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精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料第十二篇财税、金融、保险第一章财政第一节财政机构新中国成立后，财政、税务、保险、工商等部门几经分合，直至1989年7月，财税局分设。1992年各镇设立财政所。1996年4月9日，云安县财政局从原云城区财政局分设独立运作，7月11日正式挂牌成立。局内设办公室、人事监察股、文教行政股、工交内贸股、外经股、基金与收费股、农业股、基本建设股、财税法规股、预算股、会计股、社会保障股共12个股（室），辖六都、高村、白石、镇安、茶洞、托洞、富林、南盛、石达石9个财政所。同时管理县税收财务大检查办公室和县国有资产管理局的具体工作。首任局长詹琼秋。县财政局是县政府主管财政工作的职能部门，主要职能是负责综合管理全县财政收支，主管执行财政政策，实施财政监督，参与对国民经济进行宏观调控。精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料第二节财政体制财政管理体制是国家对中央和地方之间以及地方各级之间划分财政收支管理权和分配权的根本制度，是整个国民经济管理体制的一个重要组成部分。1978年中国进行经济体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次体制改革具有一定的共性，就是实行对地方政府放权让利的财政包干体制：1980年中国全面的经济体制改革以财政体制改革作为突破口率先进行。对大多数省份实行了“划分收支，分级包干”的预算管理体制，建立了财政包干体制的基础。从1982年开始逐步改为“总额分成，比例包干”的包干办法；1985年实行“划分税种，核定收支，分级包干”的预算管理体制，以适应1984年两步利改税改革的需要；1988年为配合国有企业普遍推行的承包经营责任制，开始实行6种形式的财政包干，包括“收入递增包干”、“总额分成”、“总额分成加增长分成”、“上解递增包干”、“定额上解”和“定额补助”。1994年1月1日起实行分税制财政管理体制。其主要内容是：中央与地方事权和支出的划分中央财政主要承担国家安全、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。中央与地方收入的划分根据事权与财权相结合的原则，按税精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料种划分中央与地方的收入，将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。中央财政对地方税收返还数额的确定中央财政以地方税收返还数额以1993年为基期年核定。按照1993年地方实际收入以及税制改革和中央与地方收入划分情况，核定1993年中央从地方净上划的收入数额（即消费税＋75%的增值税－中央下划收入）。1993年中央净上划收入，全额返还地方，并以此作为以后中央对地方税收返还基数。1994年以后，返还额在基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的1：0.3系数确定，达不到基数的相应扣减返还额。原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理原体制中央对地方的补助继续按规定补助，原体制地方上解仍按不同体制类型执行。原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨。地方1993年承担的20%部分出口退税以及其他年度结算的上解和补助项目相抵后，确定一个数额，作为一般上解或一般补助处理，以后年度按此定额结算。1996—2000年为进一步调动和发挥各镇人民政府当家理财，发展镇级经济，培植财源，增收节支的积极性，根据“分税分成，水涨船高”的财政体制原则和要求，按照“统一领导，分级管理”，“从实际出发，区别对待”和“责、权、利相结合”的原则，云安县对县辖下各镇实行“合理调节地区间财政分配，收入上解，支出下拨，超收分精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料成，减收减支，超支不补，结余留用，一定一年”的财政包干办法。第三节财政收支云安设县以后，财政部门根据新县的实际情况，贯彻执行“稳中求进、有效增长”的经济工作方针，坚持适度从紧的财政政策，大力支持各项改革和经济结构调整；狠抓增收节支，优化支出结构，逐步推进建立公共财政的基本框架，认真落实中央高速收入分配政策，努力做好防范和化解金融风险、粮食流通体制改革等重点工作。基本保证了全县国民经济和社会各项事业发展的资金需要。一、财政收入随着经济的发展和各项改革，县财政收入包括的内容几经变化，主要包括五大类：工商各税收入、农业“四税”、企业收入、非税收入和其他专项收入。1、工商税收工商税收，随着税制系列改革，云安县工商税主要划分为增值税、营业税、企业所得税、企业所得退税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、车船使用和牌照税、印花税、屠宰税、房产税、城市维护建设税、筵席税等，1996年以后，逐步完善了工商税收制度，1996——2000年全县工商各税收入精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料累计5455万元，其中2000年全县完成工商税收1340万元，工商税收已成为云安县地方财政收入的重要支柱。2、农业税收云安县的农业税收主要包括农业税、农业特产税、耕地占用税和契税四种，其中农业税占比重较大，1979以后，农村逐步实行家庭联产承包责任制，按照上级规定的税率依率计征，依法减免，稳定负担，实行“增产不增税”等政策征收。1996——2000年全县农业税收完成2427万元。3、国有资产经营收益国有资产经营收益是反映国有企业上缴的税后利润，股份制企业、联营企业、外商投资企业中国有资产经营收益及其他国有资产经营收入；国有企业计划亏损补贴：这项为负收入，冲减财政收入。1996年至2000年，云安县国有资产经营收益和国有企业计划亏损补贴合计为—50万元。4、非税收入非税收入是指除税收以外，国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门（集团）和其他组织，依据国家法律法规以及利用国有资产（资源）、政府投资，凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，获取的各种财政性资金。包括行政事业性收费；政府性基金（资金、附加）；罚没收入；利用国有资产（资源）取得的收益；土地、海域、矿区、场地等有偿使用收入；对公共资源开发权、使用权、冠名权、广告权、特许（垄断）经营权等进行招标拍卖的收益；按照精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料国家规定集中的非财政预算安排的收入（包括主管部门提取的管理费、收入分成、下级上解资金等）、以政府名义获得的各种捐赠资金；除上述所列项目之外的法律、行政法规规定的其他非税收入。1996至2000年，全县共组织了政府非税收入合计为2339万元。5、其他收入其他收入，包括基本建设贷款归还收入、国家能源交通重点建设基金收入、国家预算调节基金、追回赃款和赃物变价收入、公产变价收入及其他杂项收入等，1996—2000年，全县完成其他收入3万元。1996——2000年，云安县的财政收入一年比一年有所增长，2000年全县财政收入达到2476万元，比设县时的1996年财政收入1529万元增加947万元，增长了62%。表12-1-3-11996年—2000年云安县财政收入情况表单位：万元19961997199819992000一、工商税收776981110712511340二、农业税收540466448443530三、国有资产经营年度金额收入名称精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料收益四、国有企业计划亏损补贴-40-40五、行政性收费1045106六、罚没收入202278435540402七、专项收入517210098八、其他收入3本年收入合计15291725206223822476二、财政支出国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要，根据政府的经济和社会活动中的不同职责，划分中央和地方政府的事权，按照政府的事权划分确定的支出。地方财政支出主要包括地方行政管理和各项事业费，地方统筹的基本建设、技术改造支出，支援农村生产支出，城市维护和建设经费，价格补贴支出等。云安设县后，其财政支出主要有：1、经济建设支出经济建设支出主要包括企业投资、基本建设、企业挖潜改造资金、农林水气象部门事业费、支援农村发展生产、工交流通部门事业费、城市维护建设等支出，1996年全县经济建设支出1915万元，2000年支出2188万元，对比增加273万元，增长14.26%。2、行政管理支出行政管理支出主要包括行政机关、公安政法机关、党派和人民团体的经费，其中包括人员经费（工资、福利费）和公用经费（公务费、设备购置费、业务费等），其管理主要是通过制定开支标准，以及编制精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料预算进行管理。1996年该项支出1437万元，2000年支出2590万元，对比增加支出1153万元，增长80.24%。3、各项事业支出事业性支出主要包括文化、教育、体育、卫生、科学、广播、计划生育事业经费、公费医疗等，该项支出在财政预算支出中占的比重较大，1996年该项支出2220万元，2000年支出3370万元，对比增加1150万元，增长51.80%。4、社会保障支出社会保障支出主要包括有两部分：一是社会保障补助支出，用于再就业培训、下岗职工生活费补助及其养老、医疗、失业的保险费；二是社会保险基金支出，主要是对职工基本养老保险、医疗保险和失业保险基金的补贴支出。云安县社会保障支出从1998年的2万元增加到2000年的10万元。5、抚恤救济支出抚恤救济支出主要包括病故残疾抚恤费，军烈属、复员退伍军人补助费和离退休费、城市贫困户补助，举办社会福利事业费以及发生重大自然灾害的支出等，这项支出1996年390万元，2000年759万元，对比增加支出369万元，增长94.62%。6、其他支出其他支出主要包括民兵建设费、兵役征集费、营房修缮费、看守所和拘留所经费、武警中队和消防队经费，落实有关政策调整肉价补贴和其他杂项支出等，1996——2000年全县其他支出达3480万元，其精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料中2000年该项支出653万元。1996年以来，云安县财政局坚持勤俭持家，精打细算，做到生财有道，聚财适度，用财合理，理财有方，用好一分钱，管好一分钱，把有限的资金用在刀刃上。在支出上，坚持“量入为出、量力而行”和“先重后轻、先急后缓”的原则，严把预算编制，安排好财政的支出口子。在严格把好一般性支出方面，面对财政紧张状况，正确处理好“吃饭”与建设的关系，运用“三保”（保大局、保重点、保稳定）、“三压”（压非生产性支出、压集团消费、压弹性支出）、“一提高”（提高财政资金支出使用效益）的理财方法，使县的财政年年收支基本平衡，略有结