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黄德锋博士TEL：13767093471江西省委党校党史党建教研部1守纪律明规矩——一《准则》两《条例》学习辅导22015年11月25日，在山东省巨野县纪委、监察局通报的违反中央八项规定精神案件中，巨野县田桥镇政府办公室主任魏衍顺因吃拿商户2个苹果未交钱而被诫勉谈话。（《齐鲁晚报》）官员吃拿两个苹果被通报，冤不冤？习近平总书记：“针尖大的窟窿透过斗大的风”。3八项规定出台三年查处问题逾十万起，近14万人受到处理4引言对于一个党员,纪律是高压线；对于一个政党,纪律是生命线。中共中央印发的《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，为8700多万共产党员制定了思想、行为准则。5•修订后的党规，把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求，通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关键词，吹响了全面从严治党新的号角，意义重大，影响深远，被党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。•全面从严治党基础是“全面”，关键是“从严”，重点是“治吏”。•“全面”：一是内容全覆盖；二是主体全覆盖。•“从严”：一是纪法分开，党纪严于法律；二是划定红线，强调追责，明确６类“负面清单”；三是十八大以来成果制度化：方向精准体现从严治党常态化；四是执纪常态化。•“治吏”：全面从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。6报告提纲•一、为什么要重新修订《准则》《条例》•二、《准则》《条例》修订纪实•三、《准则》《条例》的主要内容及其亮点•四、典型案例解读《准则》《条例》新条款•五、如何学习贯彻《准则》《条例》7一、为什么要重新修订《准则》《条例》？•坚持党要管党、从严治党，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。•当前“四大考验”和“四个危险”的挑战；•“四个全面”战略布局的现实需要；•全面从严治党，就是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。•在新的环境和条件下，一些党员和党组织党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，已成为党的一大忧患，现行一些党内监督法规制度不能完全适应新形势下全面从严治党需要。•全面从严治党永远在路上，强化监督只有进行时。81、原《准则》《条例》存在的主要问题•原《准则》存在的主要问题•一是适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员。•二是缺少正面倡导，其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”，许多条款与修订前《党纪处分条例》和国家法律重复。•三是“廉洁”主题不够突出，有一些内容与廉洁主题无直接关联。9•原《纪律处分条例》存在的主要问题：•一是对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。•二是纪法不分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复，将适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准，降低了对党组织和党员的要求。•三是有必要将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容纳入条例。10•《纪律处分条例》是管党治党的一把戒尺、党员的基本底线和遵循。党的各级组织和广大党员干部要坚持底线思维，敬畏纪律，守住底线，防微杜渐，保持党的先进性和纯洁性，这是为了解决好“不能”的问题。•《巡视工作条例》是规范巡视工作、强化党内监督的重要基础性法规，对于落实全面从严治党、依规治党要求，贯彻中央巡视工作方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义，这是为了解决好““不敢”的问题。•全面从严治党，光靠纪律是守不住的，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，《准则》就是为了解决好“不想”的问题。11122、党内法规和国家法规存在嫁接不畅、水土不服等问题•《条例》的体例基本参照《刑法》，而刑事规范和党内法规因在制度定位、制度目标、适用范围等方面的巨大差异造成《条例》很多方面“嫁接不畅、水土不服”，内容大而全，庞杂繁琐，党纪特色不明显。133、相关规范性文件之间存在较大程度的重复原《条例》第八章专门以一个章节11个条款规定了违反廉洁自律规定的行为，界定了违纪构成并按照情节轻重提出了具体的罚则。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》提出领导干部廉洁从政52项禁止行为，与之前交叉。《中国共产党党内监督条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党员权利保障条例》也都有相关纪律处分的内容，造成重复交叉。从哪方面着手修订？•坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开；•去除现行党纪处分条例中与法律重复内容；•把现行准则规定的“不准”列入修改后的党纪处分条例；•把享乐、奢靡等“四风”问题纳入党纪处分范围14二、《准则》和《条例》修订纪实•《巡视工作条例》修订大事记•2013年：落实要求迅速启动•2013年9月26日，习近平听取2013年中央首轮巡视情况汇报时强调，要抓紧修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》。•9月28日，按照王岐山同志指示，中央巡视工作领导小组办公室研究修订工作方案。•2014年：深入调研了解情况•2014年4-5月和8-9月，中央巡视办先后组成10个专项检查小组，分赴20个省区市和新疆生产建设兵团，就条例修订进行调研。•8月25日，修订组召开条例修订工作调研座谈会，部分省区市和中央单位巡视办及纪委法规室同志参加。15•明确要求指出方向•10月16日，习近平同志指出，要及时总结十八大以来巡视工作经验，把聚焦中心、坚持“四个着力”、发现问题形成震慑、创新组织制度和工作方式、善用巡视成果等写入条例，不断完善巡视制度，更好依纪依法开展巡视。•11月4日，王岐山同志主持召开专题会议，听取条例修订组汇报，11月10日上午，王岐山同志主持召开十八届中央巡视工作领导小组第28次会议，专题审议条例修订稿。•征求意见充分论证•11月15日，王岐山同志主持召开修订巡视工作条例座谈会，安徽、河南、湖北、贵州、陕西等省的省委书记参加会议。•12月9日，将《中国共产党巡视工作条例》（修订征求意见稿）以中纪办〔2014〕74号文普发各省区市党委、中央单位党组（党委）、各中央巡视组征求意见。16•2015年：深化认识修改完善•2015年1月，习近平总书记听取2014年中央第三轮巡视情况汇报时强调，要抓紧修订巡视条例，完善配套制度，推动巡视工作制度化、规范化。•2月2日，王岐山同志主持召开专题会议，听取条例修订情况的汇报。会议决定，根据纪律处分条例等法规的修订情况进一步完善。4月24日，王岐山同志主持召开十八届中央巡视工作领导小组第37次会议，第二次审议条例修订稿，决定呈报中央审议。17•审议通过颁布实施•6月11日，中央政治局常委会议审议《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》，8月3日，中共中央下发《关于印发〈中国共产党巡视工作条例〉的通知》，正式颁布实施《中国共产党巡视工作条例》，8月13日向社会公开发布。18《准则》和《纪律处分条例》修订过程•要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。——习近平在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话1920•王岐山先后14次召开专题会议对修订工作提出明确要求，并6次主持召开中央纪委常委会会议对修订两项法规及相关工作进行研究。•王岐山还多次调研并召开座谈会，就修订两项法规向部分省区市党委书记、纪委书记，中央部委、中央国家机关部委党组主要负责人，专家学者，以及党员和群众代表征求意见建议。•3月28日，王岐山在河南林州主持召开座谈会•王岐山突出强调了纪律的重要性。指出必须把纪律挺在法律前面，明确纪律的内涵，密切联系实际、求真务实，把纪律执行到位，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。21王岐山同志的调研活动•5月9日，王岐山在浙江嘉兴主持召开座谈会•王岐山强调要唤醒党章党规意识，推进制度创新，修改好《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。22•7月9日，王岐山在陕西榆林主持召开座谈会•他强调，修订廉政准则和党纪处分条例，要坚持党纪严于国法，实现纪法分开，体现党的先锋队性质，推进全面从严治党、依规治党的制度创新。23•王岐山9月底在福建调研并主持召开座谈会，提出要把握运用监督执纪“四种形态”：•1、党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；•2、党纪轻处分和组织处理要成为大多数；•3、对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；•4、严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。24•9月7日，中共中央办公厅印发通知，对两项法规修订稿征求意见；•9月29日，中央纪委常委会会议审议通过《准则》和《条例》修订送审稿；•10月8日和10月12日，中央政治局常委会和中央政治局先后审议通过两项法规修订送审稿。•10月18日，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。•最终提交中央政治局会议审议的《准则》和《条例》充分吸收了关注度高、针对性强的意见和建议，体现了全面从严治党一系列实践和理论重大创新成果。25修订的原则•修订突出执政党特色、严肃党纪要求，把纪律挺在法律前面，立足当前、着眼长远，统筹推进。•一是坚持以党章为遵循。•二是坚持依规治党与以德治党相结合。•三是坚持问题导向。•四是确保可执行、易操作，重在贯彻。26二、《准则》《条例》的主要内容及其亮点•《巡视工作条例》修订的十大创新•1.贯彻中央巡视工作方针。•2.明确巡视全覆盖部署。•3.突出巡视工作主体责任。•4.理顺巡视工作领导体制。•5.规范巡视机构设置和职责。•6.围绕党的纪律深化监督内容。•7.提出专项巡视要求。•8.创新巡视工作方式。•9.强化巡视成果运用。•10.严肃责任追究。27新修订的《中国共产党巡视工作条例》三大看点•条例将党的十八大以来许多行之有效的巡视工作方针和经验做法，以党内法规的形式固定下来，将使巡视这把“利剑”更准、更快、更灵活。28招招精确打击：围绕“四个着力”，紧扣“六大纪律”•“四个着力”：即聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展巡视监督，着力发现被巡视党组织领导班子及其成员特别是“一把手”在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、执行政治纪律、选人用人等四个方面存在的突出问题。•“六大纪律”：党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律。29出手速度更快：巡视“全覆盖”，全国“一盘棋”•党的十八届三中全会对巡视工作作出重要部署，要求做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。条例还对巡视对象作了重新界定，扩大了巡视范围。30招式更加灵活：组长不戴“铁帽子”，专项巡视“短平快”•“三个不固定”：组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。•专项巡视也是党的十八大以来巡视工作的一大创新举措，它以问题为导向，形式更为灵活，哪里问题多、哪个部门问题多，就往哪投入更多力量，以便发挥巡视和监督的最大效力。31•《准则》和《纪律处分条例》实施是落实全面从严治党战略部署，实现依规依纪治党，切实加强党内监督的重大举措。•两项法规一正一反、相互配套，《廉洁自律准则》坚持正面倡导、重在立德，是党员和党员领导干部能够看得见、够得着的高标准；《党纪处分条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。32《廉洁自律准则》的主要内容•原《准则》共4部分、18条、3600余字。•修订后的《准则》共8条、281字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范等3部分，主要内容可以概括为“四个必须”“八条规范”。3334“四个必须”•导语部分，重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求，强调廉洁自律、接受监督的主旨，最后将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，以体现修订准则的目标要求。35“八条规范”•党员廉洁自律规范部分，围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉