鄂尔多斯市产业结构调整及金融支持研究

鄂尔多斯市产业结构调整及金融支持研究............................................1资源型城市转型与金融支持研究——基于乌海市的个案分析..........12鄂尔多斯市产业结构调整及金融支持研究中国人民银行鄂尔多斯市中心支行刘文光彭日东发布时间:2010-08-24摘要：转变经济增长方式、调整优化产业结构是目前各地经济工作的中心。本文分析了鄂尔多斯市产业结构的现状，并针对产业结构优化的一般性途径，提出了相关的政策建议。关键词：产业结构，调整优化，金融支持改革开放30多年来，鄂尔多斯市通过科学利用优越的资源条件，坚持走新型工业化发展道路，地区经济实力和综合竞争力迅速提升。然而在国际金融危机的冲击下，资源型产品一度失去了市场，导致地区经济出现波动。鄂尔多斯市要实现经济更长时间、更高水平、更好质量的发展，还需进一步推进产业结构的调整与优化升级，提高自主创新能力和水平，解决产业发展中积累的深层次矛盾和问题。一、鄂尔多斯市产业结构的特点(一)经济规模不断扩大.产业结构不断优化“十五”以来，鄂尔多斯市经济实现了跨越式发展，地区生产总值年均增长达34.5%，被称为“鄂尔多斯经济现象”。在2006年中国综合实力百强城市榜中，鄂尔多斯市列第28位，并且依靠突出的经济效率和发展速度，列经济领域的第6位。2009年经济总量跃过2000亿元大关，全市实现地区生产总值(CDP)达2161.0亿元，在全国地级以上城市中排名39位，较2000年上升144位，较2008年上升19位，按可比价计算，同比增长23%。其中第一产业实现增加值60.6亿元，同比增长5.2%；第二产业实现增加值1260.5亿元，同比增长22.9%；第三产业实现增加值839.9亿元，同比增长24.5%。三次产业结构由1990年的47.9：25.4：26.6调整为2009年的2.8：58.3：38.9。实践证明，第一产业比重下降、第二产业比重上升、第三产业比重稳中有升有利于经济的持续、快速发展，鄂尔多斯市产业结构演进过程符合产业结构优化的演进规律。(二)产业发展活力不断增强一是随着鄂尔多斯对外开放步伐不断加快，投融资环境进一步改善，良好的招商引资政策吸引了大量外来资金的注入。“十五”以来，全市累计引进实施亿元以上项目421项，投资规模达到5189亿元，累计完成固定资产投资3672亿元。在外来资本投资规模稳步增长的同时，深度和广度也不断拓展，质量和水平不断上升。外来资本的投资领域从传统的羊绒纺织、煤化工、天然气化工、电力生产向房地产、汽车制造、煤机制造、风能发电、太阳能发电、种植业、服务业、基础设施及环境治理等行业拓展，产业发展的活力进一步增强。二是近年来鄂尔多斯市不断深化改革，进一步放开了市场，放宽非公有制经济准入范围，为经济的发展注入了新的动力。一方面简化项目审批手续，加大了财税、金融等方面的扶持力度，维护企业合法权益，努力为非公有制企业营造平等竞争的发展环境。另一方面还允许非公有制经济进入基础建设、公用事业、社会事业和金融服务领域，以及参与经济结构调整和企业重组，扩大非公有制经济的发展空间。到2009年底，鄂尔多斯市个体工商户已达到6万多户，私营企业达到1.1万多户，分别比2000年增长37%和514%。2009年3月末全市规模以上非公有制工业企业435户，占规模以上工业企业总数的92.4%；规模以上非公有制工业企业实现增加值120.8亿元，较上年同期增长58.3%，增加值占全部规模以上工业企业的65.9%；非公有制经济完成固定资产投资45.3亿元，较上年同期增长77.8%，占全市固定资产投资的63.4%。(三)产业层次与结构具有明显的过渡性特征一方面，新型工业化具备了坚实的发展基础。按照市委、市政府“六个高”的新型工业化发展思路，鄂尔多斯已经形成了国家重要的能源重化工基地和世界最大的煤化工项目区。随着世界第一条煤直接液化生产线神华煤直接液化、中天合创300万吨二甲醚、鄂绒大化肥、亿利PVC、博源天然气制甲醇、华泰汽车制造及VM柴油清洁发动机等一批世界一流、国内最大和填补自治区空白的项目相继落地，今后几年内势必形成以能源、化工、装备制造、纺织、冶金、建材等优势特色产业为主的现代工业体系，强力推进鄂尔多斯经济发展。另一方面，产业内部结构性矛盾突出，规模与效益不对称。2009年鄂尔多斯煤炭、电力、冶金、化工等八大优势产业实现增加值占规模以上工业增加值的90%以上，成为拉动工业生产快速增长的主要动力，但原煤开采等低端的能源原材料对工业增加值贡献过大的局面还没有改变。在规模以上工业增加值中，能源行业占比达81.1%，其中煤炭开采业实现增加值626.1亿元，占比高达60.7%，而产品附加值较高的资金、技术密集型产业对工业增加值的贡献还较小，贡献相对较大的行业有电力8.1%、化学工业6.6%、石油加工及炼焦4.2%。此外煤炭就地转化率也不高，约为12%，其中10%用于燃煤发电。(四)产品特色优势不明显，高端产业发展滞后鄂尔多斯市具有高端技术、品牌的企业和项目较少，产业链条短，在国际、国内分工中地位较低。从产业结构来看，与邻近的晋、陕、蒙、宁部分城市同是以原材料开采和加工为主的产业结构，且均以初级加工为主，产品重叠度较高。近年来，鄂尔多斯市煤化工产业得到一定发展，在建甲醇项目产能约占自治区的40%，但下游产品只有远兴公司10万吨二甲基甲酰胺1个项目，聚丙烯和聚乙烯仍为空白，煤化工产业链条短、下游产品少的问题依然突出。高端装备制造业还处于起步阶段，目前仅有华泰汽车制造、年产30万台变速器、锦化机石化装备3个项目形成了实际生产能力。(五)科技支撑与自主创新能力有待提高近年来，鄂尔多斯在提升地区科技水平、创新能力方面不断加大投入，但经济发展的科技支撑和引领作用还没有充分发挥出来。自治区科技监测报告显示，2007年鄂尔多斯市的综合科技进步水平指数为38.14%，略高于全区35.54%的水平，但远低于全国50.78%的水平，排在呼市、包头之后列第三位。目前科技对经济增长的贡献率约为49%，基本与全区的平均水平持平，没有体现出明显的科技优势，与鄂尔多斯的经济实力明显不相称，与呼市的55%的水平相比尚有明显差距，与发达地区(上海61%、苏州60%、青岛70%)相比差距更大。另一方面，企业的自主创新能力不强。目前全市规模以上企业有435家，高新技术企业只有24家，其中仅有13家设立了技术开发机构，申请专利的企业仅6家。鄂尔多斯市企业科技投入占全市科技总投入的80%以上，但多数企业主要把这部分资金用于买技术上，技术引进费用与消化吸收经费的比例较高，自主创新能力较弱。二、鄂尔多斯市金融支持产业结构优化的效用分析(一)金融支持的先导作用明显在一个国家或一个地区，产业政策在经济社会发展中具有重要的导向性作用，是经济发展体系的中心，而金融是现代经济的核心，是引导经济资源配置的重要动力机制，因此金融也已成为经济发展与产业结构优化调整的核心支持机制。在目前鄂尔多斯市以间接融资为主的格局下，金融机构信贷资金投放是资源配置的主要形式。近年来，鄂尔多斯市金融机构认真贯彻执行国家的货币信贷政策，大力筹措资金，积极支持地方经济发展和产业结构优化升级，一产的贷款占比始终保持在10%左右，二产的贷款占比逐年下降，三产的贷款占比稳步上升，其先导意图和作用十分明显。2009年末，鄂尔多斯市金融机构贷款余额达1200.5亿元，同比增加560.4亿元，增长87.5%，对三次产业的贷款余额分别为117.3亿元、497.4亿元、588.2亿元，其比例为14.3：41.4：44.3，三产的贷款占比首次超过二产，并且有进一步上升的趋势，这将有利于鄂尔多斯产业结构的进一步优化。(二)产业结构调整与金融资源配置的相互协调存在障碍一是企业融资结构单一，过度依赖银行贷款。1995年到2000年鄂尔多斯市先后有鄂绒、远兴、伊泰、亿利四家公司股票上市，进行直接融资，此后也零星发行过几次短期企业债券，但再无公司上市，这与目前鄂尔多斯的经济实力不太相称。二是银行贷款在部分行业过度集中。从第二产业内部来看，主要集中于煤炭、电力行业，2010年3月末其贷款余额分别为148.2亿元、117.7亿元，合计占三产贷款余额的51.8%。从第三产业内部来看，主要集中于交通运输、批发零售行业，2010年3月末其贷款余额分别为129亿元、69.8亿元，合计占三产贷款余额的30%。三是信贷方式运用单一，信贷投放过分依赖于抵押和保证等传统担保方式。2010年3月末，鄂尔多斯金融机构对企业贷款余额975.5亿元，其中保证、抵(质)押贷款766.3亿元，占比为78.6%。缺少适应新兴产业发展需求的信贷创新模式，一些处于发展初期的现代制造业、高新技术企业和现代服务业企业由于规模较小，可用于抵押的资产较少，较难得到信贷支持。三、推进产业结构优化升级的途径(一)产业结构优化升级的模式根据区域经济发展规律，资源型产业结构调整与优化升级主要包括内生渐变式和外部剧变式两种模式。内生渐变式是指在资源型产业衰退期到来之前，产业集群自身在漫长的发展、创新中实施的升级与转型，而外部剧变式是指资源型产业集群发展、成熟、衰退期间，利用技术创新，自身创造而成或接受外部转移来的性质相近甚至毫无联系的产业而形成的产业集群，从而完成传统资源型产业的转型过程。(二)产业结构优化升级的动力由上述两种模式可看出，推进产业结构优化升级的动力主要有两种：一是自主创新。从社会经济发展趋势来看，谁掌握了技术创新的制高点，谁就能控制未来经济发展的主动权。历史经验证明，每次危机或经济衰退后能够生存下来的企业往往是掌握先进技术的大企业。二是产业转移。即在国际或一国内部由于资源供给或产品需求条件发生变化，而引起的产业在空间上的转移或时间上的序列演化。产业转移是区域产业分工形成的重要原因，同时与之相伴随的是产业结构的调整优化。(三)产业结构优化升级的路径有关研究表明，产业结构由低级向高级发展的各个阶段是难以逾越的，后一阶段的产业发展是以前一阶段产业充分发展为基础的。从鄂尔多斯看，第一产业劳动生产率的提高，带动了第二产业轻纺业的发展，第二产业的能源重化工、装备制造业的发展又是建立在原料、燃料、动力等基础工业上的。那么通信与信息、计算机网络服务、现代物流等现代化的第三产业的发展，也将以第二产业的快速发展为支撑，只有第二产业快速发展，第三产业的发展才具有成熟的条件和坚实的基础。四、产业结构优化升级的政策建议(一)改造提升传统优势产业煤炭、电力是鄂尔多斯市的传统优势产业，但只是就煤电做煤电，已经远远落后于国际和国家的能源发展趋势和本市的能源发展需求。应在把煤炭产业做大做强的同时，着重加快附加值高的煤气化、煤化工等下游产业和替代产品的发展。一是继续巩固能源重化工产业优势，沿烯烃和石油替代产品方向拉长产业链条，重视甲醇、PVC等下游产品的研发和生产，瞄准终端产品，着力发展精细化工、绿色化工，建成国内一流的化工产业基地。二是以新技术带动产业升级，着力开发和引进煤、电、热、化多联产技术，煤炭开采自动化和智能化技术，锗、锌等伴生元素的提取和开发技术，煤层气开发利用技术，尽快形成实际生产力。三是加快太阳能、风能、生物质能、汽车燃料电池等新能源的开发利用和技术研发.改善能源生产、利用的结构。(二)推进支柱产业多元化发展走多元化发展道路，应结合本地实际，不断拓宽发展领域。一是加快发展先进制造业。按照《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》确定的政策措施，积极引进技术含量高、产业带动能力强、资源能源消耗少、产品附加值高的大企业集团，重点发展汽车及零配件制造、煤机制造、新能源设备、环保设备、大型化工成套设备、光伏多晶硅等先进制造业。二是加快发展生产性服务业。积极发展现代物流业，加快物流基地建设，不断完善基础设施服务网络、信息服务网络、综合服务网络。三是加快发展文化消费产业。以具有鲜明鄂尔多斯特色的文化旅游、文艺演出、文化娱乐、节庆会展、体育产业为重点，构筑区域特色鲜明、功能层次明晰、发展水平领先的文化消费产业新格局。(