广东省饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案

广东省饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案广东省环境保护局2008年5月目录第一章项目背景······································································3第二章项目基本情况································································42.1指导思想·····································································42.2总体目标·····································································42.3调查基准年··································································42.4调查范围·····································································42.5调查与评估内容····························································5第三章总体思路和技术路线·······················································53.1.总体思路····································································53.2.技术路线····································································5第四章任务分解和工作内容·······················································8专题一：饮用水水源地环境状况调查与评估······························8专题二：饮用水水源地环境管理对策·······································9第五章组织方式及预期成果·····················································115.1进度安排···································································115.2组织方式···································································115.3预期成果···································································12第一章项目背景《国家环境保护“十一五”规划》（国发［2007］37号）明确要求，围绕实现“十一五”规划确定的主要污染物排放控制目标，把污染防治作为重中之重，把保障城乡人民饮水安全作为首要任务。2006年以来，在国家环境保护部的统一部署下，广东省开展了44个县级以上城市（含县级市）集中式饮用水水源地环境基础状况的调查评估工作，编制完成了《广东省城市饮用水水源地环境保护规划（讨论稿）》。为切实贯彻落实党的十七大关于建设生态文明战略思想的总体要求，重点解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，全面推动饮用水水源地环境保护工作，确保《国家环境保护“十一五”规划》中关于饮用水安全保障目标的实现，国家环境保护部下发了《关于印发〈全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案〉的通知》(环办〔2008〕28号)，要求对县级政府所在地城镇集中式饮用水水源地的环境状况进行广泛深入的调查和评估，进一步摸清底数，针对不同区域、不同类型的饮用水水源地研究环境对策，提高广大人民群众的饮水安全保障水平。第二章项目基本情况2.1指导思想深入贯彻落实党的十七大精神，按照建设生态文明、加强生态环境保护、提高可持续发展能力的要求，以科学发展观为统领，以《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国家环境保护“十一五”规划》为指导，科学调查与综合评估全省饮用水水源地基础环境状况，保质保量，把调查评估与推进水源地环境管理相结合；把调查成果与水源地污染防治相结合，为经济又好又快发展提供全面准确的水源地基础环境信息。2.2总体目标重点查明我省城镇饮用水源地环境基础状况，完善城市集中式饮用水源地基础信息；科学评估全省饮用水水源地基础环境状况，为饮用水水源地污染防治管理工作提供支持，为构建环境友好型社会提供技术政策支撑。2.3调查基准年调查基准年为2007年，补充使用2005年以来的相关数据资料。2.4调查范围全省44个县的城镇集中式饮用水水源地（城镇指县级政府所在地）。2.5调查与评估内容调查城镇饮用水水源地社会经济状况、水资源利用状况、土地利用状况等基础信息，调查水源地属性及水质水量状况以及影响饮用水水源水质的主要因素，调查饮用水水源地保护区划分情况、监管能力建设情况、环境管理制度执行情况。第三章总体思路和技术路线3.1.总体思路1、重点调查，全面评估。重点开展城镇集中式饮用水水源地环境基础状况调查，建立并完善集中式饮用水水源地环境基础信息，全面评估饮用水水源地环境质量、环境建设与环境管理状况，统筹建立我省饮用水水源地环境状况评估体系。2、统筹协调，综合分析。以饮用水水源地保护为重中之重，综合考虑总量减排、污染源普查、水环境功能区划等相关环境管理工作，综合分析饮用水水源地基础建设、环境管理、污染预防、污染治理及应急保障等一系列问题，提出饮用水水源地环境管理对策建议，完善法律法规及标准体系。3、典型推进，力争突破。基于调查与评估分析，选择典型饮用水水源地，分类研究污染防治对策；在部分地区选择对饮用水水源地有影响的典型污染源，识别对饮用水源地的环境影响。通过典型类型饮用水水源地与典型污染源的污染防治对策研究，提出污染防治技术政策的对策建议。3.2.技术路线1、规范制定与技术培训。制定饮用水水源地环境状况调查与评估编写大钢，开展全省饮用水水源地环境调查与评估的技术培训，指导全省饮用水源地基础环境调查与评估工作的开展。2、全面调查与综合评估。重点组织开展城镇集中式饮用水水源地调查与评估工作，建立并完善城市集中式饮用水水源地基础环境信息。3、成果汇总与信息管理。基于全省城市及城镇集中式饮用水水源地的调查与评估，采集、汇总与分析基础调查信息，建立全省饮用水水源地环境调查数据库，为饮用水水源地科学管理提供基础依据。5、防治对策与管理政策。在全面调查与评估我省饮用水水源地环境状况的基础上，针对不同类型（河流型、湖库型和地下水型等）集中式饮用水水源地，综合考虑总量减排、污染源普查、水环境功能区划等相关环境管理工作，研究提出饮用水水源地污染防治对策；从宣传教育、监控预警、风险评估、管理规范等方面，研究提出集中式饮用水水源地环境管理的技术经济政策建议，完善饮用水水源地现有的法规标准及政策措施。广东省饮用水源地基础环境调查与评估技术路线图广东省饮用水源地环境状况调查与评估项目工作范围与目标确定饮用水地环境调查与评估标准与规范体系建设广东省饮用水源地环境状况调查与评估饮用水源地环境信息数据库饮用水源地环境状况综合评估总量减排分析功能区划调查典型类型饮用水源地污染防治对策河流型饮用水源地湖泊型饮用水源地地下水型饮用水源地饮用水源地污染防治对策及管理政策研究饮用水源地管理政策管理条例研究环境政策体系研究环保技术体系研究监控预警风险管理环保宣传教育方案第四章任务分解和工作内容4．1专题一：饮用水水源地环境状况调查与评估4．1．1目标查明全省城镇集中式饮用水水源地规模、类型、建设情况、环境状况、污染源和环境管理等基础状况。4．1．2主要内容（1）制定饮用水水源地环境状况调查技术大纲制定全省统一的饮用水水源地环境状况调查方案，明确基础状况调查的范围、项目、方式、数据收集来源、监测办法、监测项目、计算方法、调查问卷等内容，保证调查成果的一致性、有效性、可比性和适用性。（2）开展饮用水水源地环境状况调查a.调查全省城镇社会基础信息：包括人口、GDP、水资源利用及土地利用等；b.全面调查全省城镇集中式饮用水水源地的综合信息：包括水源地类型及数量、水质现状、供水规模、服务人口、供水方式及水源地水文等信息。c.全面调查影响饮用水水源水质的主要因素：包括污染源分布、类型及排放总量、浓度等。d.全面调查全省城镇集中式饮用水源地管理状况：包括水源保护区划分状况、管理制度制定与执行状况、监管能力建设情况、水质监测的状况，应急机制的建立情况等。e.完善城市集中式饮用水水源地环境信息，推动实施《广东省城市饮用水水源地环境保护规划》。（3）建立饮用水水源地环境状况信息数据库对全省城镇集中式饮用水水源地环境状况、污染源调查数据进行采集、汇总和分析整理，初步建立并进一步完善广东省集中式饮用水水源地环境基础信息数据库。（5）评估饮用水水源地环境状况研究建立饮用水水源地环境状况评估的综合指标体系和评估标准，从环境质量达标程度，污染源特征及影响程度，现行法律标准执行状况，水源地环境建设的规范程度，监管能力建设和水平等方面进行全面评估。4．2专题二：饮用水水源地环境管理对策4．2．1目标在饮用水水源地基础环境调查与评估的基础上，开展不同类型饮用水源地污染防治对策研究，制定并完善集中式饮用水水源地环境管理体系、环境政策体系和技术保障体系，研究制定饮用水水源地监控预警方案、信息平台方案和宣传教育方案，提升水源地环境管理水平，提高水源地水质安全保障能力。4．2．2主要内容（1）提出不同类型饮用水水源地污染防治对策建议结合全省城市饮用水水源环境保护规划成果，在全省饮用水水源地环境基础信息调查与评估的基础上，针对不同区域河流型、湖泊水库型及地下水型饮用水水源地特点，综合分析污染物的主要来源、分布特征及变化趋势，分别研究提出针对不同类型饮用水水源地的污染防治和水质改善对策建议。（2）提出饮用水水源地环境管理政策体系完善建议研究水源地水质监控、饮用水源保护区管理、水源地风险管理、水源地管理机构与管理制度建设等技术要求，研究建立饮用水水源地管理指标体系，提出进一步完善的建议，为饮用水水源地实施科学管理提供技术支撑。（3）提出饮用水水源地技术保障体系完善建议在饮用水水源地基础环境调查和评估基础上，收集和调研国内外饮用水水源地治理技术措施，研究饮用水水源地环境保护的技术保障体系，提出进一步完善的建议，为我省饮用水水源地环境保护的开展提供技术支撑。（4）提出城镇集中式饮用水水源地监控及预警方案针对我省乡镇饮用水水源地基础条件差、监控能力相对较低的现状，研究制定水质监控方案及环境安全预警和风险管理方案，提升饮用水水源地的监管能力和水平。（5）提出我省城镇集中式饮用水水源地环保宣传教育方案建议针对各类饮用水水源地环境保护情况，研究提出饮用水水源地保护宣传教育对策，充分利用电视、网络、手册等多种媒介，使公众掌握饮用水水源地保护的科学知识，推动饮用水水源地保护工作转变成社会参与，人人有责全民行动。第五章组织方式及预期成果5.1进度安排第一阶段：项目启动（2008年4月～5月20日）编制《广东省饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案》，组织开展全省技术培训。第二阶段：现状调查（2008年5月21日～7月30日）各地全面开展本辖区饮用水水源地的社会经济基础情况、环境质量状况、污染源分布状况、生态及管理状况的调查与评估工作，各地级以上市6月底前汇总上报辖区内城镇集中式饮用水水源地水源保护区划分现状，7月10日前上报城市和城镇集中式饮用水源地基础信息数据库及城镇水源地调查电子表格，7月底前各地级市提交辖区内城镇集中式饮用水源地基础环境调查与评估报告。第三阶段：报告编制（2008年