赴山东考察金融支持设施农业和蔬菜产业发展的经验与体会

赴山东考察金融支持设施农业和蔬菜产业发展的经验与体会为了学习借鉴外地先进经验，推进商洛市设施农业和蔬菜产业发展壮大,6月11日至18日，在市政府全玉民副秘书长的带领下，由市政府、市人行、市银监分局、市农行、市农发行、省信用联社商洛办事处、市担保公司、市人保财险公司、商州区信用联社、丹凤县信用联社、商州区农行等11个部门主要领导组成的商洛考察团一行12人，赴山东宁阳、寿光等地学习考察。考察期间，先后与两地政府、金融办和信用联社、农行等金融机构进行了座谈，听取了有关负责人支持设施农业和蔬菜产业的介绍，并到宁阳县泰安伏金山农业科技有限公司、蒋集镇郑龙村蔬菜基地和寿光市苏荣集团、三元朱村蔬菜基地进行了考察学习。尤其是宁阳县、寿光市政府重视和引导设施农业和蔬菜产业发展，加大政策扶持，完善服务体系，强化监督管理，持续扩大宣传，严格考核奖惩，努力为设施农业和蔬菜产业创造了良好的发展和融资环境的做法，给考察团一行留下了深刻的印象，既开阔了视野、增长了见识，又提高了认识，学习了经验，为商洛设施农业和蔬菜产业的发展将会起到积极的促进作用。一、山东支持设施农业和蔬菜产业发展的具体做法宁阳县、寿光市都是蔬菜品种资源丰富，具有特定的生产区域和独特的产品品质，在山东省内市场具有很强的竞争力。宁阳县已基本形成了万亩番茄、万亩芸豆、万亩生姜、万亩山药、万亩大白菜等连片蔬菜生产基地，涌现出了“中国芸豆之乡”等多个专业蔬菜生产乡镇，“桥白”大白菜、“龙渔泉”有机蔬菜、“绿之源”蔬菜等多个知名蔬菜品牌。寿光市也是历史悠久，人杰地灵，农业优势突出，是著名的“中国蔬菜之乡”，首创的“冬暖式蔬菜大棚”闻名全国，其蔬菜种植水平和市场营销辐射全国，始终居于全国前沿水平。他们的主要做法是突出“六个强化”：一是突出强化组织领导。宁阳县委、县政府成立了“新三农”事业发展指挥部及五大特色产业发展推进委员会，全力推进农业产业化快速发展，县农业局等组织有关涉农部门定期召开联席会议，研究制定促进蔬菜产业发展的政策措施，及时解决发展过程中出现的问题。寿光市成立了由市委书记任组长的蔬菜工作领导小组，负责宏观决策，协调服务；组建了直属市政府的蔬菜局，专门负责全市蔬菜产业的发展规划、生产指导、科技推广、信息服务、流通销售；乡镇成立了蔬菜办公室，村上成立了领导小组，各级党组织一把手任组长，专职负责蔬菜产业开发工作，从而确保了蔬菜产业有序、有力、有效快速发展。二是突出强化政策扶持。宁阳县、寿光市在积极争取国家、省、市发展蔬菜产业的各项扶持政策的同时，不断建立健全以政府投入为主导的多元化投入机制，持续加大资金投入。如宁阳县政府对蔬菜大棚保险实行补贴，每个棚保险费为100元，保额为6000元，保费农户出50元、县财政出50元；制定完善贷款、税收等方面的优惠政策，设立县级农业产业化等专项发展基金，每年500万元用于项目奖励，按投资比例奖励；积极组织泰安紫阳食品有限公司、山东恒乐食品有限公司等蔬菜生产加工企业申报省、市级农业产业化重点龙头企业，争取到多批贴息贷款等优惠政策。寿光市财政每年安排资金5000多万元，落实贴息贷款2亿多元，用于市乡两级蔬菜基地建设，有效解决了制约企业发展的资金瓶颈问题。三是突出强化科技服务。专门聘请了省内外知名学者教授，组建专家顾问团，为产业发展科学谋划，指点方向。同时，组建多种形式的行业协会、合作组织和经纪人队伍，紧密连接市场与企业为农民提供产、供、销全程、优质、高效、便捷服务，指导有序生产经营。尤其是寿光市为了提高农民科技素质和技术创新能力，建立了以国家星火技术蔬菜培训中心为龙头，以市级培训中心为骨干，乡镇科普学校为纽带，村级农民文化夜校为基础的综合培训网络，广泛开展技术培训。四是突出强化监督管理。注重加强市场管理体系建设，完善管理机构，提高管理手段，依法规范生产和经营行为。同时，不断加强培训，全面提高监管人员素质，加大对假冒、侵权等违法行为的整治力度，维护正常生产、经营秩序，依法保护各方合法权益。五是突出强化对外宣传。宁阳县策划召开了首届农业产业化成果暨特色农产品展示会，评出了宁阳十大特产和十大优质农产品；积极争取各级财政加大扶持奖励力度，鼓励乡镇、企业积极开展“三品”认证和农产品地理标志登记保护，争创涉农产品国家驰名商标、省级著名商标和名牌产品，并充分利用新闻媒体和网络资源，集中力量宣传、打响农业品牌；加快现代农业展览馆建设，并精心组织参加各类国内、省内大型农业展会，展示该县现代农业发展水平，进一步扩大涉农产品尤其是蔬菜产品知名度、美誉度、影响力。寿光市自20世纪90年代以来，一直把三元朱村支部书记王乐义作为全市一号典型人物，把三元朱村作为一号典型单位进行宣传推广，从而在全国树立了一面旗帜，成为了寿光的招牌。六是突出强化工作考核。不断完善考核办法，层层分解任务，严格奖惩措施，使各产业考核体系更具指导性、针对性和可操作性，充分调动各乡镇（街道）发展蔬菜产业的积极性、自觉性，推进各产业快速发展。尤其是宁阳县每年对金融部门在年考核的基础上，安排300万元专项奖励，今年和以后可能还会增加；寿光市自2006年开始，政府每年调拨专项资金100万元用于蔬菜育种科研工作，并将其列入财政预算。二、山东在金融支持设施农业和蔬菜产业发展方面的成功经验通过考察，我认为宁阳、寿光两地金融机构在支持设施农业和蔬菜产业发展方面有很多经验值得借鉴，主要表现在以下五个方面：1.创新发展模式为金融支持搭建了良好平台。如宁阳县蒋集镇郑龙村开创的“股份+合作+土地流转”模式，效果就非常好。2007年，由郑龙村党支部书记田文武带领村民建立的新型农村专业合作社，农民以自已的土地，每亩作价700元入股合作社，一年一分红。这不仅充分利用、整合了资源，解决了首要闲散人员的就业，促进了农民增收，而且解决了土地流转难，贷款对象不确定问题，更有利于集中优势、规模化生产。目前，该合作社入股土地达到2000余亩，信用社不仅对合作社授信200万元，发放贷款170万元，而且对社员也进行了授信。截至2010年12月，该县信用社共对16个合作社或社员进行了支持，对1个合作社和300余名合作社社员进行了授信，授信金额2000余万元，贷款余额达到1490万元。2.创新金融产品为信贷资金寻找了新的出路。宁阳县葛石镇东云村位于葛石镇中南部，该村经济基础较好，主要以农业种植和养殖业为主，但近年来，养鸭、养猪的市场走俏，肉食类产品市场需求量大，货源供不应求，资金短缺成影响生产规模扩大的主要障碍。于是葛石信用社了解这一情况后，组织业务主任、客户经理多次调查了解东云村畜牧养殖协会的组织情况、各养殖户的收入状况、文明守法守信等情况，制订了《葛石镇东云村联保体信用互助协会章程》，决定采取大联保体成员联保和互助保证金担保的方式给予发放贷款，互助保证金为联保体成员授信金额的3%，实行专款专户专用。首先，该社成立了信用等级评审小组对联保体各成员分别进行了信用等级评定，分别为该联保体52名成员确定了信用等级、授信金额、授信期限等内容，最终共计授信460万元。其次，通过自愿原则，该社同葛石镇东云村联保体信用互助协会成员签订了《设立大联保体贷款申请及联保协议》及《大联保体最高额联合保证借款合同》；对联保体成员分别颁发贷款证，一律上柜台办理，实行“阳光办贷”。另外，该社还帮组协会形成了贷款监控台账，加强了对会员合规生产经营意识的指导，依法维护会员的权益，加强了对成员经营情况的监督，落实会员贷款的使用情况。至目前，该社累计发放的“大联保体”贷款2600多万元，无一笔逾期，运营状况良好。宁阳信用联社已制定了大联保体实施细则，规范了“大联保体”贷款的操作流程，并逐步在全县范围内推广，使“大联保体”贷款业务成为了解决农民贷款难、担保难的新途径。3.创新科技服务为产业发展提供了有力支撑。宁阳县将太空蔬菜产业作为新兴的朝阳产业，率先加快发展。2008年6月，伏山镇与中科院签订了太空蔬菜育种合作协议，并在伏山镇设立了全省首家蔬菜航天育种基地，“神七”搭载的23个太空种子落户伏山镇太空育种组培室。经过近2年的示范种植，目前已初步筛选出适合当地生产的太空黄番茄、太空大青茄、太空豇豆、太空龙果强黄瓜等太空蔬菜新品种4个，为该县太空蔬菜产业跨越发展奠定了坚实基础。寿光市在设施农业发展中遵循“人无我有，人有我优，人多我转，堵缺补淡，以优取胜”的理念，市蔬菜办带头做好新品种、新技术的引种试验和推广工作，鼓励和引导农民应用新技术，种植新、优品种，品种选择始终走在全国蔬菜种植的前列，不但销路不愁，而且成为全国蔬菜种植的风向标。4.创新抵押方式为金融支持解了后顾之忧。蔬菜种植户除了土地，就是蔬菜大棚，都不是合法的抵押物，金融机构在信贷支持时犯了难。为此，2008年以来，寿光市金融办和人民银行寿光中支通过调查研究、组织金融机构反复讨论，最后在相关职能部门配合下出台了《寿光市大棚抵押借款暂行办法》，并在全国率先为蔬菜大棚办理了产权证书，明晰了产权关系，使其成为了一种有效的信贷抵押物。首先，抵押人必须是拥有自留地、承包地、流转地或闲置地，以及有大棚的农户。其次，由村委会牵头，推荐比较优质的农户，并对农户住房、个人信誉等进行基本考察，再由镇经管站通过丈量面积进行评估，如果是大棚，则要对其使用年限、建筑材料和结构等进行评估，办理大棚证、土地使用证和抵押登记。最后，银行凭土地承包合同、土地使用证、大棚证、抵押登记证等评估审核，进而授信并发放贷款。这个了不起的创举，不仅让菜农的大棚有了产权证明，而且获得贷款从此变得简单，寿光农商行仅开展试点一年多，就发放大棚抵押贷款2.5亿元，无一笔不良贷款。5.创新激励机制为推动工作开展添加了“催化剂”。宁阳县、寿光市政府十分注重发挥金融对产业发展的支撑作用，先后出台了一系列考核奖励措施，有力调动了金融支持设施农业和蔬菜产业发展的积极性和主动性，确保了产业发展资金充足，金融服务到位。宁阳县每年安排300万元财政对金融机构专项奖励，并不断增加；寿光市财政部门出资设立贷款风险基金，对银行业机构发放的蔬菜种贷款，按新增贷款额1.5%给予风险补偿，2010年累计发放蔬菜种业贷款风险补偿200余万元等等，进而使地方金融生态环境的不断优化，金融支持三农力度明显加大，仅寿光市金融机构每年支农发放蔬菜种业贷款都在8亿元以上。三、几点体会这次考察学习，最终落脚点就是如何推动商洛设施农业和蔬菜产业的发展。虽然这些地方强劲的发展态势和发展速度我们现在还无法比拟，但我的体会很深，启发很大，好多做法可以学习借鉴，主要表现在七个方面：一是农业要发展没有金融支持不行。建设现代农业中最重要的问题是资金要落实，现代农业发展才有保障。这几年国家对于“三农”的投入力度在持续加大，但在“三农”支出里真正使农民受益的只有30%左右，更多的来自金融机构的支持。金融是经济运行的血脉，现代农业发展需要金融支持，所以要进一步发挥金融的骨干支柱作用，使农民比较快捷地以交易费用比较低的方式得到他所需要的资金，使他的生产要素和资金结合，不再使资金成为短板。山东的成功经验充分证明，只有千方百计撬动金融的力量，农业产业才能做大做强。一方面，各级政府、部门要出台相应的政策和保障措施，为金融支持搭建良好平台；另一方面，各金融机构，尤其是作为农村金融主力军的农村信用社，更要想农户之所想，急农户之所急，主动与相关部门接洽，不断开发出适合产业发展的新产品，确保金融服务不脱节、有成效。二是农业要发展没有政府引导不行。产业发展的好坏，政府引导是关键，这是任何产业发展起步阶段的一个共同特点。也就是说，抓一项工作，政府要强力推动，在发展上予以扶持，在财力上予以扶持。如寿光在发展大棚初期，把任务指标压到各级干部身上，鼓励党员干部带着农民干、干给群众看、领着群众富，很快掀起了大棚建设高潮。在后期发展中，寿光市委、市政府又从资金投向、规划开发、科技普及、产品销售等多方面，制定并实施了一系列切实可行的配套政策，为设施农业发展提供全方位、全过程配套服务，促进了设施农业健康快速发展。三是农业要发展没有高科技支撑不行。科学技术是第一生产力，设施农业要发展，