的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况；通过网络公布最低收入家庭补助；可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。•（5）公民信息服务使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。G2C•（6）交通管理服务通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。•（7）公民电子税务公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。G2C•（8)电子证件服务居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。如建立电子身份证与居民这册信息系统，可以帮助政府对每个居民实行不分地区、不分单位的高效管理，以解决由农村人口大量涌入城市、城市人口流动性增加所引起的原来户籍管理制度与新形式之间的矛盾。G2C1.5电子政务与传统政务1.5.1从手段和运作方式上比较•信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最直观明显的区别。•传统政务，办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。•电子政务，政府通过计算机存储介质或网络发布的信息，远比以往通过纸质介质发布的信息容量大、速度快、形式灵活。（1）办公手段不同（2）行政业务流程不同•实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。•传统政务机构设置管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥。