安徽错过了承接产业转移发展的大好机会

安徽错过了承接产业转移发展的大好机会李攀由于政府做事情比较保守，安徽错过了产业转移带来的积极影响：1.促进区域产业结构调整；2.促进区域产业分工与合作；3.改变区域地理环境；4.改变劳动力就业的空间分布。中国农民调查揭示了皖北地区农民好苦啊。本文仅仅说明皖北地区经济凋敝、经济发展很不乐观。希望引起安徽省有关领导的重视。经济发展的历史就是产业发展的历史，很难想象一个没有实现工业化的国家和地区可以实现经济腾飞。暑期随安徽大学中国三农研究中心赴安徽省淮北市烈山区乡村调研农村土地确权中妇女权益保护情况，顺便了解安徽省北部经济发展情况，去前以为这里是跟我自己的家乡近似的后发地区，去了才发现这里经济不发达，城市建设差，高楼大厦少，商业不发达，在城乡结合地区没有看到工业园，与我家乡相比差异很大。和常伟老师聊到皖北发展很糟糕，煤炭资源面临枯竭，煤炭的需要下降，价格也在跌。去了村里面调查结了婚的、40岁以下妇女，但没找见，都外出打工了，年轻劳动力都外出了，留下的都是九九六一三八部队，新房子也很少，当地工业不发达，工资收入低，只能外出打工，另一方面发现乡镇建设落后，农地大多都是在种农作物，土地也没有流转出去。看到的是皖北地区经济衰败、经济发展不容乐观。一、安徽错过的发展机会安徽错过的发展机会很多，八十年代后期到九十年代中期的国企改革、九十年代中后期的产业升级、以及现在的产业转移浪潮。就说最近的一次发展机遇，我国的产业转移主要是从劳动密集型产业、加工制造业和资源型加工业开始，产业转移从发达地区向欠发达地区渐次推进，产业转移自从2004年出现民工荒开始，中部快速发展也是08年开始的。但是安徽并没有抓住这次产业转移带来的发展机遇。相反，我家乡湖北省襄阳市自从08年开始积极响应承接产业转移，我家附近就相继建设了深圳工业园、东莞工业园、佳海工业园承接产业转移成效显著，此外还有大量的基础设施投资、公共服务。看一个数据，湖北日报2015年10月22日刊文《襄阳跨越发展夯实汉江流域中心城市》——5年前，襄阳市地方公共财政预算收入区区51亿元，4年之后，这一数字增至249.2亿元，增长近5倍。今年前9个月，该数字又变成215.8亿元，同比猛增35.7%，占全省比重由5年前的0.51%增长到10.2%。财政收入倍增缘自襄阳产业底盘的夯实。2010年该市GDP只有1538.3亿元，占全省比重不过9.7%。今年前9个月，该市实现GDP2269亿元，占全省比重扩大到11.1%。2014年襄阳市GDP为3129.3亿元（2014年），而整个安徽省淮河以北的地区，包括蚌埠、阜阳、宿州、淮北、淮南、亳州六地市GDP总和5767.9亿元（2014年）。湖北武汉市2014年GDP是安徽省的二分之一，是合肥市GDP的2倍。二、安徽区位定位“不东不中”从地图上看安徽地处中部，但与东部沿海发达地区特别是长三角山水相连，在中部诸省具有承东启西的地理优势。但是这种得天独厚的区位优势，并没有转化为经济优势和发展强势，也没有有效地承接国内外产业和资本转移以实现跨越式发展。农民工的大量外出，尽管带来了可观的劳务收入，但是直接影响了农业基本建设，也使得流出地区实际经济总量低于其可能的潜在总量，导致其实际经济增长率低于其潜在经济增长率。阜阳市，有大量的外出务工，劳动力都外出务工了，经济怎么发展？安徽省地理位置距离东部地区、长三角地区近，按照区域经济学辐射作用，安徽应该发展很好，假设安徽发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。但是实际上安徽省在中部发展并不好，如果安徽省定位华东地区，那么东部地区产业转移直接跳过安徽，转移到湖北、河南、重庆等中西部地区就很不好解释。事实却是如此。我以为其中的重要原因，现实是安徽省大部分地区还没有完成工业化，盲目提出发展后工业产业，现在安徽没有经过工业化的洗礼，错过了产业转移，进而也失去了产业转移的积极影响：1.促进区域产业结构调整；2.促进区域产业分工与合作；3.改变区域地理环境；4.改变劳动力就业的空间分布。2015年10月22日，安徽大学区域经济研究院邀请著名学者姚士谋邀请讲座，提问题环节，一位博士学姐提到，她来自阜阳市临泉县农村，说到做生意的比不做生意的还要多。这正说明产业经济、实体经济不发达，劳动力外出务工，零售等生意没法做，相关基础设施、城市建设也不需要，因为人都不在。暑期调研三农中心调查组赴阜阳市临泉县调研，发现农村嫖娼、吸毒、赌博等不良现象。三、规划太多等于没有规划一个好的规划是促进地区经济社会平稳、较快、高质发展的线路图、方向标，是经当地人代会审批，需要一代人、两代人甚至好几代人共同努力才能完成的宏伟蓝图。据我所知，安徽省十三五规划、合肥市十三五规划、庐江县十三五规划、合肥经济圈城镇体系规划、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、皖江城市带承接产业转移示范区规划等正在制定中，规划多且乱，管用的规划太少，没用的规划太多，划太多，规划里的东西与实际工作脱节现象严重，存在规划过多、制定频繁、目标过高、变化太快、执行半途而废的现象，这不仅没有促进经济社会的高质发展，而且还会引起经济社会发展的“混乱”。相反的一个例子，2011年4月，湖北省委、省政府在襄阳召开“一主两副”襄阳办公会，深入研究部署推进“一主两副”战略，明确提出“三个三分之一”战略目标，使湖北省尽快形成多点支撑格局。省委常委、襄阳市委书记王君正在全市干部大会上誓言，按照“放手发展规模、努力提高质量”的思路，加快推进“两个中心、四个襄阳”建设，把襄阳建成“经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福”的汉江流域中心城市，为湖北“建成支点、走在前列”多作贡献。5年来，襄阳以做大做强做实投资为主体，强力推进万亿工业强市建设，认真践行“产业第一、企业家老大”的理念，坚持走“传统产业品牌化、新兴产业规模化、支柱产业高端化”的路子，培育出一批大企业大集团，中小微企业成批量生长。四、脱离实际的规划等于没有规划产品生命周期理论认为，工业各部门及各种工业产品，都处于生命周期的不同发展阶段，即经历创新、发展、成熟、衰退等四个阶段。区域经济发展梯度转移理论指出一个国家的经济发展客观上存在梯度差异，高梯度地区通过不断创新并不断向外扩散求得发展，中、低梯度地区通过接受扩散或寻找机会跳跃发展并反梯度推移求得发展。经济发展的历史就是产业发展的历史，亚洲四小龙经济腾飞也就是赶上了60年代的产业转移浪潮，中国70年代末、80年代初抓住亚洲四小龙产业转移的机会。从产业结构演变的一般趋势来看，安徽北部地区也就是接近工业化中期阶段。皖北地区没有实现完成工业化，没有经过工业的洗礼，不具备发展新兴产业的基础，也因为这个原因，上海自贸易区、长三角地区对安徽省人力、资本、科技的拉力作用也不明显。但是，我却看到有些地区脱离实际，盲目制定新兴产业发展规划。合肥市2014年地区生产总值5158亿元人民币，规划目标2020年达到1万亿元人民币，按照经济增长速度计算，10%的增长速度，7年GDP总量就可以翻一番，7%的增长速度，10年GDP总量就可以翻一番，也就是说合肥市2015年到2020年平均每年保持10的增长速度。在目前的宏观经济背景下，规划目标很难实现。五、产业转移经济腾飞案例2015年7月23日，经济学人智库在北京发布了中国新兴城市报告，贵州省的贵阳市、湖北省的襄阳市和湖南省的衡阳市名列前三甲。这显示了中国内陆城市的崛起。从区域层面看，来自中部省份的城市表现得最为强劲。这些城市得益于产业转移以及更好的运输基础建设。与之相比，东北城市正在努力解决不利的人口发展和结构经济带来的影响。吉林、鞍山、齐齐哈尔和抚顺等城市在接下来五年内的市辖区人口预计出现平均年度负增长。安徽也有良好的运输基础设施，丰富的人口资源，为什么没有实现跨越式发展呢？劳务经济发展战略在给地方带来较多劳务收入的同时，也会在一定程度上削弱地方社会经济的发展潜力。安徽的劳务经济比较发达，但是安徽基础设施建设滞后、创业和融资环境差、税费负担重、用地难、社会治安不好、服务业发展滞后等问题，再加上中国现阶段刘易斯拐点已到，劳动力供给总量呈现减少趋势，随之而来的工资上涨。安徽省已经错过加强引导扶持、鼓励农民工回乡创业的机会，延缓了工业化进程。六、皖北空城危险与对策中国的市场力量已经在主导中国的未来，中国的老百姓、农民工现在可以去中国任何一个城市打工，资金在国内已经可以任意流动。中国的人流、物流、资金流都在前所未有的迅速放宽。偶然看到安徽省十三五规划重大课题项目结项：解释了安徽人口红利和人才瓶颈。此问题研究没多大意义，安徽省不是一国，而是一个区域，区域内要素流动性很强，假如有人口红利，也都外出务工了。安徽省“不东不中”的区域定位，相对发展落后，产业经济不发达，马太效应，东部、中部对安徽省的吸力作用，农民工、资本、人才都吸走了，大部分外出务工，新生代农民工喜欢的城市的生活，随着上一代人离开，他们不再有故土情怀，直接在城市定居。结果可想可知安徽省人口净流出，这和东北现在出现的情况一样，经济更没有发展的基础了。皖北地区错过了生产机外泄，在本地区还存在大量的发展空间和剩余劳动力，但是没有足够时间转向更高阶段产业，失去了现阶段的产业资源。也没有抓住产业转移带来的工业化进程，现在发达地区都在紧跟国家产业规划，皖北地区就没有发展高端产业的发展空间。在农业劳动价格快速上升后，生产资源外泄到其他经济更加发达的地区，本地区更高阶段的经济发展不能及时跟上，无法吸收劳动力回流。1.当务之急是吸引劳动力回流，劳动力当地就业，相关产业都可以得到发展、2.抓住新一轮的其他地区产业转移带来的投资机会3.加快产业升级，据我的测算，产业转移10年一个周期（作者系安徽大学经济学院14级产业经济学研究生）