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1华润煤业（集团）有限公司关于切实做好2015年安全生产工作的决定各区域公司、各部门为深入贯彻落实党和国家的安全生产工作方针政策，努力做好2016年安全生产工作，确保华润煤业实现持续安全稳定健康发展，经华润煤业研究，现对加强2016年安全工作特作如下决定:总体要求牢固树立法治思维和“红线”意识；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实“一岗双责、党政同责、全员参与”和牢固树立法治思维和“红线”意识；以狠抓工程质量为突破口，以危险源辨识为基础，以防控重大事故、人的不安全行为管控为重点，抓好风险预控，实现超前防范，不断增强系统管控和综合保障能力，确保集团全年安全生产形势持续稳定健康发展。二、工作目标三、措施与要求（一）坚持以人为本，牢固树立红线意识和底线思维公司各级领导干部要认真贯彻学习新修订的《安全生产法》和相关法律法规,牢固树立“发展决不能以牺牲人的生2命为代价”的发展理念，始终把员工生命安全放在第一位，强化“四个意识”（安全生产“红线”意识、法律意识、责任意识和忧患意识），牢固树立法治思维和“红线”意识；状态，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的突出位置，守住“不安全不生产”底线。增强自律意识，始终树立“安全管理永远在路上”思想，时刻保持工作都在状态，必须兑现安全承诺，不触安全“红线”。（二）、从严加强管理，全面抓好安全生产责任落实1.全面落实各级安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、全员参与”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁的责任谁承担”的原则，2016年全煤业必须全面落实华润集团、华润电力EHS组织体系建设方案，煤业、区域公司、煤矿要全面优化安全生产管理和安全监督管理体系，进一步明确并落实三级安全生产管理部门的职责，全面修订、完善部门和岗位的安全生产责任制等各项安全管理制度，建立责任制考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督检查。必须严格落实职能业务的监管和指导、安监系统的综合监管、各级领导的业务保安、各岗位的自主保安责任，逐级签订安全责任书，明确各级安全责任和目标并落实到每个部（科）室、区队、班组和岗位。严格落实总经理、矿长、队长、班组长等“一把手”安全责任，不断提高3安全管理的自觉性和自主管理能力，增强工作的前瞻性、系统性，统筹处理好各项安全生产工作；2、全面实施安全生产包保制度。煤矿包保组必须对井下所有设施进行安全区域承包，明确检查职责、频次、台账管理和整改要求，落实包保制度，对存在的问题执行同等考核、同等奖惩、同等问责，形成没有死角、盲区的责任承包和责任追究体系。3、各煤矿必须修订完善《矿领导下井带班值班制度》，将领导人员下井带班值班的走动式管理标准纳入其中并严格执行，确保24小时有矿副总工程师以上领导人员在井下带班。各级管理人员下井要认真履行岗位职责，紧盯井下重点头面，严把现场薄弱环节，对各类事故预兆要保持高度敏感，切实解决安全生产隐患问题，严格执华润煤业《关于进一步加强煤矿安全“红线”意识，坚持“四不生产”原则的通知》，遇到井下生产安全紧急情况下必须停产撤人。煤业及区域公司纪检、人力资源部门要协同安监部门利用人员定位系统，定期调阅管理人员带（跟）班记录，督查下井带（跟）班质量和制度落实情况。4、落实EHS监督组织体系管控方案，提升监督执行力为了建立健全EHS组织管控体系，全面加强EHS工作，华润电力根据集团的统一要求，制定并下发了《华润电力环4境健康和安全组织管控体系方案》（华润电字[2014]70号），在对机构设置和人员配备提出明确要求的基础上，要求各级EHS职能部门的工作实行垂直管理、双向汇报,业绩考核本单位和上级单位EHS部门各占50%；华润煤业各层级必须认真贯彻落实，为强化煤业的EHS监督部门的管控，区域公司的安全副总经理、安全部负责人月度安全工资的50%（即月度基本工资*30%*50%）由煤业安全监察部进行考评，各煤矿安全矿长、安全监察部门负责人的50%的安全工资由区域公司安全监察部考核，上述人员另50%的安全工资和区域公司、煤矿安全监督部门其他人员的安全工资有本层级考核部门进行考核。5、切实提高重点安全岗位人员的综合素质和履职能力。各单位要按照有关规定要求，配足配全配好重点安全岗位人员，各级安监、人力资源部门共同负责对安监员、调度员、防突员、测气员等重点安全岗位人员的工作表现、专业理论、业务技能等进行综合考核，对工作不称职、不负责任的人员及时淘汰更换。（三）深入推进瓦斯综合治理、火、水、顶板、机电运输等重点专业安全管理，严防重特大事故发生1.狠抓“一通三防”重点整治工作5坚持“先抽后采、以风定产、监测监控”瓦斯治理十二字方针，认真开展瓦斯地质预测预报预警工作，积极探索瓦斯治理的有效办法，努力实现生产及各类活动在低瓦斯状态下进行。一是实质性全方位整体推进瓦斯消突工作，解决瓦斯治理不彻底问题，要从计划、资金、队伍进行重点安排。科学合理布置抽采岩巷，定期对瓦斯参数进行验证、分析，保证足够的预抽时间和抽采效果，严禁掘突出头、采突出面；二是加大高瓦斯、大采高区域采煤工作面上隅角瓦斯管理，工作面瓦斯超过规定，必须停止作业；三是把瓦斯抽采系统列为煤矿重要系统管理，煤业技术部每季、区域公司每月对高瓦斯矿井瓦斯抽采效果进行评价、区域公司每季对瓦斯抽采系统标准化达标进行验收；四是进一步优化简化通风系统，消灭临时通风设施及不合理通风，切实提升矿井通风系统的可靠性；五是严格落实各项综合防尘措施，逐步实现粉尘在线监测和粉尘防治达标，消灭煤尘堆积和煤尘灾害事故；六是加强防灭火管理。重点抓住预防，强化检查监测工作。高度重视放顶煤煤开采、小煤柱、高冒点、采空区、抽采钻孔、大采高工作面、和采煤工作面停采、收作、过地质异常带期间的防火管理，消除自然发火隐患。严格封闭墙管理，按规定时间和标准做好各类闭墙，及时跟进黄泥灌浆系统，加强束管动态监测。有自燃发火的区域要严格落实防灭火管理规定和措施、方案，启封火区时由矿井配合救护队实施。62.狠抓矿井防治水专项整治工作坚持“有掘必探，有采必探，先探后掘，先探后采”原则和水情水害预测预报制度，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施，坚持“有掘不探就是事故”、“物探异常区不验证就是事故”及“无预报遇构造和揭露采空区就是事故”管理原则，以带压开采、采空区和受小窑威胁为重点，加强探放水工作的过程管理和水害重点区域的动态监控，全面摸清水文地质情况，摸清采空区积水范围、井田内及周边的小窑分布情况及积水积气情况，对地质资料进行再梳理。对水害重点区域实行预警机制，重大水害隐患实行动态监测。严格落实“有掘必探”和“探掘分离”要求，明确探放水设计是总工程师的责任，钻孔施工是生产矿长的责任，验收是安全矿长的责任。坚持井上下物、钻、化并举措施和采掘前安全评价许可制度，实现逐头逐面水害隐患排查、采掘工作面水情水害安全评价许可及防治水“三项制度（水害防治岗位责任制、水害防治技术及预测预报管理规定和水害隐患排查制度）”等常态化管理，严把钻孔设计、施工、有效进尺验收、终孔位置确认和允许掘进通知单下发关，将探放水工作编入采掘作业规程中。采掘工作面出现透水征兆必须立即撤人。加快矿井主排水能力建设步伐，确保系统和能力达到突发水害情况下的排水要求。加强钻探、物探、化探成果资料7的研究分析；加强技术培训，提升专业人员业务素质，杜绝重大水害事故发生。3、严格机电运输管理。加强矿井电气设备的管理，杜绝失爆、失保。强化提升系统安全管理，严格设备检修和油脂管理，确保提升系统安全可靠运行。加强斜巷运输安全管理，确保运输信号、安全设施齐全，动作灵敏可靠。4、加强安全监控系统维护与管理。安全监控设施安设符合要求，确保运行正常、闭锁可靠、处置及时、上传连续、数据准确，安全可靠。5、控制各类顶板事故。强化顶板岩性探测、矿压监测监控管理和敲帮问顶制度的落实。锚杆（索）支护巷道严格执行小班班检、区队日检、矿上抽检制度。重点加强安装、初采、收作、拆除、开窝、贯通、过地质异常带、应力集中区等特殊时期的顶板管理和大倾角、大采高、提高开采上限等特殊工作面安全管理加快支护改革，推广使用综采端头支架，严格落实顶板管理措施，严防顶板事故。6、加强建设项目、外委（包）工程安全管理。严格落实建设项目安全“三同时”制度，依法依规规范项目开工建设、试车试产、竣工验收安全程序，严格外来施工队伍、人员、装备安全准入，按照规定签订安全管理协议，禁止选择无资质队伍施工，杜绝转包现象。加强施工质量管理，落实责任，8动态监管，严格进度、质量、安全评价考核制度，定期排查、及时治理重大安全隐患，确保项目施工安全，投产矿井应着力抓好机构、队伍和制度建设，煤业和区域公司各业务部门要重点帮扶使其尽快进入状态步入正规。继续加大办证力度，全力推进矿井合法合规建设。7.加强职业健康监管体系建设各单位要认真贯彻落实《职业病防治法》、《企业安全生产风险公告六条规定》（安监总局令第70号）等职业卫生有关规定，加强全员职业危害培训教育，提高职业危害意识；各层级人力资源部部门统一管理职业卫生工作，负责建立健全管理制度，建立职工职业卫生健康档案，规范劳动用工管理，与员工签订劳动合同并明确告知从业人员的职业危害和防范措施，负责定期组织员工进行职业健康检查。各级安监部门负责职业健康的监督管理工作。各煤矿必须明确部门、人员对作业场所粉尘、噪音、高温、有毒有害物质等职业危害因素的监测监管，每年委托职业卫生专业机构对公司作业区域进行现场监测；依法配备符合规定的劳动保护用品；做好职业卫生全尘检测、呼吸性粉尘测量，不得安排有职业禁忌的人员从事所禁忌的作业，有效预防尘肺病等各类职业危害。8、完善环保管理体系，落实环保管理目标责任。加强环保管理制度建设和环保监管能力建设，规范环保基础管理，华润煤业各层级必须按照华润电力EHS组织体系9建设要求明确环保管理与监督机构，配足、配齐环保管理与监督人员。做好《环境保护法》的宣贯工作，开展环境保护培训教育及宣传工作，普及环保知识，提高员工环境保护责任意识；环境保护工作纳入《2016年EHS目标责任状》进行考核；加强环保费用投入和环保监测工作，保障工业污水和生活污水处理以及作业区域噪声、粉尘控制等环保设施的正常运行。开展突发环境事件应急演练，加强突发环境事件信息报告，提升应对突发环境事件的处置能力。依靠科技进步，积极推广应用节能环保新技术；通过采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的设备、改善管理、综合利用等措施，从源头预控和减少污染，有效消除对员工健康和环境的危害。（四）持续开展安全大排查、大整治，不断提升企业风险预控和安全监管水平1.持续抓好危险源辨识、预控工作。进一步完善风险预警机制、信息库和风险防控体系。实行重大危险源分级监控机制及月度安全风险评估，危险源辨识、预控实施分级管理、分线负责，系统危险源辨识由分管技术的领导负责牵头组织，区域公司、矿第一责任人参加，按照危险源分级集中对矿井的防治水、防治瓦斯、防治煤与瓦斯突出及矿井生产系统等方面进行重点监控；各单位必须摸清矿井的隐蔽性致灾因素，10制定灾害预防与治理措施并严格落实，区域公司每季度、煤业半年度组织开展危险源辨识和管控专项检查，有效推动安全风险预控确保矿井安全生产。2.深入开展隐患排查治理。要树立“隐患就是事故”的理念。坚持“谁主管谁负责，谁检查谁签字谁负责”的原则，关口前移、重心下移，把安全管理的重点放在隐患整治和事故预控上。隐患排查治理实行逐级负责、分级管理、专业负责制，严格落实隐患排查闭合管理制度。各层级单位行政正职要按期组织召开安全办公会或专题会，对梳理出的各种安全风险（隐患）、防范措施、整改情况进行评估。对到期未整改的安全风险重新进行会诊，制定出针对性防范措施，明确责任单位、监管单位和整改期限。各煤矿是隐患排查治理的主体，负责隐患整改和一般隐患问题的验收销号；区域公司对所辖矿井隐患整治负责跟踪督办；煤业业务部室负责本专业较大及以上隐患的业务指导、跟踪落实、整改验收，安监部负责较大以上隐患问题综合监管。各层级必须强化安全监管，改进检