3宁家骏我看125电子政务规划

关于我国“十二五”电子政务规划的一些刍议国家信息中心宁家骏2011年4月12日内部讨论请勿发表提纲继续推进电子政务符合我国信息化发展战略125电子政务建设的几点设想以规划为起点，建立电子政务可持续、有效益、良性发展的新机制几个基本结论当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期•当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。•信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。云计算、物联网等已经成为炙手可热的热点当今世界正处在科技创新突破和新科技革命的前夜中国科学院发布的“创新2050：科技革命与中国的未来”系列报告指出：在今后的10年至20年，很有可能发生一场以绿色、智能和可持续为特征的新的科技革命和产业革命。必须解决22个影响我国现代化进程的战略性科技问题。其中包括6个信息领域问题：“后IP”网络新原理/新技术研究和试验网建设、高品质基础原材料的绿色制备、资源高效清洁循环利用的过程工程、动植物品种分子设计、泛在感知信息化制造系统、超级计算技术。这些技术的突破将对我国信息化产生重大影响。近年来，信息化已融入了经济、军事、社会和生活的方方面面，对信息化已高度依赖有人戏称80后及其之前的几代人是digitalimmigrated(数字化移民），而90后已经成为digitaloriginal（数字化原住民），今天离开数字化对于很多人已经是不可想象的。信息技术快速创新带来新发展机遇以云计算、物联网等为代表的新一轮信息技术革命正在兴起，重点领域酝酿着新的突破，新一代移动通信和下一代互联网构建了更加开放、互动和个性化的发展环境，步入了宽带、泛在和融合的新阶段。新技术的扩散引发生产经营和服务方式的深刻变革，将为经济社会发展和创新发展创造更好的技术条件。当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期•当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。•新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和安全格局发生了前所未有的重大变化。•进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。•信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。“十二五”我国面临的新形势“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展同时面临经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍较多等亟待解决的问题。制定“十二五”规划必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量开创科学发展新局面。信息化是党中央既定的国策和战略信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量，其中电子政务也是推进行政体制改革和政治体制改革的重要助推器。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。五化并举是“十二五”规划中明确的战略目标•工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，是当前我国经济社会的基本特征•五化并举依然是“十二五”规划中明确的战略目标--坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。•两化融合是应对危机抓住机遇的重大举措经济发展创新持续城市运行精准高效城市生活安全舒适公共服务文明便捷“十二五”信息化的愿景和发展目标具有现代化国际旅游城市特色、古代文化与现代文明交相辉映的智慧名城，成为国内智慧城市建设的典范！加速经济结构转型升级，推动创新发展推动城乡一体化发展和公众生活文明，提升国民幸福指数强化政府服务与运行精细高效，推动信息强政信息化发展目标“十二五”发展愿景“十二五”信息化建设的指导思想与总体要求，紧扣“十二五”国民经济与社会发展战略，服务于转变发展方式、调整产业结构、促创新、惠民生11“发展战略”判断:“20世纪90年代以来，信息技术革命已演进为经济社会的全方位变革”信息化是一个历史进程，还处于方兴未艾的阶段；十二五时期的发展总体思路一条红线：小平理论、三个代表思想和科学发展观五位一体：有中国特色的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设八个必须：保持积极平稳较快发展加快转变经济发展方式提高全面创新能力着力保障和改善民生绿色发展深化改革、全面开放统筹国际、国内两个大局提高保障国家安全能力十二五我国的发展环境•国际环境•全球治理格局和国际秩序大调整、大变动的时期，不确定、不稳定因素激增，国际形势更加复杂化•经济全球化进一步深入发展，科技进步日新月异，和平发展与合作仍然是时代潮流，我国面临良好的发展机遇•国内环境•我国处于五化并举发展的黄金期，–基本完成工业化–全球最大ICT和宽带网用户国–全球最大电子商务、网上购物用户国。。。•发展和资源环境矛盾凸显期Smart,Smart,Smart•由IBM公司提出的“Smartplanet”描述了信息社会的远景。“智慧地球”的核心是：以一种更智慧的方法通过利用新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交互的方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。•通过信息基础架构与高度整合的基础设施的完美结合，使得政府、企业和人们可以做出更明智的决策。智慧方法有三方面特征：更透彻的感知，更广泛的互联互通，更深入的智能化。•Smartplanet,smartcity,smartpower,smartwater…•Smartpeople,smartleadership…Smartdecision发达国家电子政务的发展趋势在提升政府业务应用能力为核心的发展战略驱动下，电子政务正在由相互独立走向融合统一；在降低建设和运行成本、坚持可持续发展的政府预算控制策略的驱动下，电子政务公共基础设施由分散建设走向统建共享；在应对信息技术高速发展，坚持创新发展的应用需求驱动下，推动政务信息公开和共享；在信息安全风险日益增加的安全保障规制驱动下，分散的互联网出口逐步削减并走向统一；在分散自建自管难以承担日趋复杂的运维服务压力下，通过外包驱动促进政务建设和运维模式的渐变“十二五”时期信息化发展面临的背景•世界经济处在经济危机后缓慢复苏并低位调整的时期。•中国经济有望“率先复苏”，但是高速增长态势可能难以持久。•“保增长、促转型、扩内需、重民生”将成为我国“十二五”时期的主要任务。•应对国际经济危机，抢抓机遇增强自主创新能力是当务之急。历史经验表明，经济危机之中往往蕴藏着新技术和新产业发展的重大机遇。信息化就是其中之一认真审视十二五期间的发展环境压力一个是中国的崛起更引人关注。二是全球金融体系重构的压力增大。三是传媒和网络时代的挑战更加严重。四是环境与资源约束更强。五是结构失衡的矛盾亟待解决。六是行政管理体制需要进一步改革。“十二五”时期对信息化发展提出了更加紧迫的需求我国将进入工业化后期发展阶段，新的发展阶段、新的发展基础和新的发展趋势，要求“十二五”时期应该有新的发展思路。在全球经济仍将处于经济危机后缓慢复苏并低迷调整的大背景下，中国经济“率先复苏”的发展势头可以持续到“十二五”后期；“保增长、促转型、扩内需、重民生”将成为“十二五”时期的主要任务；抢抓机遇增强自主创新能力是当务之急。这些都对信息化发展提出了更加紧迫的需求在五大应用领域继续推进我国信息化建设经济领域的信息化，包括农业信息化、工业信息化、服务业信息化、电子商务等；社会领域的信息化，包括教育、体育、公共卫生、劳动保障等；政治领域的信息化---电子政务；文化领域的信息化，包括图书、档案、文博、广电、网络治理等；军事领域的信息化，包括装备、情报、指挥、后勤等。深刻理解信息化发展对中国经济社会的影响信息化的发展将对我国的产业结构、经济体系、组织体系和社会结构产生重大影响--[引自周宏仁]。信息化发展对产业结构的影响传统工业在国民经济中不再占有支配性的地位；传统产业通过信息化改造，实现了“产业升级”，造就了信息化的第二产业；催生了众多新兴的产业部门（其中特别重要的是支撑整个信息化进程的信息产业，尤其是微电子和软件产业）；导致了现代服务业的诞生和迅速发展。信息化发展对经济体系的影响在土地和资本与各种物质资源依然重要的同时，信息资源正在成为信息社会经济系统最重要的资源基础；信息技术和信息资源使社会生产力结构发生巨大变化，信息系统则改变了社会经济系统运行的方式；引起国民经济的基础发生革命性变化，包括产业结构、地区经济结构和一、二、三次产业结构的变化；促进了社会经济体系的全球化。开展电子政务是的当前社会结构变化提出的诉求信息化发展对组织体系的影响—必然推进电子政务建设与发展主要表现在以下方面：促使组织体系全球化；以互联网为基础的网络化管理正在取代传统的金字塔式的管理结构；推动了政府和社会管理体制的变革。信息化发展对社会结构的影响主要表现在以下方面：使传统意义上的产业工人在社会就业结构中的比例大大下降；工作方式以及社会就业形态将发生相当大的变化；从事信息与知识处理的人员将会大量增加，可能出现新的社会两极化现象电子政务重大工程建设必须助力解决我国经济社会发展存在的主要问题正确认识当前经济社会发展存在的主要矛盾和问题，从我国实际出发制定解决矛盾和问题的对策措施，是编制好“十二五”规划的重要任务。①以低成本竞争和数量型扩张为特征的经济增长方式与资源环境要素制约的矛盾。②以出口依赖为特征的经济结构与国际市场调整震荡加剧的矛盾③低层次产业结构与国内外市场竞争和新阶段的矛盾④地区和城乡差距扩大与实现全面小康任务的矛盾⑤改革攻坚难度加大与新的发展阶段急需体制机制创新的矛盾。我国进入新的发展阶段，电子政务发展迫切需要紧密结合应对上述问题提出新的举措提纲继续推进电子政务符合我国信息化发展战略125电子政务建设的几点设想以规划为起点，建立电子政务可持续、有效益、良性发展的新机制几个基本结论当今我国电子政务正在进入一个更加深入、更加扎实的新的阶段促进发展与改革的作用日益显著，更加注重实效，更加注重助力发展方式转变、促进产业结构调整、汇集民生和促进创新应急管理、公共服务、社会管理等需求旺盛，“惠及全民”成为努力方向；政务创新与电子政务互相促进，跨部门业务协同进入攻坚阶段；政务信息资源的开发利用水平提高，网络文化与现实文化日益融合，互联网治理面临新课题。认真总结我国电子政务发展的基本经验坚持站在国家战略高度，把电子政务作为推进信息化建设的战略举措，长远规划，持续推进。坚持从国情出发，因地制宜，把电子政务作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要手段。坚持把开发利用信息资源放到重要位置，加强统筹协调，促进互联互通和资源共享。坚持引进消化先进技术与增强自主创新能力相结合，优先发展信息产业，逐步增强信息化的自主装备能力。坚持推进电子政务建设与保障国家信息安全并重，不断提高信息安全保障水平。电子政务发展成绩