宁镇扬同城化产业转型研究

1同城化产业转型的研究与思考——以宁镇扬1同城化为例江苏省政府发布的《宁镇扬同城化发展规划》明确了宁镇扬同城化发展格局，对推进宁镇扬同城化具有重大引导和支撑作用。在宁镇扬同城化进程中，产业同城化是推进同城化进程的“最先一公里”，是同城化的基础和动力，探索宁镇扬同城化产业转型路径具有很强的现实意义和示范效应。一、对同城化理论分析1、同城化的内涵“同城化”概念在国外文献中较少出现，国外文献中的“城市群”和我们所研究的“同城化”相似。虽然许多学者对“同城化”概念进行了界定，但是仍未形成准确、权威的概念。高秀艳、王海波(2007)认为“同城化”重点是为了消除地方保护主义和行政壁垒的限制，推进区域基础设施、产业、文化一体化，提升区域竞争力[1]。国内学者对同城化机制和发展合作模式的研究在同城化实践中不断深化认识。杨海华（2010）重点研究广佛同城化的合作模式，既需要在行政上从地方向区域升级，也需要在治理上从单一城市管理向多元区域管理转变[2]。从推进同城化实践角度界定同城化，应该强调同城化是相邻城市通过相应的制度安排和协同合作，逐步突破城际之间要素流动障碍，实现基础设施、产业、公共服务、居民生活等经济、社会各方面高度融合发展的过程。综上，同城化一般具有如下特征：地理相邻、功能互补、区域认同、协调发展。同城化是城市群一体化的高级阶段，主要为了在整个区域内协调经济、社会、环境的运行，吸引、集聚、整合更多的资源为区域发展服务，进一步提升区域竞争力和控制力[3]。同城化产业转型涉及多维度同城化内容，就是在综合考虑同城化内外环境下，充分利用城市产业间互动和合作，以实现同城相关城市产业优化升级和竞争力提升。同城化产业转型的实质内容是产业互动合作和产业布局优化，这也是同城化建设的基础和引擎。同城化产业转型可以带动配套基础设施建设，为公共服务同城化奠定基础；同城化产业转型带来就业结构和消费结构变化，促进社会治理和社会服务同城化发展；同城化产业转型可以促进产业升级和重新1指南京、镇江、扬州三地2优化产业布局，是生态环境同城化建设的有效途径。2、同城化博弈论分析从博弈论角度分析同城化，对有效推进同城化有很强的指导意义。在目前以地区经济发展水平为主要考核标准下，各个城市政府部门都是为了各城市利益最大化，这符合博弈论“理性人”基本假设。博弈论的解释模型如图1所示：地方政府A选择C（合作）选择D（不合作）选择C（合作）地方政府B选择D（不合作）图1：同城化各地方政府间博弈A、B表示同城化中独立的地方政府，选择C代表愿意同城化合作，选择D代表不愿意同城化合作。如果A、B都选C,则通过同城化合作两个政府各得5分，整体得分10分；如果一个政府选择C，一个选择D，则整体得分7分；如果A、B都选D，双方各得2分，整体得分4分。很显然，对于区域整体来说，同城化合作得分最高，总分得10分。然而，当参与同城化各政府从自身利益最大化做选择时候，比如对A来讲，当对方选C时候，他选D可以得7分，而选C只得5分；当对方选D时候，他选D得2分，选C得0分。因此，无论对方如何选择，对A来说，他都会选择D,这就是他的占有策略。同理，对于B来说，他的占有策略也是选择D。但是从整体来说，地方政府占有策略却损害了整体利益。在推进同城化现实中，就会出现同城化各个城市政府都嘴上说积极推进同城化，制定了许多合作宣言和制度，但是却很难落到实处，就是因为各个城市从自身利益出发，都有不合作的冲动。为此，有效推进同城化必须破解这种博弈困境，必须统筹构建同城化合作保障规则或者处罚激烈规则，建立共享信息平台，长久合作，充分发挥民间力量和市场资源配置作用，铲除地方保护、市场分割、行业垄断等障碍。二、对产业转型和同城化产业转型的理论分析1、产业转型的内涵5分5分7分0分0分7分2分2分3对于产业转型概念，理论界没有一个比较统一和准确的定义。产业转型可以立足于产业布局和产业结构升级两方面来理解，从静态上来讲，产业转型是指一国或者地区在一定时期，对特定产业进行空间布局和产业结构调整。从动态上来讲，产业转型是为了适应不断变化的内外部环境，一国或者地区产业在结构、布局、组织、规模、技术设备等出现显著变动的动态过程2。目前，学术界都是从动态角度来对产业转型进行研究，把产业转型看成综合性的概念，产业转型能够全面优化经济品质。从推进产业转型实践角度，产业转型研究主要指产业结构转型和产业布局重构。产业转型的过程本质上就是把各种生产要素（资本、劳动力和技术等）重新在各个产业进行优化配置的动态过程。从世界各地产业转型经验来看，产业转型与资本积累、技术创新、优化资源利用率以及提高居民收入有着密切关系。产业转型对于优化产业结构、提升自主创新能力、科学布局产业、缓解资源环境压力以及推动经济持续健康发展有着重要的现实意义。产业转型是在经济和人均GDP发展到一定阶段才发生的，国外学者克拉克、库茨涅茨、刘易斯等早已对其进行了论述和论证，但学术界对产业转型驱动力的探究存在不同观点。林毅夫教授在《新结构经济学——重构发展经济学的框架》提出，一国产业结构和经济发展的逻辑起点是经济的禀赋即一个国家土地、自然资源、劳动力和资本的相对稀缺程度和相对价格水平，并且他强调，要素禀赋结构（要素相对丰裕程度）决定着要素相对价格和最优产业结构，并进一步决定企业大小、水平和风险性质的分布。2、对同城化产业转型的理论分析同城化产业转型涉及多维度同城化内容，在综合考虑同城化内外环境下，充分利用城市产业间互动和合作，实现同城相关城市产业优化升级和竞争力提升。同城化产业转型实质内容是产业互动合作和产业布局优化，是同城化建设的基础和引擎。同城化产业转型可以带动配套基础设施建设，为公共服务同城化奠定基础；同城化产业转型带来就业结构和消费结构变化，促进社会治理和社会服务同城化发展；同城化产业转型促进产业升级和重新优化产业布局，是生态环境同城化建设有效途径。可以说，同城化产业转型是同城化建设“最先一公里”和“最后一公里”，必须首先打通。同城化产业转型与一般意义产业转型有所不同，有着自己独特特点。同城化2邓伟根.20世纪的中国产业转型：经验与理论思考[J].学术研究，2006（8）：17—18.4产业转型更侧重于通过整合同城各城市资源实现产业转型升级，侧重于产业转型与城市空间转型同步，侧重于产业在城市互动合作与重新优化布局。驱动同城化产业转型动力既有外力也有内力作用，外力主要来自政府强势推进，内力主要是同城化各城市资源禀赋结构变动和优化、产业发展成本最低、产业集聚效益。在市场经济下，同城化产业转型外力作用越来越弱化，逐渐形成“外力引导、内力主导”机制，比如宁镇扬同城化产业转型，江苏省政府只是在《宁镇扬同城化发展规划》上对产业布局作了面上规划引导，而更多的还是要发挥市场机制作用，突出内力作用。参照国内外学者对同城化和都市圈发展阶段的划分，可以把同城化产业转型划分为四个阶段，分别为雏形期、发展期、融合期和同城期（如表1所示），四个时期在产业转型特征、产业转型重点和目标上都有各自要求。所以，通过对同城化产业转型发展阶段进行科学划分，就能够在推进产业转型中有针对性地剖析问题，抓住主要矛盾，制定适用于不同产业转型阶段的对策实施重点突破。表1同城化产业转型各阶段的基本特征、重点和目标阶段基本特征产业转型重点产业转型目标雏形期产业发展水平较低，传统产业占较大比例，经济发展处于工业化初期、中期。以政府推动为主导，产业梯度转移模式为主，产业合作呈现上升趋势同城化各地产业梯度差缩小，第三产业占比呈上升趋势。发展期产业发展水平较高，经济处于工业化中期向后期迈进，产业间关联性和互补性较强，区域产业集群正在形成。充分发挥市场机制作用，以共建产业转型示范点为突破，以产业集群支撑产业转型。重点突破产业转型瓶颈，共建产业转型示范区，全面推进产业合作。融合期产业发展水平很高，经济处于工业化后期，产业内关联性和互补性不断增强，区域产业布局形成。市场在产业转型中起主导作用，新兴产业间合作常态化，产业转型规划和产业政策更加协调。推进产业融合发展，建立统筹同城化产业转型推进机制，合理引导产业转型。同城期同城化产业发展格局形注重整合区域资创新产业转型模5成，各地形成了合理的产业分工体系，产业链分工优势明显。源优化产业结构，注重统筹规划产业布局。式，实现产业同城化、产业生态化、产业融合化。三、同城化产业转型经验与启示（一）国内同城化产业转型实践及启示1、广佛同城化——以产业合作促进产业转型。广州东和佛山在产业间和产业内都有着较强的关联和互补，尤其是广州在金融、交通、商贸、文化、科教、旅游、服务产业上有着非常强的优势，而佛山是全国著名的制造业基地，在非金属矿物制品业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、金属制品业、纺织业上有着较强优势，两地在产业布局形成服务业与制造业互补的格局。广佛产业转型主要是在市场力量主导下两地产业采取多元合作，互惠互利、重点突破方式，合资共建商贸物流中心，推动两地产业在汽车总装与零配件制造业、钢铁工业与机械装备制造业、现代物流业、现代都市型农业等方面全面合作[4]。2、深莞惠同城化——以产业融合推进产业转型。深圳、东莞、惠州三地产业基础雄厚，产业体系完善，深莞惠具有鲜明的外向型经济，三资产业比重较大，经济外贸依存度都高达160%以上，三地产业融合发展有市场基础。深莞惠具有互为支撑的产业链分工，尤其是深圳在金融、物流、会展、研发、设计等现代服务业方面具有优势，可以有效地为三地产业集群发展提供服务。深莞惠在产业规划、项目选择上加强协调，坚持错位竞争、互补互利，产业融合以基础设施合作为重点，着力实现要素资源流动，以提升产业竞争合力为目标，着力实现产业分工合作的互补发展。3、沈抚同城化——以产业梯度转移推动产业转型。沈阳和抚顺经济实力悬殊较大，两市在产业发展上有明显的梯度差距。装备制造业是沈阳的优势产业，抚顺经济比较弱，通过同城化产业转型，抚顺承接沈阳的优势产业壮大自己的制造业，沈阳借助同城化开拓城市发展空间，利用抚顺的资源、原材料、劳动力等优势，提升城市功能和综合实力，增强自己作为中心城市的辐射带动作用。作为传统的资源型城市，抚顺正面临转型，沈抚同城化使抚顺得以借助沈阳的产业、人才、科技等基础优势，发展接续产业、扩大就业空间、实现经济转型[5]。4、成德同城化——以产业集群支撑产业转型。成都、德阳两地根据各自市优势产业发展情况，采取分类指导、各有侧重的方式，大力推进产业集群发展。其中，成德地区合力推动电子信息产业集群式发展，构建装备制造业产业战略联6盟；依托产业特色优势，整合发展要素资源，成德在新一代信息技术、新材料、节能环保和生物医药等战略性新兴产业上形成集群式发展态势。通过上述典型的同城化产业转型实践，可以将得到的经验启示归纳为“四个有”：一是一定要有一个正确和科学的同城化产业转型思路，这就要编好科学合理的产业转型规划，通过规划引领行动；二是一定要有一个符合区域特色的产业转型方式，上面四个区域同城化产业转型方式虽然都不同，但是都适合区域实际，所以都能够推动产业顺利转型升级；三是一定要有符合区域产业特色的有竞争力的产业集群和产业转型示范区，这有助于提升区域产业综合竞争力；四是一定要有一个统筹各方面关系的发展机制，这个机制要遵循“政府推动、市场主导”，要将推动产业转型的主动权交给市场。（二）同城化产业转型的四大原则1、产业动态化原则。产业随着经济社会发展不断演进，因此要根据具体情况动态探寻产业态势。一是沿着人均GDP的变迁轨迹寻找产业转型。根据发达国家城市产业发展经验，不同人均GDP阶段，都会兴起不同产业，伴随人均GDP上升，产业也会不断高级化。二是沿着经济时差的轨迹寻找产业转型，由于禀赋差、地域差等因素，各国各地区发展有先后，一些地区的经济先发展起来，然后才轮到其他地区继起跟上，出现所谓的“区域经济时差”现象。发达区域的昨天和今天，就是发展中区域的明天。2、产业渐进化原则。产业转型是产业不断调整和优化的过程，是一个综合性过程，不可能一蹴而就。首先，产业转型升级是个循序渐进过程，比如产业由高梯度