宁夏自治区政府机构改革方案

宁夏自治区政府机构改革方案中国机构网2月5日讯近日，宁夏自治区党委、政府在银川召开自治区政府机构改革动员大会，传达学习中央批准的宁夏政府机构改革方案，动员部署自治区本级政府机构改革工作，启动市县政府机构改革工作。自治区党委书记陈建国同志出席会议并作了动员讲话，自治区政府主席王正伟同志主持会议并作了总结讲话，自治区党委常委、组织部长徐松南同志宣读了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈宁夏回族自治区人民政府机构改革方案〉的通知》，自治区党委常委、常务副主席齐同生同志宣读了自治区党委、人民政府《关于印发〈宁夏回族自治区人民政府机构改革方案〉的实施意见的通知》。陈建国书记在动员讲话中就做好此次政府机构改革工作讲了三点意见：一、统一思想，充分认识推进政府机构改革的重要性和必要性此次自上而下的政府机构改革，是对改革开放30年来我们党治国理政成功经验的总结，进一步推进政府机构改革的重大步骤，是深入贯彻落实科学发展观、推进全面建设小康社会的重大战略任务。各地各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识深化行政管理体制和政府机构改革的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，抓住当前的有利时机，紧紧围绕建立中国特色社会主义行政管理体制的总目标，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，坚定不移地推进政府机构改革，着力转变政府职能，着力理顺职责关系，着力提高行政效能，努力实现政府机构的“三个根本转变”，建设人民满意政府，为全面建设小康社会提供有力的体制机制保障。二、突出重点，积极稳妥地推进全区政府机构改革中央批准的《方案》和宁夏的《实施意见》，对政府机构改革的指导思想、基本原则、主要任务作出了明确、具体的安排部署。一定要按照中央的要求，坚持改革创新，坚持实事求是，结合实际，统筹兼顾，以调整机构设置为抓手，重点在转变政府职能、理顺职责关系、提高行政效能上下功夫。（一）要着力推进政府职能的转变。转变政府职能是政府机构改革的核心，政府机构的设置、责任的界定、层级的分工都要紧紧围绕并充分体现政府职能转变的要求。在这次政府机构改革中，要牢牢把握这个核心，立足于更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能，努力使政府职能实现根本转变。一方面，要加快“四个分开”步伐。要按照发展社会主义市场经济的要求，对政府的现行职能进行一次全面梳理，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。另一方面，要加快“四个职能”转变。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是政府的主要职能。转变政府职能，就是要向这四个方面转，使这方面的职能切实得到加强。（二）要着力调整优化政府组织结构。各地各部门要围绕转变政府职能、提高行政效能，加快政府组织结构的调整优化。一要扎实推进自治区政府机构改革。中央批准的《自治区政府机构改革方案》是一个好方案。各部门一定要坚决贯彻好，力争用两个月的时间完成改革任务，切实做到职责任务到位、机构设置到位、领导班子到位、工作人员到位，努力实现政府组织机构向科学化、规范化、法制化的转变。二要做好市、县（区）政府机构改革准备工作。市、县两级政府机构要坚持实事求是、因地制宜的原则，着眼于更好推进本地经济社会发展，在自治区规定的机构限额内，下决心进行调整优化。具体的机构设置形式、名称等，不搞“一刀切”，不统一要求上下对口，允许一个部门对口上级几个部门，没有必须设置的部门坚决不设，决不搞上下“对口”。自治区编办要加强指导，严格把关，确保达到中央和自治区关于地方政府机构改革的各项要求和规定。三要抓好议事协调机构的精简和规范工作。今后，要严格控制议事协调机构设置，对一般性工作不再成立领导小组，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。特殊工作确需设立的，要严格按程序审批，但也不能设置实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。各地也要结合政府机构改革，下大力气清理和规范各类议事协调机构。（三）要着力在理顺职责关系和强化责任上下功夫。各地各部门要认真搞好“三定”工作，特别是“定职责”的工作，切实解决职责交叉、权责脱节的问题，做到权责一致、有权有责。在部门职责确定上，要坚持一件事情原则上由一个部门承办，科学界定职责权限，明确相应的权力和责任。对确实需要多个部门承办的事项，明确牵头负责部门，分清谁主办、谁协办，避免职责交叉重叠和政出多门。在部门内设机构设置上，要集中编制资源，注重职能的整合、调整、优化，重点加强业务处室，归并职责相近、职能弱化的处室，对上也不搞“一对一”。这次机构改革，内设机构原则上要以不低于10%的比例进行精简，处室人员编制不少于5人，这是一条刚性要求，必须不折不扣地落实。同时，要进一步完善自治区直管县的财政管理体制，积极探索完善自治区直管县的行政管理体制。（四）要着力加强机构编制管理工作。一要继续严控编制。要对人员编制实行总量控制，除中央下达的新增编制外，现有编制总量不得增加。各级、各部门人员编制和领导职数，都不得突破自治区核定下达的总量。总量超编的县市在超编问题没有解决前，不得补充新的工作人员。这是一条硬杠杠，凡发现违反规定审批机构编制、超编进人、违规核拨人员经费的，要严肃处理，要以铁的纪律巩固机构编制工作的成果。二要实行动态管理。要立足优化配置和内部挖潜，强化机构编制动态管理，优化部门间、层级间的人员配置结构。三要积极推进事业单位编制分类改革。要着眼于事业单位的长远发展，打破事业编制单一管理模式，落实事业单位用人自主权，畅通出口，解决办事和养人的矛盾，实现事业单位由“养人”向“养事”转变。组织、人事、财政、劳动和社会保障部门要抓紧制定改革办法和意见，推进事业编制分类改革工作顺利实施。（五）要着力加强政府效能建设。提高行政效能、建设人民满意的政府，是政府机构改革的根本目的，也是衡量这次政府机构改革能否取得成效的重要标志。各地各部门一定要更加注重行政效能建设，更加注重制度建设，更加注重体制机制创新，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。三、加强领导，确保政府机构改革的顺利进行一要切实加强组织领导。这次政府机构改革工作在自治区党委、政府的统一领导下，由各级党委、政府分级负责、组织实施。各地要把机构改革列入党委、政府工作重要议事日程，切实加强领导，党政主要负责人是机构改革工作第一责任人，要负总责、亲自抓，要做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。二要严肃各项工作纪律。各地各部门要进一步严明政治纪律、机构编制纪律、人事纪律、财经纪律和保密纪律，严禁各行其是，严禁上级业务主管部门“条条干预”，严禁擅自进人、突击提干，严防国有资产流失，严防失密泄密等问题的发生，确保政令畅通、令行禁止。纪检监察、组织、编制、人事、审计等部门要加强监督检查，及时发现问题、及早纠正错误。三要做好思想政治工作。各地各部门要深入细致地做好思想政治工作，教育引导干部职工顾全大局，自觉服从组织决定，不能以任何借口干扰改革的推进。各级领导干部要讲政治、讲党性、识大体、顾大局，以身作则，当好表率。四要保证工作正常运转。各地各部门要统筹兼顾，正确处理机构改革和加快发展的关系，确保工作的连续性，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，实现两不误、两促进。王正伟主席在会议结束时，就贯彻好此次会议精神讲了四点意见：第一，要采取有力措施，迅速搞好传达贯彻。按照自治区的统一部署，区直政府部门“三定”方案的拟制上报工作要在2月25日前完成，各市县政府机构改革工作也要在今年上半年完成。各市县、各部门要及时召开党委、党组会，认真传达学习这次会议精神，特别是建国书记的讲话精神，统一思想认识，认真研究本地区、本部门的改革思路，拿出具体的贯彻落实意见和工作方案，并组织专门力量全力做好改革的各项工作。第二，要把握重点，强力推进。转变政府职能是这次改革的重要内容和关键环节。一方面要更新观念，树立大局意识，把精力放在转变职能上，正确配置职责，该转移下放的权力一定要转移下放出去，该强化的职能和承担的责任一定要明确下来，摈弃“有权有利的事情就争、无权有责的事情就推”的现象，积极推进责任政府、服务政府的建设；另一方面要理顺关系，既要理顺部门之间的关系，还要理顺部门内部处室之间的关系，合理划分职责分工，健全和完善运行机制，着力解决部门之间、部门内部之间职责交叉、推诿扯皮、效率不高等问题。中央已就探索建立省直管县的体制作出了部署，我区在建立自治区直管县的财政体制方面已经先行了一步，积累了宝贵经验。各地、各部门一定要抓住机遇，率先在全国探索建立省直管县的行政管理体制。第三，要严格要求，确保稳定。各地、各部门要切实加强领导，强化责任意识，保证政令畅通，落实改革要求。要加大政策宣传力度，认真做好思想政治工作，引导干部职工支持改革、参与改革，确保人心不散、秩序不乱、工作不断，妥善化解各种不稳定因素；要严格落实机构限额要求，下达给区直各部门的内设机构限额和各市县的政府机构限额一定要精简到位。各市县自行设置的机构以及在限额外自行另设的承担行政职能的事业单位，这次也要一并纳入机构限额上报，未经批准不得在限额外单列。第四，要统筹兼顾，协调配合。按照中央的统一部署，这次政府机构改革自上而下进行，区、市县政府机构改革之后，将相继开展事业单位分类改革和深化乡镇机构改革。各地、各部门在实施改革工作中，一定要统筹各项改革的关系，多做一些前瞻性的研究，确保各项改革政策的一致性和改革动作的连贯性，避免上下之间、左右之间的不统一、不协调。各级编办要切实做好改革方案的拟定工作，认真审核，严格把关；各级纪检（监察）、组织、人事、财政、审计等部门要密切配合，分工负责，全程跟进，确保改革的各项要求落到实处。自治区党委常委、银川市委书记崔波同志，自治区党委常委、秘书长蔡国英同志，自治区人大副主任马瑞文同志，自治区政协副主席李淑芬同志应邀出席了会议。各市、县（区）党政主要领导和组织、编制、人事等部门的负责同志，区直机关、直属事业单位的主要领导、组织（人事）处长或办公室主任参加了会议。（宁夏自治区机构编制委员会办公室）根据中央批复的改革方案，宁夏回族自治区政府机构做如下调整。组建经济和信息化委员会。将经济委员会的职责、煤炭工业局的职责、信息产业办公室的职责，整合划入经济和信息化委员会。不再保留经济委员会、煤炭工业局、信息产业办公室。组建人力资源和社会保障厅。将人事厅的职责、劳动和社会保障厅的职责，整合划入人力资源和社会保障厅。组建社会保险管理局，由人力资源和社会保障厅管理。不再保留人事厅、劳动和社会保障厅。组建交通运输厅。将交通厅的职责、建设厅指导城市客运职责和自治区口岸协调管理职责，整合划入交通运输厅。不再保留交通厅。组建住房和城乡建设厅。不再保留建设厅。组建环境保护厅。不再保留环境保护局。将安全生产监督管理局由部门管理机构调整为政府直属机构。在办公厅挂参事室牌子。在外事办公室挂侨务办公室、港澳事务办公室牌子。将食品药品监督管理局由政府直属机构调整为卫生厅管理。食品药品监督管理工作不再实行自治区以下垂直管理体制。组建金融服务办公室，由办公厅管理。将文化市场行政执法总队调整为文化厅的内设机构。将知识产权局调整为科学技术厅的内设机构。将测绘局调整为国土资源厅的内设机构。将粮食局、体育局由政府直属事业单位调整为政府直属机构。