广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法

本制度信息制度名称广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法制度编号S.00.00.09/NP.0600.0011对应文号版次变更概要修编时间状态0810版为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，保障电网建设工程的安全、高效，提高电网建设安全施工水平，加强和规范施工风险的评估管理，根据国家安全生产的有关规定，结合广东电网公司电网建设的具体情况，制订本办法2008-11-14废止0911版修订2009-12-2在用角色人员编写李永忠谭昌友杨忠辉初审会签审核汤寿泉批准2010-01-01印发制度信息2010-01-01实施S.00.00.09/NP.0600.0011广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法共5页第1页广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法1总则1.1为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，保障电网建设工程的安全、高效，提高电网建设安全施工水平，加强和规范施工风险的评估管理，根据国家安全生产的有关规定，结合广东电网公司电网建设的具体情况，制订本办法1.2本办法适用于广东电网公司新建、扩建和改造的220千伏及以上输变电工程施工方案的安全风险评估。110千伏及以下输变电工程施工方案的安全风险评估参照此办法进行。具体规定由建设单位工程管理部门根据实际情况制定。2依据和参照文件2.1中国南方电网公司《电网建设安全健康与环境管理办法实施细则》南方电网计[2004]27号2.2中国南方电网公司《电网建设安全健康和环境管理“三欣”标准评价体系》2.3《职业安全健康管理体系――规范》（GB/T28001-2001）。2.4国家有关安全生产的文件。3定义3.1输变电工程――指220千伏及以上新建、扩建和改造的输电线路工程和变电站工程。3.2运行管理部门――指承担诸如电力、公路、铁路、航道、通信等各种设备、设施、物业管理等的有关部门。3.3建设单位――指受广东电网公司（业主）委托的承担220千伏及以上输变电工程建设的相关部门。3.4涉及电网运行安全的施工――指在电力生产设备附近或在带电区域内施工、与运行设备有关联或因施工改变运行方式的施工。3.5施工方案――指为指导工程项目或施工项目、作业活动按预定目标实施的书面文件，包括施工组织设计、施工技术措施、施工安全措施、作业指导书等。4职责S.00.00.09/NP.0600.0011广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法共5页第2页4.1施工单位负责编制各类施工项目的施工方案，评估施工方案的安全风险等级，提出处理措施。4.2监理单位负责对施工单位的施工方案及安全风险评估报告进行审查，提出审查意见。4.3各建设单位负责对已经监理单位审查的涉及电网运行安全的施工方案及安全风险评估报告组织有关部门进行审查或批准，并协调解决有关问题。（或者由建设单位通知有关部门，监理单位组织方案审查会，经各方通过的方案，由监理批准实施。）对不涉及电网运行安全的施工方案及安全风险评估报告经监理单位审查后，报建设单位备案。4.4建设单位对严重影响电网安全稳定运行或安全风险等级评为5级的施工方案报省公司工程建设部，由省公司工程建设部组织有关部门审查和协调，并报省公司主管领导批准。4.5省公司运行管理部门、其他相关部门参与工程管理部门组织的施工方案及安全风险评估，为最终批准的施工方案所需的资源提供支持和配合。5管理内容与方法5.1在输变电工程建设施工中，所有施工活动都必须有安全施工措施。凡重大施工项目和重要施工项目、危险及特殊作业项目、恶劣气候及恶劣条件下的施工作业项目，以及涉及人身安全和电网安全运行的其他施工项目（见《电网建设安全健康与环境管理办法实施细则》附录A和附录B），必须编制含有安全施工技术措施的施工方案，并对施工方案的安全风险进行评估。5.2施工方案安全风险评估是评价当施工方案失败或不能按预期目标实施的可能性和其后果的严重性。施工方案安全风险等级根据预计的事故的可能性和严重程度来划分，见表一、表二。S.00.00.09/NP.0600.0011广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法共5页第3页表一事故严重程度评估表事故严重等级事故后果参考标准轻微人员轻伤事故施工机械一般损坏电力生产设备故障周边其他非电力设施损坏10万元以上一般人员重伤事故劳动部（60）中劳护久字第56号文《关于重伤事故范围的意见》施工机械严重损坏电力生产设备故障周边其他非电力设施损坏，损失一般50万元以上严重人员死亡事故施工机械重大损坏电力生产设备事故周边其他非电力设施损坏，损失重大100万元以上严重影响电网安全稳定运行1、区域电网解列2、负荷损失10万千瓦时以上。表二风险等级评估表事故的可能性事故的严重程度极不可能不可能可能轻微1级2级3级一般2级3级4级严重3级4级5级注：1级－可忽略风险2级－可容许风险3级－中度风险4级－重大风险5级－不可接受风险5.3施工方案安全风险评估对事故的可能性，必须考虑施工时的气候条件、作业环境条件（如夜间施工等），对人为失误、不可抗力、其他意外及紧急等情况应考虑在内。5.4施工单位对施工方案及其安全风险评估5.4.1施工方案编制前必须识别现场风险源（危险点）、施工项目涉及的相关方对S.00.00.09/NP.0600.0011广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法共5页第4页施工项目安全的需求、工期要求。现场风险源的识别：包括过去、现在和将来可能存在的危险因素。5.4.2施工方案选择应综合考虑现有的施工技术水平、资源能力水平和相关方对安全施工的需求和工程建设目标要求。5.4.3施工方案编制必须识别所采取的技术措施可能对电网设备、系统安全稳定运行增加的新的风险，并提出相应控制措施或应急措施。5.4.4在审批施工方案时，应把满足电网安全稳定运行、各方需求均衡的方案作为优先方案。5.4.5施工方案的风险等级水平评定为4级（重大风险）及以上时，应重新选择和评估新的施工方案，如确没有更安全的施工方案，经监理审查后，分别报请相关的运行管理部门和工程管理部门协调解决。5.5监理单位对施工方案及其安全风险评估报告审查5.5.1监理单位应对所有的施工方案及其安全风险评估报告进行审查，重点审查施工单位的施工方案及安全风险评估报告的合理性、完整性和客观性。5.5.2监理单位应对重要项目安全施工技术措施，从“人（施工单位资质、特殊工种人员上岗证、施工人员熟练技能、精神状态等）、机（机械设备、电源设备等完好率、可靠度等）、料（供货商资质、原材料出厂合格证、进场复测报告等）、法（施工方案、工艺、作业指导书、规章制度、安全措施、流程等）、环（地质、气候、雨季、台风、夜间施工、周围不安全因素等）”（4M1E）五个方面评估。5.5.3经监理单位审查后的施工方案及其安全风险评估报告，凡涉及运行安全的，施工单位必须报送建设单位备案，需有关部门协调的还要进行协调，其中安全风险等级评定为4级（重大风险）或5级（不可接受风险）的，施工单位还必须报请建设单位和有关单位审查和批准方可施工；对不涉及运行安全的，经监理审批后报送建设单位备案。5.6各级工程建设管理部门对施工方案及其安全风险评估报告审批5.6.1工程建设单位组织施工、监理、运行等有关部门对涉及人身安全、设备安全和电网运行安全的施工方案及其安全风险评估报告进行审查。（或由监理组织，建设单位召集，协调意见后监理批准。）S.00.00.09/NP.0600.0011广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法共5页第5页5.6.2根据工程特点（工程项目的物点、性能、工程进行的条件、内外环境等），对安全风险项目进行定性分析确定，找出施工实施中有可能对人身及电网安全影响最大的风险项目，对其发生的后果进行定性分析。5.6.3以确保人身、电网安全为前提，进行风险成本及风险处理成本评价，确立是否可以接受风险，进行权衡。5.6.4施工方案的安全风险等级评定为5级（不可接受风险）的，建设单位还必须报请省公司工程主管部门组织有关部门进行审查和批准。5.6.5规避安全风险，一般采用以下方法：5.6.5.1对严重危害人身及电网安全的方案，予以否决，同时要求施工单位另行编制新的方案，重新报审。5.6.5.2要求运行等相关部门提供充分条件，制订相应的预案，降低安全风险等级至3级及以下后再批准方案实施。6附录6.1附录一：《评估流程图》6.2附录二：《施工方案及安全风险评估报告审批流转单》（表1、表2、表3）