3电子政务对社会变革的影响

第三章电子政务对社会变革的影响第一节电子政务对政府管理变革的影响一、电子政务需要全新的管理理念(一)“政府管理就是服务”电子政务的推行，要求我们全面摈弃那些已经陈旧过时的管理理念，树立起反映时代要求的全新管理理念：从把政府管理管理看作是一种绝对的管制，转变到“政府管理就是服务”；从把行政效率视作政府管理的唯一追求，转变到“政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能”；从政务信息理应为政府部门独占，转变到“政务信息必须公开，必须为全社会共享”。政府职能可以分为政治统治职能和社会管理职能两类。但直到工业化社会，政府与社会公众的关系主要是统治与被统治的关系，政府居于中心地位，不管在实施政治统治职能的过程中，还是履行对社会的管理职能时，政府管理都主要表现为政府对公众的管制。但当今的信息社会，这种关系将发生根本性的变化，政府的政治统治职能逐渐居于第二位，政府对社会的管理职能在强化，但政府对社会事务的管理，主要不在是对公众的管制，而是全面的服务。也就是说，政府的管理就是服务。电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的要求，建立起以为公众服务为导向的政府。电子政务的最主要和最重要的积极意义就在于克服传统政务容易疏远公众，容易在中间环节发生腐败和“梗阻”的弊端，电子政务强调提高服务质量，要求政府更好地更直接地服务于社会。政府可以通过电子化，直接与公众沟通，收集公众意见，传达政府信息，从而高效率、低耗费地实现为公众服务。电子政务使公众可以获得更多的公共信息资源，使公众对于公共政策也从简单的服从和接受，变成直接的参与和索取。电子政务的最佳状态，将是政府对公众服务需求做出更快捷的反应，公众会更直接和广泛地获得由政府提供的各种服务。(二)政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能政府职能发展的总趋势是：随着社会的不断进步，政府政治统治职能和社会职能的比重会发生一定的变化，政治统治职能将逐步弱化，社会管理职能则会逐渐占有越来越重要的地位。当政府主要履行政治统治职能时，它是阶级压迫的工具，是凌驾于社会之上的权力机关，政治统治的高效率必然要成为政府管理的首要甚至是唯一的目标。但在信息化社会，随着政府社会管理职能的增强，政府开始成为服务于社会公众的公共机构。行政效率追求已经不是政府的主要目标，至少不是唯一目标。既追求行政效率，更注重行政效能，也就是注重政府的服务能力和服务质量成为一种必然。(三)政务信息必须公开，必须为全社会共享直至工业化社会，垄断信息都是政府部门的特权之一。但是在信息社会，信息的社会共有性得到普遍的承认，政府对信息的高度垄断特权将被打破。本来，政府的权力是社会公众赋予的，公开政府履行职能的信息，是政府为公众服务和接受公众监督所应当履行的义务。但在信息化社会之前的社会形态里，政府往往运用其权力，垄断信息，拒绝公开；或者把公开相关信息，看作是对公众的恩赐；公开多少，也只是由政府决定。在我国，一些政府机关更是把信息公开看成是自己的权力，而不是必须履行的义务，甚至仍旧奉行“民可使由之，不可使知之”的愚民哲学，有意识地封锁信息。但是，在信息化社会，政府对信息的垄断和封锁将失去可能。二、电子政务对政府组织结构的影响(一)组织结构形态由金字塔型向扁平型发展实施电子政务，给政府组织带来的突出影响是减少组织管理的层次，扩大管理的幅度，使组织结构从金字塔型向扁平型发展，并且更加具有有机性、灵活性和适应性。金字塔型组织结构的特点是：①比较封闭，试图选择和尽量减少环境的影响。②活动是正规化的。③明确的但又相互孤立的职能部门。④通过等级结构来实现协调。⑤权力结构是集中的。⑥组织内部相互作用与影响的形态是上下级的等级关系。⑦决策制定的集中的，且集中在组织的高层。⑧结构形式持久不变，具有很强的稳定性。扁平型的组织具有这样的特点：①行政组织与外界环境的界限是开放的，没有严格的界限。②基本的价值观是效率、适应能力、反映能力、团队合作和创新。③权力结构是分散的。④权力或权威的基础是知识、信息。⑤决策是分散的，决策的方法是参与式的。⑥控制结构是相互控制，重在内部的自我约束和控制。⑦领导风格的民主的参与式的。⑧组织的管理计划是弹性的、灵活的和变化的。总之，扁平型的组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，权力分散，自我管理和民主管理，强调人力资源的开发。1．中间管理层缩减甚至取消：在金字塔型的组织结构中，庞大的中间层起着上情下达、下情上呈的作用，客观上它的存在是信息通信技术落后的产物，组织高层无法与基层进行直接的沟通与协调。大量中间层的存在实际上减缓了信息传递的速度，又易造成信息的堵塞、扭曲或失真。在扁平型的组织结构中，执行层与高层决策可以直接沟通，网络将承担着中间管理层的角色。2．管理幅度增宽：根据组织学原理，当管理的任务和人员一定时，一般而言，组织的管理层次与管理幅度成反比例关系。即管理层次越少，管理幅度将越宽。3．更多的团队合作：组织成员由共同的目标紧密联系在一起，形成团队网络。4．激励人的全面发展：信息技术的应用对组织成员提出了更高的要求，工作有更大的自主性，工作的积极性得到发挥，创造精神得到更多的尊重，强调成员的自律和个人责任感。5．改进行政组织绩效。信息技术的发展极大地提高了工作效率，使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量所需要的行政人员大为减少，从而行政组织更加精干高效。行政组织中信息技术的采用，有利于提高行政组织产生绩效和促进行政组织成员的自身发展。信息技术可保证行政组织成员间的全方位沟通和组织与组织之间的信息交流。(二）组织规模逐步减小信息技术的应用，使得大量的工作因为计算机作业形成工作数字化、自动化和智能化。组织成员以知识能力作为工作的资本，将更多地去处理非例行事务，他们面对的工作将是个别化、非规范化和程序化的，他们考虑的将是如何更加敏捷地思考，更加敏捷地行动。行政组织管理出现了标准化、规范化、程序化与非标准化、非规范化、非程序化同时双向发展的趋势。这在客观上，不仅给管理人员提出了更高的要求，而且将大幅度缩小政府组织的规模。(三）权力机构趋向更多的分权在信息时代，行政组织的权威正在朝知识和信息转化。当行政组织运行相对稳定，运转基本程序化时，组织管理者或下级组织可以根据惯例和制度赋予的权威进行管理。而当行政组织的环境和任务经常发生变化时，非程序化工作就成为管理的主要方式，惯例和制度的作用极为有限，管理者需要掌握大量的动态信息。谁掌握有效的信息，就能处在非程序化管理中的主动地位，影响和引导他人或组织的行为。因此，知识和信息已经逐渐发展成为行政组织权威的基础。而知识和信息是分散的，这就决定行政组织在权力结构上必须实行分权和权力下放，让下属或下级拥有更大的管理自主权。同时，行政组织与外界组织的界限越来越呈现相关性和依赖性。(四）组织信息结构由纵横方向向网络化、交互化方向发展组织的信息结构是一个组织收集、处理、存贮、传递信息的渠道和方式。信息结构往往是与组织形态、权力结构相一致的。在金字塔型的组织结构下，信息结构是纵向层式的。整个信息的收集、处理、存贮、传递是树型的。它犹如一棵倒置的大树，顶点只有一个，越到基层，信息点越多。在这种纵向信息结构中，信息呈水平分散收集，每一层次即为一个信息收集平台，有关环境和内部信息分别汇集在一个个信息平台上，每个职位和岗位都是信息收集和处理点；信息呈割据状集中处理和贮存，每一信息平台按照专业化原则分别进行判断、筛选，并分类贮存在不同的专业部门，信息的处理和贮存集中化和专业化；信息按照等级层次呈垂直状传递，各信息点的联系呈垂直状，与结构或职位等级结构相一致，注重行政隶属关系的信息联系。这种纵向层次信息结构的优点在于结构简单，信息关系清晰，且与组织的权威等级链相一致。但它也有严重的缺陷：信息割据容易损害信息的完整性，完整的信息被专业化的收集和处理方式所分割，有时无法得到真实的信息；单一的信息纵向传递渠道，不仅无法收集、处理好急剧膨胀的信息，而且易于造成信息传递的迟缓、堵塞，渠道上的任何层次或环节不畅或中断，就可能导致信息传递的失真、扭曲或中断；每一层次对信息的过滤、筛选、封锁，会改变信息的本来面目。在网络组织结构形态下，各信息点或信息中心的联系既有垂直方向的，即上下级之间的纵向联系，也有水平方向的，即同等级之间的横向联系，还有不同等级层次、不同隶属关系的斜向联系，共同组成纵横交错的信息沟通网络，信息呈交互化。信息联系的多重渠道和多种方式，能克服单一纵向信息结构中信息封锁、信息渠道易于堵塞、传递迟缓等弊端。网络信息结构与纵向等级层次结构显著不同的另一方面，是它有多个信息中心，每一个信息中心既能了解各职能信息、层次信息，也能了解全局信息。(五）组织动力结构由控制型向参与型和自主型转变控制型动力结构看重对组织成员的行为进行控制，以迫使他们服务于组织的目标和使命，是传统工业社会集权等级制组织所采用的主要方法。这种控制方法主张采用物质刺激、利益分配的平衡、操作标准化、制度化、统一指挥、统一领导、严格纪律、严格惩罚，来保证分散的个人目标与组织目标相一致，把组织成员视为组织这架运行机器的一个组成部分，限制他们的个性，迫使他们循规蹈矩。参与型和自主型动力结构看重对组织成员行为的引导和支持，相信组织成员在参与管理中能够自我管理、自我控制，并创造条件让组织成员自我实现。创造条件让组织成员尽可能参与行政组织的管理和决策；不赞成严格规定下属怎样做，而是对行为后果进行评价，行为过程中组织成员有较大的自由；刺激手段上，强调物资利益与精神利益的并重，满足组织成员的多种需要；赋予组织成员更多的自主性，使他们意识到自己也是管理者的一员，进而发挥自己的自觉性、主动性和创造性；尽量创造条件，包括组织学习和培训，让组织成员的能力不断提高，使组织成员能够做到自我价值的实现。三、电子政务对政府管理方式的影响（一）提高政府工作效率实施电子政务系统后，许多重复性的工作可以由计算机来完成，如跟踪反馈信息、发送通知；还可以减少许多不必要的工作，提高了公文、信息的传递速度，方便了领导和工作人员办公（移动办公），极大地提高了政府机关的办公效率。1.加快信息传递与传统的邮寄、专人传递、传真等信息传递手段相比，信息网络的优势是很明显的，它不仅能迅速地传递信息，减少传送时间，保证信息的时效性，保证信息的全面与准确，并且可以大大降低信息的传递成本，节省大量的人力、物力和财力。2.简化行政运作环节和程序由于政府信息化对政府的行政组织结构产生很大的影响，可以缩减甚至取消中间管理层，无疑将大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层环节的将被取消，或者被计算机程序取代。以公众反映意见为例，在传统的方式下，公众反映意见和建议，一般需要经过信访部门的全部环节，再经过层层批示到具体职能部门，最后将办理结果反馈到提意见者，在这一过程中经过了许多环节和程序。如果通过信息网络，公众可以交互式的方式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且可以与职能部门一起共同落实解决。3.提高政府对内外资源的利用效率，降低行政运作成本实施电子政务系统以后办公信息均为数字化信息，以电子行文代替手工行文，以电子刊物代替印刷产品，实现无纸办公，在很大程度上节约了办公经费。降低行政运作成本，是政府信息化的一个直接动因，也是政府信息化要实现的首要目标之一。由于信息技术的应用，提高了行政人员的素质，优化了行政管理的组织结构，提高了信息传递的速度和效率，这些都会促使行政运作成本的减少。（二）提高政府决策的质量1.对政府决策目标的影响电子政务的发展改变了人们工作和生活的环境，因此对政府决策提出了新的要求。政府应以顺应客观规律，维护公众利益，令公众满意为决策的根本目标，为此，决策过程的公众参与及民主公开就成为一种必然选择。随着各地电子政务活动的开展，公众对政府的满意度也相应提高。2.削弱以至取消决策者与执行者之间的严格界限在马克斯.韦伯所所设计的科层结构中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，只有处在金字塔的顶端的人才能掌握足够的信息从而做出决定。而电子政务的实现使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以做