安徽省普通国省干线公路建设与管理

安徽省普通国省干线公路建设与管理安徽省公路管理局2015年3月主要内容概况建设模式问题与对策重点工作结束语一二三四五主要内容概况建设模式问题与对策重点工作结束语一二三四五一、概况公路行政等级（路网中的地位）：四级（国道、省道、县道（专用）、乡道）2013年国（435.62、17.68、31.79、62.36、323.79）2013年省（173763、5136、7879、25209、135539）2013年国（435.62、10.44、7.95、34.05、40.7、282.41、60.07）2013年省（173763、3521、2280、10411、17568、134303、5680）公路技术等级：五级（高速、一级、二级、三级、四级）一、概况普通国省干线公路覆盖范围广、服务人口多、公益性强连接高速公路和农村公路、承上启下与市域、县域经济发展联系最紧密2013年全省普通国省道9494公里，其中国道2450公里，省道7044公里建设主体：公路部门资金：公路部门负责筹集、地方政府负责征地拆迁、干线迁移等主要内容概况建设模式问题与思考重点工作结束语一二三四五二、建设模式新模式确立过程推进措施及成效四突出矛盾和问题影响一影响二影响三国家成品油价格和税费改革政府还贷二级公路收费政策取消政府融资平台的清理二、建设模式——新模式的确立省市共建政策出台背景2008年12月2010年6月国省干线公路发展举步维艰资金缺债偿难基数大需求旺建设与养护投入不足二、建设模式——新模式的确立省市共建政策出台背景二、建设模式——新模式的确立“省市县共建”模式《安徽省人民政府关于加快交通运输基础设施建设的意见》（皖政〔2010〕44号文）2010年6月实行“省市县共建”建设资金由省、市、县三级政府共同筹集，具体比例商定多渠道、多种融资方式交通运输非税收入、成品油价税费改革转移支付、上级补助、财政预算、土地储备收益研设省交通建设融资平台、建立（完善）市级交通建设融资平台二、建设模式——新模式的确立“省市县共建”模式2010年至2011年，8市26个项目（9个亚行项目）010000020000030000040000050000060000070000080000090000010000002005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年348081243868.962446153425793802343861196664919079932005-2012年完成投资情况2010-2012年计划外项目完成投资分别为77775万元、113992万元、144577万元。2012年上半年“开局低迷”。二、建设模式——新模式的确立“省市县共建”模式02000004000006000008000001000000348081243868.962446153425793802343861196664919079932005-2012年完成投…2010-2012年计划外项目完成投资分别为77775万元、113992万元、144577万元。地方有资金投入公路建设部、省补助资金的调控能力的减弱地方经济发展具备自主投资的能力地方经济建设需要建设普通公路计划外项目建设投入产出比更有效益公路建设或发展的内在规律二、建设模式——新模式的确立国省干线公路采用“省市县共建”模式市县政府为干线公路建设责任主体，负责组建项目法人，做好前期工作以及征地拆迁、工程实施、建设资金筹集等工作省级相关部门负责建设行业管理，并按照标准定额安排补助资金2012年3月省厅积极运筹，省政府做出加快全省国省干线公路建设的重大决策《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展实施意见的通知》（皖政办〔2012〕29号）二、建设模式——新模式的确立7月，召开全省加快推进普通国省干线公路建设座谈会7月，六省调研，调研报告省委书记批示10月阜阳加快交通基础设施建设现场会8月，省政府专题会议，出台106号会议纪要2012年重要活动全省加快推进普通国省干线公路建设座谈会2012年7月11日合肥二、建设模式——新模式的确立树立“交通先行”理念形成加快发展的共识扩内需、稳增长的关键之举打基础、增后劲的长远之计二、建设模式——新模式的确立批示（2012.7.30）“这次调研考察十分必要，知道了我省交通运输的现状，我们的长项，与兄弟省的差距和我们的努力方向，要进一步把交通运输摆上先导性、基础性的战略地位，紧紧抓住“十二五”交通运输仍将持续快速发展的黄金机遇期，着眼构建支撑经济社会发展的综合交通运输体系，创新机制，聚合资源，加大交通建设和物流业的发展力度，为带动经济发展，方便人民生活作出更大贡献！”二、建设模式——新模式的确立“密切配合、抢抓机遇，统筹规划、分类实施，急需先建、效率优先，政府主导、市场运作，创新机制、强化措施，分解任务、落实责任”调整“十二五”投资规模（1600，2000，2600）与各市签订战略合作协议，任务完成情况纳入年度目标考核前期审批：“责任包干、简化程序、平行作业、并联审批”会议纪要主要内容二、建设模式——新模式的确立支持设区市成立交通投资公司，注册资本金（20亿，10亿）资本金：车购税、省补、中央代发地方债、收储土地中商住用地还款：一般预算（2%）、中央转移支付（25）、税收返还、土地出让金（5%）、公路收费、沿线设施收入、高速远期分红会议纪要主要内容全省加快交通基础设施建设现场会2012年10月阜阳二、建设模式——新模式的确立科学规划、有序推进明确责任、加强调度创新机制、多元融资厉行节约、降低成本强化监管、保证质量加强养护、完善服务二、建设模式——新模式的确立国省干线公路建设实行“省市共建，以市为主”省主要负责规划编制，申请国家车购税资金，落实省补资金和地债资金的分配，督促各市筹集建设和还款资金两项措施帮助各市筹措资金：支持组建交通投资公司，支持一级公路设站收费各市政府主要负责资金筹措、建设、管理和还款《陈树隆同志在全省加快交通运输基础设施建设现场会上的讲话》安徽省政办通报[2012]82号（2012年11月）正式确立省政府[44]号费税改革2008年新模式确立总体示意图二、建设模式——新模式的确立2010年政府融资平台清理2012年省政府办[29]号106号会议纪要加快建设二级公路收费站撤除困难省市县共建政策融资平台清理部门融资公路建设显现趋紧困难部门融资平稳发展建设主体：公路部门2资金筹集：部门负责工程实体资金筹集偿还贷款，政府负责征地、拆迁资金3前期工作：公路部门负责组织实施4实施：公路部门负责，政府负责征地拆迁5传统模式建设模式：省地共建1新老建设模式对比分析二、建设模式——新模式的确立建设主体：公路部门或地方政府2资金筹集：省、市、县三级政府共同筹集建设资金，具体比例商定3前期工作：公路部门或政府负责组织实施4实施：公路部门或地方政府负责5省市县共建建设模式：省市县共建1新老建设模式对比分析二、建设模式——新模式的确立建设主体：各市政府2资金筹集：各市政府负责筹集资金、偿还贷款，省按标准定额补助3前期工作：各市政府负责组织实施及审批4实施：各市政府负责组织、实施与管理5省市共建以市为主建设模式：省市共建，以市为主1新老建设模式对比分析二、建设模式——新模式的确立共同点共建不同点主体不同部门政府新老建设模式对比分析二、建设模式——新模式的确立行业行为社会行为模式内容传统模式省市县共建省市共建以市为主政策依据皖政【2010】44号皖政办【2012】29号省政办通报[2012]82号出台时间2010年6月2012年3月2012年11月建设主体公路部门公路部门地方政府各市政府资金筹集公路部门地方政府公路部门地方政府各市政府前期工作公路部门公路部门地方政府各市政府组织实施公路部门地方政府公路部门地方政府各市政府部门行为政府行为二、建设模式新模式确立过程推进措施及成效二、建设模式——推进措施及成效支持市筹资金健全组织机构创新工作方法完善管理制度推进措施省市共建以市为主下放审批权限落实部省资金强化调度督查注重规范指导健全组织机构二、建设模式——推进措施及成效省交通运输厅成立加快国省干线公路建设指挥部省政府成立加快交通运输基础设施建设领导小组各市成立加快建设指挥部资金分配办法完善管理制度二、建设模式——推进措施及成效均衡布局公平公正的普惠原则政策到位优先考虑的激励原则根据进度提前考虑的效率原则特殊需要支持倾斜的优先原则调整计划编制办法项目安排原则中央车购税切块分配省补资金按标准全额补助项目安排，各市有更大的自主权完善管理制度二、建设模式——推进措施及成效省交通运输厅主管办法、计划、申报、协调省公路局负责审核、平衡、上报、下达市交通运输局编制前期、编制、协调、上报、执行调整计划编制办法计划管理职责计划申报与审核七月市交通运输局上报八月省公路管理局市交通运输局编制前期、编制、协调、上报、执行九月、十月省交通运输厅、交通运输部二、建设模式——推进措施及成效完善管理制度《普通国省干线公路“省市共建”指导意见》2012年12月建立监管体系建设市场：准入、招投标、信用职责：统一领导、分级负责计划及建设程序：前期、许可、验收质量安全：“四级”质保和安保体系财务管理：独立核算、专户管理，审计报表管理：工程月报、交投公司月报二、建设模式——推进措施及成效完善管理制度《安徽省交通运输行业预算项目绩效评价指标体系》皖交财[2014]203号建立监管体系—审计指标体系：总三级，共性与个性范围：干线（新改建、大中修），农村公路（新改建、养护），水运设施、大型设备、站场、治超和信息化评价方法：定量（投入、过程、产出）和定性（效益效果）权重：投入、过程、产出、效益效果（10：30：30：30）结果应用：下一年度资金分配的重要因素完善管理制度二、建设模式——推进措施及成效《安徽省交通运输行业预算项目绩效评价指标体系》皖交财[2014]203号建立监管体系—审计一级指标二级指标三级指标分值评分依据评分标准投入（10）项目决策（6）项目决策规范性6项目决策程序是否合规（包括工可报告、初步设计、施工图等程序）不合规每项扣2分，扣完为止资金落实（4）资金到位率3资金实际到位金额/计划安排资金总额到位率为70%≤X90%的扣1分，到位率为X70%的扣3分资金到位及时率1计算公式：到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）×100%到位及时率为80%≤X100%的扣0.5分，为X80%的扣1分完善管理制度二、建设模式——推进措施及成效《安徽省交通运输行业预算项目绩效评价指标体系》皖交财[2014]203号建立监管体系—审计一级指标二级指标三级指标分值评分依据评分标准过程管理（35）业务管理（20）项目四制执行情况4项目在项目法人制、招投标、工程监理、合同管理等环节操作的规范性（比如：手续是否齐全、操作是否合规）执行不规范的发现一项扣1分,扣完为止项目质量控制3省市质量监督机构对施工过程中工程实体质量巡检报告、行业督查质量评定结果出现一般质量事故每次扣1分；省或市质量监督机构及行业管理部门在质量巡检（督查）中发现质量问题的每次扣2分工程变更4《安徽省普通国省干线“省市共建”指导意见》（皖指发〔2012）14号）等工程变更相关规定变更程序不规范，每发现一处扣1分；变更办理不及时扣1分，扣完为止项目安全5工程、监理日志及财务资料发生重大安全事故扣5分，发生较大安全事故扣3分，发生一般安全事故扣1分竣（交）工验收2是否按照竣（交）工验收办法办理了竣（交）工验收，竣（交）工验收资料档案管理是否规范未按要求规定办理竣（交）工验收扣2分，竣（交）工验收资料档案管理不规范发现一项扣1分，扣完为止完善管理制度二、建设模式——推进措施及成效《安徽省交通运输行业预算项目绩效评价指标体系》皖交财[2014]203号建立监管体系—审计一级指标二级指标三级指标分值评分依据评分标准过