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水利安全生产标准化二〇一五年四月冯玉禄提要一、安全生产标准化建设的意义二、水利安全生产标准化建设情况三、安全生产标准化建设流程一、安全生产标准化建设的意义（一）安全标准化的由来《企业安全生产标准化基本规范》：安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。（一）安全标准化的由来1、上世纪八十年代煤矿行业基层总结质量标准化经验，率先把安全管理纳入标准化范畴，开始了安全质量标准化创建活动，受到主管部门肯定。随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继跟进，纷纷启动试点。2、2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）要求在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。这是政府规范性文件首次提出安全质量标准化工作。（一）安全标准化的由来3、同年，国家安全监管局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字[2004]62号），推动煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域开展安全质量标准化创建工作。4、随后，随着人们对安全生产工作认识水平的提高，安全生产标准化与质量标准化逐渐分离，成为一项独立的管理工作。5、2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010)，标志着安全生产标准化建设进入了新阶段。6、2010年5月7日国家安全监管总局发出《关于宣传贯彻企业安全生产标准化基本规范的通知》（安监总政法〔2010〕72号）。安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。（一）安全标准化的由来《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)(三达标)《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)《安全生产“十二五”规划》（限时完成）（一）安全标准化的由来《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）要求：1、各有关部委制定实施方案。2、各行业建立评定标准和考评体系。3、国家有关部门负责标准化一级单位的评审；省级有关部门负责标准化二级、三级单位的评审。（一）安全标准化的由来试点与规范提高表1部分行业标准化建设情况行业开展时间标准化建设情况煤炭2003年出台《关于在全国煤炭行业深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，开展安全质量标准化工作危化品2005年开展安全生产标准化考核评级试点工作2009年全面开展安全标准化建设，相继发布了多个化工生产企业的安全生产标准化实施指南冶金2008年开展安全生产标准化试点工作2011年发布考评办法，评审工作在行业内全面开展（二）有关行业开展安全生产标准化建设情况表1部分行业标准化建设情况（续）行业开展时间标准化建设情况矿山2011年非煤矿山、金属非金属矿山相继开展安全生产标准化建设及考评工作烟花爆竹2011年烟花爆竹企业正式开展安全生产标准化建设及考评工作建筑施工2005年开展建筑施工安全质量标准化2011年开展建筑安全生产标准化电力2011年发布了达标评级管理办法和实施细则，陆续推出发电企业、电网企业和电力工程建设项目3个评审标准交通运输2012年发布了安全生产标准化实施办法（二）有关行业开展安全生产标准化建设情况2011年国家安监总局、住建部、交通部、国家电监会等部门相继开展安全生产标准化建设，目前，达标评审工作基本完成。（二）有关行业安全生产标准化建设情况持续改进目标•组织机构和职责•安全生产投入•法律法规和制度•教育培训•生产设备设施•作业安全•隐患排查和治理•重大危险源监控•职业健康•应急救援•事故报告、调查和处理绩效评定和持续改进图2安全标准化运行模式（三）基本认识（三）基本认识安全生产标准化主要覆盖的内容：1、对人员的管理a.意识管理◇素质教育（思想意识、法制观念、安全知识、操作技能）（企业九种教育）◇技能培训（提高安全操作技术、技能，提高对隐患的认知和处理能力）b.行为管理◇行为养成(反三违,反习惯性违章)◇行为监控（及时发现、果断制止）◇行为处罚2、对设备的管理（专用设备、通用设备、特种设备）设计、制造、安装、布局、运行、检测、改造、标记、安全装置、维修、保养、检修、报废（全过程）◇管理制度◇登记建档、运行有记录◇检查、评价，提高本质安全水平（三）基本认识企业安全生产管理的基本内容：3、对环境的管理照明、温度、湿度、通风、噪声、彩度、道路、工作面情况、有毒有害物质4、对过程的管理（包括：决策、设计、采购、生产过程、辅助过程、售后服务、安全信息、全员参与）◇生产工艺（国标、行标）◇生产工具（安全性、有效性）◇原辅材料（易燃、易爆危险品使用和管理）◇生产现场（堆放、道路、仓储）◇个人防护（合理使用）◇劳动组织（科学合理)（三）基本认识安全生产标准化是一项打基础、管长远的基础工作，是建立长效机制的重要举措。1.细化和落实企业安全生产主体责任不少企业的安全生产责任制只到车间和安保部一级，基层班组、员工及横向职能部门的安全职责不明确。安全生产标准化的要求，安全职责要细化到横向到边，纵向到底，使人人有专责，安全工作不再是安保科、安全员一家的事。2.提高各级领导对安全工作的认识一些企业领导把安全和生产看成是一对矛盾。通过创建工作，要认识到这是是企业的一种战略投资，投入的是企业的安全建设费用，产出的是降低了企业的经营风险，尤其能避免企业在发展过程中可能发生的灾难性后果。（三）基本认识3.强化企业职工的安全意识和行为安全生产标准化活动，是一次在全体职工中普遍开展安全教育的活动，广大干部职工通过亲身参与，安全意识有了很大提高。过去是“要我安全”，安全工作靠上级要求下级，干部要求职工。现在是“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”。4.形成常态化、自律式和全覆盖管理企业安全管理“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”，“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议、以突击检查落实上级要求”的形式化、运动式管理。通过安全生产标准化活动，各项安全工作都明确责任单位、工作流程和质量要求，不管上级是否要求和检查，都能按部就班、有条不紊地按计划进行，形成了“自我发现、持续改进”的常态机制。（三）基本认识5.促进安全生产的有效投入和本质安全建设不少企业的安全工作考虑经费原因，主要对人的行为进行控制。安全生产标准化要求对各种设备设施、工具、物料和环境进行了逐台、套评价和改造，加装防护装置，提高了“本质安全”的要求。6.改善作业环境，职工是最大受益者安全生产标准化的整改工作实践了“以人为本”的科学发展，都是从职工的身边做起，从现场、现物和现时入手，改善作业环境、解决职业危害，因此职工是最大的受益者。7.健全安全机构，充实安全管理人员，培养专业队伍通过安全生产标准化，企业认识到安全管理部门是多学科、多专业的综合技术部门。安全管理人员要求是具有多学科、多专业的复合型技术人才。通过创建活动，能培养自己的专家队伍，积累人才资源。8.建立了安全生产的长效机制企业形成了“自我约束、持续改进”的工作态势，巩固已有的活动成果，并对遗留未解决的不符合项目继续跟踪解决和达标升级。（三）基本认识《安全生产法》规定：“国家推行安全生产标准化建设，促使生产经营单位加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平”。安全生产标准化等级是表彰奖励、信用评级和市场准入的重要参考指标。（三）基本认识与职业健康安全管理体系认证的异同◇安全生产标准化活动是贯彻国家法律、法规、文件和技术标准，是政府的强制行为，而体系认证为企业自愿行为；◇体系认证规定体现的是原则，执行和操作起来比较抽象；而安全生产标准化活动，具有更强的可操作性和实效性。（三）基本认识与职业健康安全管理体系认证的异同◇适用范围不同：职业健康安全管理体系的适用于用人单位；安全生产标准化主要适用于生产经营单位。ISO9000——顾客满意；ISO14000——社会满意；OHSAS18001——员工满意；安全标准化——政府、企业、员工满意。二、水利安全生产标准化建设情况制度设计整体部署出台水利安全生产标准化建设实施方案建立规则编制规范：水利安全生产标准化通用规范制定办法：水利安全生产标准化评审管理暂行办法、水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则、农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）编制标准：水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位、农村水电站评审标准1、《实施方案》2011年7月，印发《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》（水安监[2011]346号），明确水利施工企业、水电站、项目法人、工程管理单位为建设主体。水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评。水利部负责直属单位和直属工程项目以及水利行业安全生产标准化一级单位的评审、公告、授牌等工作。省级水行政主管部门负责本地区水利安全生产标准化二级、三级达标考评工作，并制定工作方案和考评具体办法，考评结果报水利部备案。1、《实施方案》2、管理办法、细则与标准2013年6月，水利部印发《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》及三个《评审标准》〔2013〕189号）。2013年7月，水利部办公厅印发《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》印发。2013年9月，水利部印发《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）》及《评审标准》（水电〔2013〕379号）。2、管理办法、细则与标准2、管理办法、细则与标准（1）管理办法管理办法借鉴其他行业的做法，按照政府领导监管、企业全面负责、中介技术支撑的三方工作机制，制定了《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》，规定了水行政主管部门、水利生产经营单位、中介机构的权利、责任和义务。水行政主管部门制定标准，组织考评，监督管理；生产经营单位对照标准开展安全生产化建设；中介机构提供技术支持，进行现场评审，出具评级推荐意见。共5章25条第一章总则（7条）1、评审对象部属水利生产经营单位以及申请一级的非部属水利生产经营单位安全生产标准化评审。水利生产经营单位包括水利工程项目法人、施工企业、管理单位和从事水利施工的中央企业，其中水利工程项目法人为大中型或施工工期2年以上。（1）管理办法2、评审等级一级：评审得分大于等于90分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%；二级：评审得分大于等于80分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%；三级：评审得分大于等于70分，且各一级评审项目得分不低于应得分的60%；不达标：评审得分低于70分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的60%。（1）管理办法3、评审程序水利生产经营单位自主评定后提出申请由水利部认可的评审机构现场评审评审委员会审定，水利部公告、颁证、授牌4、评审组织水利部成立安全生产标准化评审委员会，办公室设在安监司。评审具体工作委托中国水利企业协会承担。（1）管理办法5、评审结果的使用水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，应作为各级水行政主管部门开展业绩考核、行业表彰，评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考指标。（1）管理办法1、申请材料水利生产经营单位开展自主评定，形成自评报告。经上级主管单位或所在地省级水行政主管部门审核同意后，向水利部提出评审申请。第二章自主评定和申请（3条）（1）管理办法2、申请条件申请单位开展安全生产标准化建设，并具备以下条件：（1）管理办法水利工程项目法人所管辖的建设项目在评审期（申请等级评审之日前一年）内，未发生较大及以上生产安全事故。水利水电施工企业依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。在评审期内，未发生较大及以上生产安