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电子政务任课教师：孙静邮箱：sunjingcufe@126.com第一章电子政务及相关概念1.电子政务概念•电子政务系统除了涉及到政府机关的行政事务以外，还包括党委、人大、政协、法院、检察院、教育机构等一些政务组织和事业机构的管理事务。•电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行结构的重新组织和业务流程再造.•电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的支持信息技术政务管理流程改造2.电子政务与传统政务的区别（续2）事务处理方式等传统政务电子政务政府部门存在的形式物理实体存在网络虚拟方式政务办公的方式面对面跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构网络型扁平化结构严格时间限制7×24方式政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一(3)电子政务与政府管理创新1.转变政府职能管理型政府---服务性政府2.提高政府的决策品质经验决策---科学化决策3.增强政府的反应能力4.增加政府管理的透明度政务公开(4)电子政务相关概念介绍电子政务与电子政府电子政务与政府上网电子政务与电子商务电子政务与办公自动化(5)实施电子建设的意义实施电子政务的意义1电子政务是国民经济和社会信息化的重要内容由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。电子政务是转变政府职能的“助推器”政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重第一项职能，而忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。实施电子政务的意义2电子政务是传递政令的“千里马”长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。电子政务是反腐倡廉的“好帮手”电子政务可对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。电子政务是政府与群众之间的“连心桥”电子政务可使政府及时地了解到社情民意，集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化，同时也有利于改进工作作风，密切与群众的联系。电子政务是节约行政开支的“好管家”传统的政府管理，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费大量的行政经费，电子政务可通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等方式，克服“文山会海”和“公文旅行”等现象，节约人力、财力。电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心电子政务系统积累了大量的信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳，可转换成为政府工作的参考依据。经过整合的信息，有助于资源共享，便于社会和企业利用，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。电子政务工作模式目前，根据电子政务的服务对象不同，我们把电子政务的工作模式划分有GtoC模式、GtoB模式、GtoG模式和GtoE模式等四种。第二章、电子政务发展现状1.全球概述2.国外电子政务发展的阶段分析3.国外电子政务发展情况4.中国电子政务建设情况国际上著名的Accenture咨询公司，曾就2001、2002年电子政务在23个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，并将这23个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别：1.全球概述创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；发展较好的国家：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威；稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本；正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。当然，这个研究尚没有包括像中国、印度、埃及等这样一些发展中国家，也没有包括俄国与东欧一些经济转型国家。1.全球概述进展水平美国丹麦瑞典英国韩国澳大利亚新加坡加拿大芬兰德国日本法国意大利中国印度1.全球概述价值创新型保持现状型停滞不前型积极变革型数据来源：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，20052.国外电子政务发展的阶段分析从国外电子政务的发展情况来看，电子政务的发展大致经历了四个阶段，即：起步阶段——政府信息网上发布；政府与用户(企业和居民)单向互动阶段——政府主动，用户被动；政府与用户双向互动阶段；网上事务处理阶段。1）.政府信息网上发布(起步阶段)这是电子政务发展的早期较为普遍的一种服务形式。在这个阶段，政府与用户是“被动／被动”的关系，二者在网上互不联系，或者也不通过其他方式相互沟通(如电话或传真之类)。2）.政府与用户单向互动在这个阶段，政府在网上发布与政府服务项目有关的动态信息，并向用户提供某种形式的服务，实现在网上与用户的单向互动。但是政府却不在网上回答用户的各种询问。3）.政府与用户双向互动在此发展阶段，用户可以与政府部门在网上进行通讯；政府部门也可以电子方式应答用户的要求，政府与用户可以在网上完成双向互动。4）.网上事务处理援用上面举过的例子，如果民政局在网上收到企业或居民的申请表后，对申请人进行审核批复并寄回表单，这样，居民在网上就完成了整个申请过程的事务处理。到了这一步，可以说，电子政务才是真正地趋于成熟了。因为，它是以电子的方式切切实实地完成了一项政府业务的受理。当然，这个阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。例如电子文件取代某些纸张，柜台、窗口改为了计算机屏幕，原有的某些政府部门及某些人员需要裁撤而一些新的部门及新的岗位则需要设立等等。3.国外电子政务发展情况3.1美国电子政务建设情况及特点3.2英国电子政务建设情况及特点3.3新加坡电子政务建设情况及特点3.1美国电子政务建设情况及特点美国电子政务的发展美国的电子政务起源于20世纪90年代初80年代，美国政府预算赤字很大，国会和选民都要求政府消减预算提高效率；1994年，美国政府信息技术服务小组提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立以顾客为导向的电子政府；1997年，制定“走近美国”计划，目标到21世纪初，实现政府对公民的电子化服务。1998年，通过《文书消减法》；2000年，“第一政府网站”开通，美国政府的网上交易全面展开美国电子政务阶段性目标阶段目标内容特点第一阶段政府信息上网通过因特网在各级政府网站上提供政府的信息单向信息传递第二阶段定向信息查询企业和公众可以按特定的需求查询信息双向信息传递第三阶段网上开展业务企业和公众可以得到快速的回应和高质量的服务，政府在网上开展纳税、办理执照等业务互动性明显增强第四阶段网上电子办公全面实现电子政务的服务无纸化办公美国电子政务阶段性成果联邦政府员工减少24万人。关闭2000多个联邦办公室。撤消近200个联邦项目和执行机构。联邦政府开支减少1180亿美元。200个部、局确立了3000多条新的服务标准。简化了3万1千多页各种规定。作废了1万6千多页过时的行政规章。1992年美国开始电子政府计划，经过近四年的努力,在1996年取得的成果•1.美国电子政务建设的特点主要体现在政府网站建设,政府网站成熟度最高,网站数量庞大,内容丰富,功能齐全。美国电子政务的特点网站多现在美国已建政府网站超过22000个，美国联邦级的行政、立法、司法部门拥有独立网站，州及地方政府也拥有规模不小的网站，就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也照样建立了网站。例如：“斯波凯恩部落”网站，专门介绍美国西海岸华盛顿州东部斯波凯恩印第安人保留地的网站。分类细美国电子政务网中既有政治、经济、军事方面的网站，也有国民求职、贷款、消费等方面的网站，五花八门，无所不包。例如：“人口调查站点”，可以通过直观地图的形式，查看到州，甚至县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等。网连网这是最关键的一环。美国联邦一级的部门已经实现了网套网、网连网，在各部门网站上可以搜索到的分站点超过5100万个。各州的网站既有全州的内容，也有州内各县、市网络的链结。此外还有全美性的超级大网，（www．Firstgov.gov→，为电子政务提供安全保障美国出台了一系列的法律和文件，其中包括以信息为主要内容的《电子信息自由法案》、《个人隐私保护法》、《公共信息准则》、《儿童网络隐私保护法》、《电子隐私条例法案》等等；以基础设施为主要内容的《1996年电信法》；以计算机安全为主要内容的《计算机保护法》、《网上电子安全法案》、《反电子盗窃法》、《计算机欺诈及滥用法案》和《网上禁赌法案》等等；这些法律和文件都分别从不同的角度和程度相关联，从而从整体上构成了电子政务的法律基础和框架。政府开支检索：让纳税人清楚政府如何花钱在德克萨斯州的州政府网站上，有一个名为“钱都去哪儿了”的栏目，专为民众查询政府开支而设。从德州的官网上，已注册的纳税人能地通过几个项目——谁在花钱、花钱的项目、政府部门采购记录、从政府部门获得订单的第三方、政府部门交通开支等，来了解政府的开支情况。美国电子政务的应用情况政府资料共享：奥巴马“开放政府”第一步Data.gov网站提供由美国联邦政府行政部门所产出的高价值、可供再处理数据，免费供公众查询、研究和利用。作为一个政府数据集的大型集散网站，这个网站提供从人口普查地图到生物物种保护提示等信息，甚至收录这些数据集的后设资料、以及处理所需的软件工具，所有人都可以自由下载使用。比如，一份由16万份行政区地图组成、精确到的道路、建物、水系、行政区界线等详细资料的庞大美国地图，则是网站上被下载得最多的资料之一。“全能型”政府网站：让居民足不出户办妥所有事2005年，当DaveHeineman当选內布拉斯加州州长时，他就决心要通过科技改变这个美国中西部的农业大州。他就像是这个政府网站里的CIO（首席信息官），指挥着他的政府如何通过网络来提供最便捷、最有效率的服务。比如，內布拉斯加州率先建立了州内的病历分享机制，这使得病人能更加便捷地在州内各个医疗机构里就医。税收与福利：政府网站解决美国人两大问题政府每月把钱打入卡里，持卡者在商店只能购买面包、蔬菜、肉类等食品，而不能用于烟酒等其他生活用品的消费。只要是符合低收入标准的美国公民，就可以向政府申请食品券。2009年底，通过美国社保局（SSA）的官网，约有1/8的美国人和1/4的美国儿童享受到了政府发放的“粮票”。“粮票”是美国政府发给低收入者的食品券，现在多为电子卡系统。可查询的投票记录：选民清楚官员在“替谁说话”在美国国会的网站上，参议院、众议院的每一名议员都有自己的主页，这是议员向选民展现自己的重要窗口。奥巴马在当选总统之前，曾国会任职，至今，人们依然能通过国会的网站（以及与国会合作的网站，如右图）对其任国会议员期间的投票记录。这些记录详细列举了奥巴马曾经参与投票的法案的名称、时间、简介以及民主、共和两党的态度，当然还有他本人的投票情况。在奥巴马竞选总统期间，就曾因对支持扩大信息监控范围的“HR6304法案”投赞成票，而被指责“背离了其一贯主张的民主原则”。投票记录是美国政治体制之下一个非常重要的参考值，毕竟，在选民决定把票投给谁之前，他们需要搞清楚，这一位候选人到底会替谁说话.“网络议政”：有互动的政府更值得信任在对美国人使用政府网站的习惯调查后，经研究发现，使用政府网站越频繁的人，越容易对政府产生好感。在定期访问或使用政府网站的美国人中，有高达43%的人对政府的评价比两年前更高，而33%不经常上政府网站的人，则没有在对政府的态度上发生明显变化。在美国白宫的网站上，总能发现科