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1平江市创建国家环境保护模范城市工作进展情况的汇报平江市创建国家环境保护模范城市工作指挥部（2007年11月30日）尊敬的孙市长、各位领导和同志们：首先，我代表市创建国家环境保护模范城市指挥部对市政府各位领导给予我市创模工作的关心和指导表示诚挚的谢意！下面，我就创模工作进展情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。一、所做的主要工作（一）各级领导高度重视，推动创模工作不断深入创建国家环境保护模范城市，是实施可持续发展战略，促进我市早日实现小康社会的重要举措；是树立城市美好形象的迫切需要；也是全市经济社会发展的大事和改善民生的实事，为此市委、市政府多次把创模作为建设全国文明城市工作的重要组成部分，专题研究，一同部署。根据市委、市政府“五城联创”总体部署，2006年4月，在全市创模动员大会上，我市正式提出了争创国家环境保护模范城市的奋斗目标。会上，成立了由市委常委、市政府常务副市长任总指挥，市环保局、市建管委、市发改委等48家单位组成的市创模指挥部。同时，市创模指挥部在市环保局2设立了办公室，办公室下设综合协调组、环境整治组、技术档案组、宣传组、督办组等五个专项工作组。逐步形成了“党委领导、人大监督、政府负责、部门分工、社会参与”的创模工作机制。今年，市政府又连续四次召开常务会议，研究决定投资4100万元，用于安装重点污染源在线监测、监控设备和环保自身能力建设，健全和完善全市环境监测监控体系；通过了污水截流改造工程相关事宜，对污水管网进行扩建；安排6000万元改造资金，用于平江市污水处理厂改建工程，对污水进行深度生化处理。今年十月，指挥部根据《关于印发〈2007年平江市创建全国文明城市督察工作安排意见〉的通知》（创建指发〔2007〕4号）要求，向市创建全国文明城市总指挥部作全面汇报了创模工作，接受了督察组现场检查和资料档案审查，得到了督察组较高的评价，明确了下一步创模工作重点和方向。（二）寻找薄弱环节，为创模工作奠定基础国家环境保护模范城市涵盖了社会、经济、环境以及卫生、园林等方面的内容，是可持续发展思想在我国城市的具体体现，是城市精神文明与物质文明建设发展的结晶和精华。新时期，国家环保总局又赋予这项工作许多新的内容，提出了更高的要求；为此，市创模办组织工作人员对《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标实施细则》、《国家环境保护模范城市创建与管理工作规定》和《“十一五”“城考”和“创模”考核指标及其实施细则补充说明》等相关文件进行了深入的学习，并选派人员赴北京参加了国家环保总局举办的“十一五”创模考核指标培训班。通过学习，我们对当前全国创模面临的形势，创模的成功经验、3存在的问题以及创模的总体要求有了更深的了解。对照新的考核指标，我们科学、全面分析了我市的现状：在五大类32项（包括2项参考指标）指标中，我市有15项考核指标达到要求，还有15项考核指标和2项参考指标未达到考核要求；其中，全年空气污染指数小于100的天数、城市污水处理率等7项指标与国家环保模范城市考核要求差距较大；生活垃圾无害化处理率、城市污水再生利用率2项指标更是为零，创模工作任重而道远。（三）完善排水管网建设，提高城市污水处理率“十一五”国家环境保护模范城市考核指标要求，城市污水集中处理率≥80%，且缺水城市污水再生利用率≥20%；重点工业企业污染物排放稳定达标率100%。为提高我市上述指标，我们主要抓了以下工作：一是抓紧整治违法超标排污企业。维尼纶有限公司投资5000万元的2万吨/日污水处理及1.68万吨/日回用水处理工程项目正在抓紧施工，污水处理工程正在进行单机试车，回用水工程已完成土建工程量80%，计划今年年底前完成；废水纳入西新线管网工程5月25日启动，已完成污水泵房建设，铺设管线1800米。兰州黄河嘉酿啤酒有限公司经整改，解决了污水流入雨水管网的问题。二是加快建设城市污水处理厂及管网。为规范整治所有排污口，改善黄河段水环境质量，我市制定了《市排水专项规划》，目前市政府正在进行审查。市饮用水源保护区的污水管网建设方案也已审查通过，正在编制可行性研究报告，计划年内实施。今年市政府计划4投资3800万元，建设10.8公里污水截流管网，目前污水截流改造工程已完成95%的工程量，完成57个污水排放口的截流工作，敷设管道10200米，设备单机试车、负荷试车、联动试车和市政部门污水管网碰接工作已完毕。工程完工后减少污水排放口117处，从10月开时收集８万吨污水，引入污水处理厂；12月底前将区约４万吨污水引入污水处理厂进行处理。污水截流工程正在抓紧进行，年底前关闭河道的91个污水直排口，明年9月底前将6万吨污水引入污水处理厂，使该厂日处理污水达到16万吨，实现满负荷运行。（四）编制创模方案，确保创模工作有序展开一是编制创模总体方案。根据《国家环境保护模范城市创建与管理工作规定》，参照《全国文明城市测评体系》、《国家园林城市标准》和《国家卫生城市标准》中有关环保方面的考核要求，结合我市实际，市创模办制定了《市创建国家环境保护模范城市总体方案》（以下简称《总体方案》），通过了市委、市政府审议并已印发各单位组织实施。《总体方案》确立了市创建国家环境保护模范城市的奋斗目标，将创模工作划分为四个阶段：第一阶段为动员部署、宣传发动阶段（2006年4月--2007年12月），第二阶段为重点整治、全面推进阶段（2008年1月--2010年12月），第三阶段为申报、考核验收阶段（2011年1月--6月），第四阶段为表彰、巩固提高阶段（2011年7月--12月）。力争到2010年底，使我市各项指标全面达到《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》要求，申请国家环保总局验收。二是开展编制创模规划前期准备工作。2006年3月27日，5国家环保总局颁布了《国家环境保护模范城市创建与管理工作规定》，明确将编制《创模规划》作为创模城市资格的首要考评标准之一。市创模办对此高度重视，组织相关人员认真学习《国家环境保护模范城市规划编制纲要》，在深入分析新的考核指标体系特点，借鉴外省市创模成功经验的同时，结合我市的基础条件和发展态势，明确了创模工作的难点与重点，特别是在制定我市《创建国家环境保护模范城市规划纲要》（以下简称《纲要》）时，要以创模指标体系为基点，从更高的层面和发展要求来考虑，力争使《创模规划》具有更强的针对性、系统性、目标性和可操作性。三是编制创模工作方案。为了确保创建工作有计划、扎实稳步推进，力争到今年年底通过科学规划和前期投入，使全市各项创模指标初步具备申请创模的基本要求，申请国家环保总局考核认可我市创模的准入资格，市创模指挥部在《市创建国家环境保护模范城市工作总体方案》的基础上，编写了四个子方案（《市大气环境污染综合整治工作实施方案》、《市水环境污染综合整治工作实施方案》、《市固体废物、噪声环境污染综合整治和生态环境保护建设工作实施方案》和《市创建国家环境保护模范城市宣传工作实施方案》）。根据今年9月27日，市创建全国文明城市工作总指挥部与市创模指挥部签订的《市创建全国文明城市目标责任书（2007--2008年）》，我们对上述方案再次进行了修改，同时，根据创模考核指标体系和工作方案，完成了《市创建国家环境保护模范城市工作目标任务分解表（总表）》（以下简称《总表》）。（五）广泛动员，上下联动，形成畅通的创建网络6一是积极开展了主题宣传教育活动。为表彰先进，坚持典型引路，今年“四·二二”地球日期间，市创模办联合市文明办依据标准，经过现场测评决定授予金港城社区等十六家单位“绿色文明单位”称号。活动对强化我市绿色创建活动的指导和管理，开展绿色创建交流、研究和培训等工作，进一步完善制度体系和工作机制，宣传绿色创建成果，起到了积极的作用。“六·五”世界环境日期间，市创模办结合“污染减排，保护母亲河，我们共同行动”主题，开展了大型宣传活动，向市民散发了大量创模宣传材料和《环境保护宣传资料手册》。通过“以旧换新”方式免费兑换群众手中的废旧电池，提醒广大市民科学、合理的处置电子垃圾。各县区政府以创建活动为载体，以发放资料、悬挂图片、民意调查、现场释疑、开辟专栏、万人签名、知识竞赛等多种形式，深入企业、深入社区，让全市人民真正感受创模、关心创模、支持创模、投身创模。二是编印了创模相关资料。为了进一步加强对全市创建国家环保模范城市工作的宣传引导，全面反映创模工作的进展情况，调动各行各业和广大市民群众参与创模工作的积极性，推进创模活动广泛深入地开展，截至目前，市创模办整理编辑创模信息255条并制作了三本《创模信息汇编》，定期编印并向市委、市人大、市政府、市政协及省环保局各位领导，市创建办、市人事局等48家创模成员单位分发了69期《创模简报》（以下简称《简报》）。《简报》以反映全市创模工作总体发展态势为主题，以宣传市委、市政府和市创模指挥部关于创模工作的重要决策和部署，创模标准和条件为重点；以宣传各县区、各部门创模工作的进展情况，推广先进典型、经验为主要内容，及时反映了创模过程中遇到的7困难和问题，曝光和批评后进的典型和不文明行为，收到了良好的社会效果。同时，我们编印完成了《市创建国家环境保护模范城市文件汇编（第一辑）》，作为基础资料，已向各成员单位分发187本。为便于各单位沟通、畅通渠道，成员单位根据创模指挥部要求，及时确定了一名联络员和联系方式，之后，市创模办组织编印了《兰州市创建国家环境保护模范城市联络员通讯录》，发送到各有关单位。（六）统筹兼顾，互相联动，推进“五城联创”协同运作“五城联创”有利于我市把创建国家环保模范城市与全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城结合起来，一同动员、一同部署、一同宣传，形成五个创建互相促进、共同推动的良好局面。市创模指挥部认真落实市创建全国文明城市再动员大会会议精神，主动配合其他创建指挥部的工作，积极响应市创建全国文明城市总指挥部提出的“三百佳”创建活动，并向市创建办推荐了2名创模指挥部“创建标兵”候选人。对2007年我市创建工作要点进行认真研究和集体讨论后，形成书面修改意见。为发挥“五城联创”协同效应，共享信息，互促互进，截至目前，市创模指挥部根据《关于报送创建文明城市工作信息的通知》（创建办发〔2005〕2号）要求，及时向市创建总指挥部呈送了69期《创模简报》，同时也发送至其他创建工作分指挥部。为便于市民了解创建工作动态，指挥部组织人员参加了市创建国家园林城市指挥部与电台联办的“行风阳光热线”节目，并在节目现场对群众提出的有关创模及环保问题进行了耐心细致地解答，节目播出后对有关问题进行了跟踪处理，并将处理结果进行了汇总和答复。8二、存在的主要问题（一）尚未编制《创模规划》国家环保总局2006年3月27日发布的《国家环保模范城市创建于管理工作规定》第二条明确要求：申请“创模”城市应按照《国家环境保护模范城市规划编制纲要》的要求，由市政府组织、相关部门参加、科研单位技术支持，结合城市总体规划和相关环境保护规划，共同编制“创模”规划。目前我市尚未进行《创模规划》的编制工作。（二）市创模办人员未到位根据市委办公厅、市政府办公厅《关于成立市创建国家环境保护模范城市工作指挥部的通知》（市委办发〔2006〕60号）要求：市创模办下设综合协调组、环境整治组、技术档案组、宣传组、督办组，工作人员从有关部门和单位抽调。但目前，市创模办仅从市环保局系统抽调了两名工作人员，其他单位人员还未到位。（三）稳定达到全年空气污染指数≤100的天数占全年天数的比例≥85%的考核指标难度很大我市冬季静风频率高，逆温层厚，大气层结稳定，空气扩散条件差。加之能源结构和供热格局、产业结构和空间布局不尽合理，使得我市全年空气质量的持续改善成为所有创模指标中完成难度极大的瓶颈制约因素。需要特别指出的是，干旱少雨，周边自然生态环境脆弱，浮尘天气过程出现率高。全市森林覆盖率仅为9.25%，造成自然降尘比较严重，大气可吸入颗粒物自然本底值超过国家三级标准。2006年全年空气质量优良天数仅为205天，距“十一五”创模指标310天尚有105天的巨大差距。因此，即使坚持不懈地努力，但