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为贯彻落实全国、全省安全生产工作要求和集团公司职代会精神，强化安全生产工作，保障员工安全与健康，现就2013年安全生产工作决定如下：一、指导思想坚持“科学发展、安全发展”理念，瞄准“七高一文明”目标，围绕集团公司总体部署，贯彻“务实、扎实、落实”工作要求，继续完善大安全管理体系。强化安全“三基”建设，做实宣教培训，加强科技创新，严细现场管理，严格责任落实，严肃安全考核，实现全面、本质、持久安全，为建设和谐美丽的新同煤提供安全保障。二、目标任务突出“两手抓、两手硬”，一手抓以瓦斯、水、火、顶板、提升运输和粉尘灾害防治为重点的煤矿安全，一手抓以煤化工、特种设备为重点的非煤安全，实现安全管控全覆盖。（二）任务完善一个体系、抓住一条主线、强化三种意识、突出六项重点、推进八项工作，简称：“11368”。完善一个体系：大安全管理体系。抓住一条主线：安全质量标准化。强化三种意识：事故可防，煤矿可以不死人；瓦斯可治，瓦斯可以不超限；粉尘可控，员工可以不得尘肺病。突出六项重点：瓦斯、水、火、顶板（冲击地压）、提升运输和粉尘灾害防治。推进八项工作：大安全管理体系建设、重大灾害防治攻坚、安全质量标准化工作、隐患排查治理、班组安全建设、职业病预防、安全文化建设和安全专项整治。（一）目标1、集团公司百万吨死亡率控制在省考核指标以下，杜绝较大事故。2、轩岗煤电公司、朔州煤电公司、地方煤炭公司、同生管理公司、临汾宏大公司、忻州煤运公司等子公司百万吨死亡率控制在集团公司考核指标以下，杜绝2人/起死亡事故。3、生产、建设矿井安全生产无死亡事故，地面生产建设单位无重伤以上事故。三、主要工作（二）突出瓦斯、水、火、顶板（冲击地压）、提升运输等重点，实施重大灾害防治攻坚行动1、实施瓦斯防治攻坚。（1）高瓦斯矿井必须建立健全专业瓦斯抽采机构和队伍，配足配强专业技术人员和设备，实现“三专化”管理。坚持“一矿一策”、“一面一策”瓦斯治理制度，严格组织实施。（2）强化“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设。一是按照“系统简化、独立分区、能力充足”的原则优化通风系统，完善通风设施，保证系统稳定可靠。新建井、资源整合井通风系统必须超前完善。加快煤峪口、永定庄、同家梁、四老沟、忻州窑、晋华宫、大斗沟、四台等8座矿井的通风系统优化改造工程。二是加强瓦斯抽采，做到应抽尽抽、抽掘采平衡。塔山、同忻、虎龙沟、刘家梁、焦家寨等5座矿井要建成地面抽放系统，煤峪口、忻州窑、晋华宫、马脊梁、云冈、青磁窑、小峪、四台、同发东周窑、金庄、麻家梁等11座矿井完善井下抽放系统。加强管理，完善安全设施，保证抽采率。建立集团公司瓦斯试验室，强化瓦斯防治技术支撑。三是加强监测监控，确保系统正常、监控有效。实施四老沟、晋华宫监测系统改造，为煤峪口、同家梁、云冈、燕子山等4个矿的新增盘区进行扩容、系统补套，为四台等15个矿装备现场瓦斯传感器校验仪和全自动光纤熔接机。做好监测监控系统维护和管理，保证灵敏可靠。四是加强现场瓦斯管理，配齐合格瓦检员，新建、延伸矿井对瓦检员必须由建设单位进行统一管理，杜绝空班漏检现象。落实防治措施，强化现场监管，消除瓦斯超限。（3）严格瓦斯治理考核。明确瓦斯零超限目标，落实“瓦斯超限就是事故”理念，严格执行瓦斯防治“十条禁令”，超限必须按事故追究责任。严格瓦斯抽采考核，对责任不落实的领导人员给予警告、记过直至免职的处分。对故意调整传感器位置，导致位置不准、数据失真的，集团公司对相关责任人员进行问责，分别给予警告、记过直至撤职的处分，工人开除留用。(一)完善大安全管理体系，保证安全管理全覆盖1、完善“母公司—子公司—生产单位”三级管理体制，修订完善安全生产责任制和管理制度，强化各层级安全管理主体责任，特别是要加强子公司安全管理的主体责任落实，实行安全文化、机构设置、制度建设、管理标准、安全培训“五统一”管理。2、健全安委会专业委员会机构，完善安全生产责任制度，落实部门行业管理，进一步强化新建和资源整合矿井安全管理，加强电力、化工、冶金、建材和特种设备等安全管理。健全各级专业管理机构，加强专业队伍建设，强化专业化管理，提高各专业系统业务保安能力。3、建立健全电力、煤化工、冶金、煤机制造等各行业安全管理制度、标准，开展行业安全标准化达标竞赛活动。做到安全标准规范、职责明确、任务具体、检查常态、隐患治理闭合。4、完善“一岗双责”安全责任体系，强化责任落实。（1）按照“管生产必须管安全”的原则，以全员业务保安为核心，建立健全“一岗双责”的岗位安全责任制。责任范围要涵盖各级领导、各专业委员会、各部门、各工种操作人员，并落实到生产、建设的全过程。（2）强化各级安全责任落实。实行领导安全承诺制，对各单位主要领导要进行安全绩效“三挂钩”考核，即：与安全生产事故挂钩，与重大隐患排查治理挂钩，与标准化达标挂钩。严格落实各级领导挂牌督办责任制、带班下井“两同时”、“三必到、三走到”规定，建立健全矿领导包盘区、区队干部包工作面的安全承包制。加强“五人小组”安全监管责任落实。严格资源整合矿安全“一帮一”责任落实。（3）严肃事故责任追究。发生事故，除追究责任单位主体责任，要相应追究子公司及专业对口部门的安全管理责任。发现瞒报事故，加重一级处理。2、实施水害防治攻坚。（1）按照“探掘分离”原则，建立健全探放水专业队伍，配足配强专业人员和探放水设备。今年要为煤峪口等15座矿井配齐井下物探和钻探设备。（2）着重完善“探测超前，预报准确，防治达效，管理到位”的防治水工作体系。一是做到“三探”并举，做好矿井水文地质类型划分，准确掌握本矿及周边水文基础资料。做好云冈、燕子山、四台等10座矿井的地面探放水钻孔施工，抓紧忻州窑、云冈、燕子山等7座矿井的11项地面物探工程，摸清构造、老空等水患。二是开展水害预测预报。必须制定矿井防治水中长期规划和年度计划，做好现场水文地质调查，观测矿井涌水量，掌握工作面水文地质情况,做出定量和定性分析，做好水文地质年报、季报、月报和周分析，并及时验证。建立同家梁、大斗沟、四台等矿矿井水文监测系统，为水害防治提供可靠保证。三是加强老空水防治，做到“一矿一策”、“一面一策”、“一区一策”，为云冈、四台等矿配备专用耐酸水泵。加强新建井、延深井奥灰水患防治，编制永定庄、同家梁、四老沟、挖金湾、大斗沟、王村矿等矿灰岩承压水突水危险性评价报告，制定专项技术措施，确保安全开采。抓好雨季“三防”，制定地面水监控防范措施，加强对地面裂缝、塌陷区及低位井口的治理。建立健全矿井主排水、盘区及工作面排水系统，确保排水能力达标。四是认真编制采掘工作面探放水设计，严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”，建立探放水激励机制、验收制度和探放水钻孔工程量计件制度，保证每孔必验。严格落实“有疑必停、有险必撤”的紧急措施，确保安全生产。（3）落实水害防治主体责任，严格探放措施的落实考核，对于矿井水患不清或水患未消除强行组织生产的，要对矿井主要负责人追责。（五）加强班组安全建设，提高现场安全执行力、管控力开展以班组安全文化为引领的班组安全建设，推行“七化”班组安全建设模式，规范班组安全行为。1、安全管理军事化。推行“班组全程军事化管理”，规范班组从入井、开工生产到收班出井全过程班组行为，促进班组安全自主管理、自控行为养成。2、安全责任全员化。落实班组、岗位主体责任，实行一岗一责，责任到人。推行“岗位就近管理”，落实员工岗位主体责任；推行班组长作业现场安全负责制，落实班组安全主体责任。3、作业流程科学化。推行“安全程序化管理”和岗位标准描述、手指口述“岗位双述”工作法，开展标准岗达标创建活动，按照岗位技术标准、操作标准、管理标准，规范岗位操作。4、现场作业标准化。开展“四位一体”安全确认。以现场安全质量控制为重点，严格精细化、标准化作业，严格班组作业现场标准化考核，实现作业现场环境、设备、操作、工程质量动态达标。5、制度执行规范化。要健全班组“十制、八记录”管理制度，确保执行考核到位，提高班组自主管理水平。6、安全管理素质化。经常性开展安全警示教育、安全亲情教育等“十大模式”宣教活动，开展“我当一天班组长”、安全研讨、安全宣誓等形式多样的班组活动。建立班组长公开竟聘制度，提高班组长待遇，完善优胜劣汰的竞争机制。开展星级班组、星级员工评选活动，提升班组整体素质。7、安全考核严肃化。完善班组安全目标考核奖惩制度，实行班组安全、质量、效益结构工资制和安全一票否决制，严格班组长对员工，跟班干部、安监工对班组的班评估考核。（六）突出粉尘治理重点，强化职业病预防工作带着对矿工的深厚感情和高度负责的精神，从系统抓起，从源头预防，力争三年内将尘肺病发病率控制为“零”。1、健全职业病防治工作体系。成立行政一把手任组长的领导组，设置专门机构，配足配强专业人员，配备专业仪器，制定防治规划、计划。加强经费保障，特别是对粉尘治理资金要给予充分保证。完善责任制度，重点是职业危害日常监测等18项管理制度。2、重点加强尘肺病预防。各级领导要把综合防尘列入重要议事日程，亲自安排、亲自检查、亲自落实。加强煤体注水工作，推广动压注水，做到超前注水、逢采必注，保证抑尘效果。未实行超前注水、未按设计注水、注水不达标的，工作面不得安全准入。推广先进的防尘技术、工艺、设施，加强粉尘测定，有效降低粉尘浓度。今年要为煤峪口等13座矿井重点装备综采自动洒水降尘装置、采煤机二次负压降尘装置，为王村等15座矿井重点装备58套机掘高压喷雾降尘装置、75套气水两项喷雾装置。加强煤炭提升、运输、洗选、加工等环节的综合防尘工作，消除盲区死角，全方位提高综合防尘水平。3、加强劳动保护。按时发放合格的劳动防护用品，严格执行职业危害防护设施“三同时”和职业危害告知制度，定期组织职业危害因素检测评价和防治效果评价。加强职业病防治知识宣教培训，提高个体防护意识。4、严格检查考核。要制定检查标准，健全监测制度，完善检查手段，普及装备直读式粉尘检测仪，提高检查效率。将职业病防治纳入安全质量标准化，与月度安全绩效工资挂钩，执行月检查月考核。（七）推进安全文化建设，提高安全工作的凝聚力和执行力1、继续深化和做实“人人都是通风员”工作。一是各单位、各部门要结合自身特点，通过各种形式，开展理念宣传渗透，强化以“一通三防”为重点的安全培训，做到安全理念人人皆知，知识技能全面普及。二是深化做实。健全“人人都是通风员”会议制度、宣教制度、培训制度、准入制度、考核制度。实行全员“人人都是通风员”安全准入。三是拓展延伸。将“人人都是通风员”工作拓展延伸到资源整合矿井、基建矿井、外委施工队组和地面单位。2、继续深化和做实党政工团、“六员一防”齐抓共管。树立党政工团安全同责的观念。各级党政工团组织要围绕“三基”建设、隐患排查等安全重点工作，发挥各自优势，开展多种形式的安全宣教、竞赛和监督活动，做到月月有计划、有活动、有效果，保持工作制度化、常态化、长效化。3、加强安全行为文化建设。要继续推进安全军事化管理，培养员工遵章守纪、令行禁止的良好行为。坚持“十大安全行为养成”活动，要有方案，有重点，有实效。进一步完善、规范4E6S考核，将安全行为作为考核的重要内容，体现在工资分配中。（八）创新方法，扎实开展“一季一活动、一月一专题”专项整治1、季度主题：一季度为“隐患排查治理季”；二季度为“标准化达标季”；三季度为“班组建设推进季”；四季度为“职业病防治季”。2、月度主题：一月份为“安全宣贯落实月”；二月份为“安全制度落实月”；三月份为“应急体系建设月”；四月份为“瓦斯治理月”；五月份为“标准化达标月”；六月份为“防治水月”；七月份为“岗位达标月”；八月份为“顶板治理月”；九月份为“辅助运输月”；十月份为“粉尘治理月”；十一月份为“火灾防治月”；十二月份为“安全落实月”。四、奖惩考核（一）加大事故责任追究力度。1、矿井发生伤亡事故，严肃相关责任追究：（1）发生死亡事故，给予事故区（队）主要负责人撤职处分。（2）发生1人/起死亡事故，给予事故矿井主要负责人行政警告处分，给予分管负责