广告管理存在的问题及对策

广告管理存在的问题及对策11级新闻学一班石清内容摘要：浅谈我国广告管理的现状，从社会制度，广告行业自身两个方面来找问题，并提出相应的对策，重点揭露近年来户外广告造成的一些问题，并从城市管理的前提下去谈户外广告的管理的整治，最后从宏观上提出对广告管理的一些建议。关键词：广告管理问题对策户外广告第一章广告管理的理论概述第二章我国广告管理的现状第四章解决广告管理问题的对策一．广告管理的理论概述广告经营管理是国家，社会和广告经营者为获取既定的管理目标而采取的一种组织和调控方式,广告管理属于经济管理的范畴。广告管理有两种属性：自然属性和社会属性。自然属性指的是从广告主的利益需求出发，以发挥广告效用提高广告效益为目的，把实现广告投入的收益最大化为追求目标。广告管理具有明显的趋利性和自我维护性。他要求广告主不断提升自身管理水平，以达到广告收益的最大化。社会属性指的是强调广告作为一种社会表现形态，不仅是企业盈利的手段，也是社会经济发展的必要组成部分，广告的社会属性强调了广告不仅要保证广告主的利益，也要保证整个社会大众的利益。正是这一属性制约着广告业的弄虚作假，保证了广告经营管理正常运行，使广告不至于沦落为利益的工具，但同时也是广告的自然属性，决定了广告管理活动也是一种市场活动，在市场的竞争中，广告管理难免产生偏差，有些广告主可能为了追名逐利，扰乱广告管理的秩序。广告管理属于经济管理的范畴决定了它有以下特点:广告管理具有明确的目的性。在中国，国家通过行政立法，对广告行业和广告活动进行管理，其目的就在于使广告行业适应国家宏观经济形势发展的需要，促进广告业健康、有序的发展，保护合法经营，取缔非法经营，查处违法广告，杜绝虚假广告，保护消费者的合法权益，有效地减少广告业的负面影响。广告管理的规范性，广告管理作为国家管理条例的一部分，是有法可依，有例可循的，是强制执行的，有法律保障，世界上的许多国家都设置了专门的广告管理机构并制定了一系列有关广告管理的法规来规范和约束广告行业的发展，可见，广告管理的这一特点是具有普片意义的，也是各国管理广告的重要依据，是广告管理中的重要环节。广告还具有多层次性的特点。广告管理的多层次是指政府行政立法管理、广告行业自律和社会监督管理的多层次相互协作管理。之所以要对广告行业和广告活动实行多层次相互协作管理，是因为任何广告管理法规即使再完备，都不能包罗万象、尽善尽美，在许多领域和地方，常常会发生一些新情况，新问题，这就需要各级广告行业协会和社会监督组织，通过自律、监督的有效途径来加以解决。正是由于广告活动的复杂性和广泛性，世界上绝大多数国家往往采用以政府行政立法管理为主，同时以广告行业自律与广告社会监督作为其必要的辅助与补充，来加强对广告活动的管理，行业自律和社会监督等多种手段共同作用才能使整个广告行业健康有序地发展，这里有一个著名案例，1992年5月，香港广告公司和电视台签订合同，第一次登上龟山电视塔塔身的广告主是KENT（英美烟草公司的健牌香烟）。1993年末，在第四届全国吸烟与健康学术会议上，卫生部负责人指出：武汉龟山电视塔上的KENT”不除，将取消武汉市评选全国卫生城市的资格。武汉市民也纷纷反对，认为在电视塔上做香烟广告破环了城市形象，有损市容，最后在政府和社会的压力下，龟山电视塔提前11个月，于1994年6月中止了KENT广告发布合同，并付出了10％的违约金。从这个例子可以看出，一些虚假，不健康广告最终在社会监督和政府管理的努力下，退出公众视野，同时，这也是对广告主的深刻教训，一味追求利益而不顾社会效益最后终将付出代价，会在社会和市场的监督下被淘汰掉。广告管理的内容包括对广告主的管理、对广告经营者的管理、对广告发布者的管理，对广告信息，广告收费的管理，对户外广告的管理。对广告主的管理是指广告管理机关依照广告管理的法律、法规和有关政策规定，对广告主参与广告活动的全过程进行的监督管理行为。对广告主进行切实有效的管理，实质上是实现对广告活动源头的管理，是真正的“正本清源”。这无疑是保证广告的真实性与合法性，防止和杜绝虚假、违法广告的产生，进而净化整个广告行业，具有十分重要的意义。广告管理机关对广告主的管理主要表现在两个方面：其一，保护广告主依法从事广告活动的权利；其二，保证广告主的广告活动必须遵守国家广告的管理法律、法规和有关政策规定，对违法广告行为，广告主应依法承担相应的法律责任，并接受广告管理机关的制裁。广告经营者的管理：广告经营者是连接广告主和广告发布者的中间桥梁，它是广告活动的主体，因而其广告行为是否规范，对广告活动的影响至关重要。所以，加强对广告经营者的管理，是广告管理中最为重要的内容。对广告经营者的管理主要包括：对广告经营者的审批登记管理、广告业务员证制度、广告合同制度、广告业务档案制度和广告经营单位的年检注册制度。广告经营者要取得合法的广告经营资格，必须符合《民法通则》的有关规定和企业登记的基本要求，必须具备广告法规中规定的资质条件，必须按照一定法律程序依法审批登记。对广告经营者的管理有利于国家加强对广告行业的认识，从源头上管理广告行业的质量，鼓励优秀的广告经营者，惩罚唯利是图的广告经营者，严格要求广告经营者合法经营，在保证商业利益的同时维护社会利益。广告发布者的管理：对广告发布者的管理，又叫广告媒介物管理或者广告媒介管理。是指广告管理机关依照国家广告管理法律、法规的有关规定，对以广告发布者为主体的广告发布活动的全过程实施的监督管理行为。换言之，广告发布者管理是广告管理机关依法对发布广告的报纸、期刊、电台、电视台、出版社等事业单位和户外广告物的规划、设置、维护等实施的管理。广告管理机关依法对广告发布者实施管理的主要内容包括：对广告发布者经营资格的管理，对符合条件的广告发布者，广告管理机关依法予以登记，并发给广告经营者资格证明。广告发布者只有办理了兼营广告业务的登记手续，并取得广告经营资格证明后，才能经营广告发布业务，否则，即为非法经营；对广告发布者提供的媒介覆盖率的管理，广告管理机关应该加强对广告发布者提供的媒介覆盖率的真实性进行管理，这对维护广告发布者的声誉，树立媒介自身形象，拓宽广告发布业务来源和保护广告主、广告经营者的合法权益，有着积极重要的作用；对广告发布者利用媒介时间版面和篇幅的管理，广告发布者虽然拥有对媒介的使用权，但是并不能无限制地扩展广告刊播的时间、版面和篇幅。国家行政管理机关往往利用其行政职能，对媒介刊播广告的时间、版面和篇幅做出限制性的规定和控制，以确保媒介履行更为重要的社会职能，实现健康有序的发展。广告信息管理：广告信息包括广告信息内容及其表现，它以广告作品的形式，经媒介的发布完成传播。对广告信息的管理是世界各国广告管理中尤为重要的内容。广告内容的管理：广告内容的管理，集中到一点，即对广告内容的真实性、合法性进行的管理，以确保广告内容的真实、合法与健康。《广告管理条例》第三条规定：“广告内容必须真实、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺骗消费者。”《广告法》第7条规定：“广告内容应当有利于人民的身心健康，促进商品服务质量的提高，保护消费者的合法权益，遵守社会公德和职业道德，维护国家尊严和利益。”《广告法》第7条对广告中不得出现的内容，《广告法》第14条、第17条对药品、医疗器械和农药广告中不得出现的内容都作了明确规定。此外，《药品广告管理方法》、《医疗器械广告管理方法》、《化妆品广告管理方法》、《食品广告管理方法》、《酒类广告管理方法》、《关于加强体育广告管理的暂行规定》、《关于加强融资广告管理的通知》、《关于加强对各种奖券广告管理的通知》等单项法规，还对相应的广告内容的管理做出了明确规定。收费管理：广告收费是指广告经营者、广告发布者在承接和完成广告主委托的广告业务后，所收取的广告设计费、制作费、代理费和发布费。广告收费管理是指广告管理机关会同物价、城建、公安等职能部门，依照广告管理法律、法规的有关规定，对广告经营者、广告发布者在设计、制作、代理、发布等广告业务活动中的收费行为的合法性进行的管理。中国对广告收费的管理主要实行国家定价管理和备案价格管理相结合的原则。中国对广告经营者收取的广告设计、制作费的管理，主要实行备案价格管理，即广告经营者可以根据广告设计、制作成本和自身信誉、服务质量、制作水平等因素，制定自己的收费标准，然后报当地工商行政管理机关和物价部门备案。对户外广告的管理：户外广告是指张贴、设置、绘制在城镇繁华地段、商业闹市中心、交叉道口、旅行沿线、机场、车站、码头、高大建筑物等露天场地和交通工具上的广告。户外广告的数量多少，质量如何，设置的地点、场所是否合理、恰当，在一定程度上反映了一个城市或地区的经济发达程度、整体精神面貌和文化、城市美化、环境保护的程度。一般来说，户外广告的设置不得妨碍交通，不得有损市容和风景地区的优美环境，不能破坏古物建筑等。户外广告要与社会人文环境、自然环境相适应。与其他户外形式的管理相比，户外广告的管理较为复杂，它涉及工商行政管理、城建、环保、公安等部门，其规划管理也主要由这些部门负责。在当地县级以上人民政府的组织下，上述部门共同就城市或者地区户外广告设置的区域、地点、规格、质量和安全等问题做出统一规划，报当地人民政府批准后，由工商行政管理机关负责监督实施。对户外广告必须实行登记管理，即县级以上广告管理机关会同城建、环保、公安等有关部门，依照当地人民政府批准的户外广告设置规划和管理办法，对申请经营户外广告的单位或个人的经营资格、条件和设置户外广告的区域、地点等进行审查核准。对具备经营资格、条件的单位或个人，在核准户外广告设置区域、地点符合当地户外广告规划和管理办法后，准予登记。未取得核准登记的单位或个人，不得经营户外广告，否则即为非法经营，将被依法取缔。户外广告的管理如今在我们国家变成了一个棘手的问题，近几年来，大街小巷到处张贴着豆腐块的小广告，小宣传单，严重影响市容，而对于这些广告内容的真实性也难以辨别，有些广告还充斥着不良，暴力，色情，不健康的信息，容易误读消费者，有百害而无一利。我国广告管理的方法大致分为两种：行业自律和社会监督。广告行业自律，又叫广告行业自我管理，它是指广告业者通过章程，准则，规范等形式进行自我约束和管理，使自己的行为更符合国家法律、社会道德和职业道德的要求的一种制度。广告行业自律主要通过建立、实施广告行业规范来实现，行业规范的贯彻落实主要依靠行业自律组织进行。广告行业自律是目前世界上通行的一种行之有效的管理方式，并逐渐发展成为广告行业自我管理的一种制度。例如中国广告协会电视委员会制定的《电视广告工作人员守则》就是一种自我约束的公约。广告行业规范和行业自律作为广告业者遵循的规律和制度，主要有以下特点：自愿性，广泛性。广告行业自律是在广告行业内建立起来的一种自我约束的道德伦理规范，因为这种自我约束是以遵守各种法律为中心而建立起来的自我限制。这种作法既可以起到补充政府法规的指导作用，又表现了广告行业自觉尊重法规的意愿。因此，自我约束对推动广告事业的发展起着积极的作用。社会监督：广告社会监督管理，又叫消费者监督或舆论监督管理，是消费者和社会舆论对各种违法违纪广告的监督与举报。在通常情况下，广告管理以政府的行政管理为主，但这并不是说广告行业自律和消费者监督管理是可有可无或根本用不着存在的，相反，正是由于有了广告行业自律和消费者监督的加入，政府对广告的行政管理才更加有力，广告管理也才更加富有层次。广告社会监督主要通过广大消费者自发成立的消费者组织，依照国家广告管理的法律、法规对广告进行日常监督，对违法广告和虚假广告向政府广告管理机关进行举报与投诉，并向政府立法机关提出立法请求与建议。其目的在于制止或限制虚假、违法广告对消费者权益的侵害，以维护广告消费者的正当权益，确保广告市场健康有序的发展。二．我国广告管理的现状我国广告自1979恢复以来，发展速度非常之快。在广告业迅猛发展的同时，由于广告业自身成长的先天不足和中国整个大的广告环境的后天滞怠，我国广告业在管理层面上面临丛丛荆棘。当前我国广告的管理问题所面临的问题主要表现在